Заказ Амурского УФАС России от 13.11.2009 г № Б/Н
Решение об отказе о включении в РНП ИП Шаньгина А.М.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС) по контролю в сфере размещения заказов в составе: *****
В присутствии представителей ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница» - *****; * лично.
рассмотрела обращение областного государственного учреждения здравоохранения «Амурская областная клиническая больница» (далее – ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница», Областная больница) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом ИП Шаньгиным А.М. в заключение государственного контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли.
К обращению приложены следующие документы: 1) Копия протокола открытого аукциона № 1739 от 19.08.2009 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли зданий ОГУЗ «Амурская областная клиническая больница»; 2) Копия сопроводительного письма о направлении государственного контракта (исх.№03/2787 от 31.08.2009); 3) Копия письма ИП Шаньгина A.M. об изменений условий контракта; 4) Копия ответа на письмо ИП Шаньгина A.M. (от 27.08.2009 исх.№03/2751); 5) Копия письма ИП Шаньгину A.M. (от 01.09.2009 исх.№03/2795); 6) Копия письма ИП Шаньгину A.M. (от 04.09.2009 исх.№03/2869); 7) Копия письма ИП Шаньгина А.М. (вх. № 2018 от 09.09.09).
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов Областная больница обратилась в Амурское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Шаньгине А.М., уклонившегося от заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли.
В соответствии с п. 12 раздела III Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков) Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Амурского УФАС России проведена проверка факта уклонения от заключения государственного контракта победителя аукциона на выполнение работ по ремонту мягкой кровли.
В ходе заседания Комиссии по контролю в сфере размещения заказов Амурского УФАС России установлено следующее:
20.07.2009 года на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru уполномоченным на размещение заказа органом - Управлением государственного заказа Амурской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона одним лотам на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту мягкой кровли четырех объектов Областной больницы, расположенных в г. Благовещенске. Начальная цена контракта – 3 062 782рубля. Техническим заданием на выполнение работ по государственному контракту предусмотрено выполнение работ по ремонту мягкой кровли аукционной документации предусмотрено Условиями аукциона и проекта государственного контракта, являвшегося частью аукционной документации, предусмотрено, что оплата за выполненные работы производится безналичным расчетом. Заказчик в 10-дневный срок после даты подписания государственного контракта вправе перечислить подрядчику на основании счета аванс в размере 10% от стоимости государственного контракта. Оставшиеся 70% от цены государственного контракта оплачиваются заказчиком на основании актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-2 и КС-3) по мере поступления денежных средств на расчетный счет заказчика в течение 2009 года. Участниками аукциона по данному лоту было признано 3 подрядчика, подавших заявки на участие в аукционе. Протоколом № 12 от 26.05.2009г. ИП Гальчевский А.М. (птг. Прогресс, ул. Спартака. 2А) был объявлен победителем аукциона по лоту № 3 (птг. Прогресс) с ценой контракта – 291 214 руб. 97 копеек.
29.05.2009г. УФМС России по Амурской области письмом исх. № 11/ 1613 направило победителю аукциона протокол аукциона и проект государственного контракта, отражающий иные условия оплаты, чем были предусмотрены проектом контракта, являющегося частью аукционной документации. В представленном для подписания контракте (п. 4.2.1) указано, что «Заказчик в течение 10 дней после получения счета, на основании подписанных актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ (форма КС-2 и КС-3) перечисляет денежные средства на расчетный счет Подрядчика».
ИП Гальчевский А.М. письмом от 23.06.2009 б/№ направило государственному заказчику в связи односторонним изменением им условий контракта претензию и предложило заключить с ним государственный контракт включив в него условие выплаты ему аванса в размере 30% от стоимости контракта. УФМС России по Амурской области письмом исх. № 11/1847 от 23.06.2009г. ответило ИП Гальчевскому А.М. о необоснованности его требований на обязательную выплату аванса и уведомило подрядчика об истечении 26.06.2009г. срока подписания государственного контракта. ИП Гальчевский А.М. 24.06.2009 возвратило УФМС России по Амурской области контракт с протокол разногласий и попросило его рассмотреть в 3-х дневный срок. УФМС России по Амурской области 25.06.2009г. исх. № 11/1866 направило победителю аукциона уточненный со своей стороны протокол разногласий, изложив условия оплаты в редакции, установленной проектом контракта и аукционной документацией, то есть отразило в нем только свое право на выплату 30% аванса и окончательного расчета в размере 70% оставшейся суммы после окончания работ в течение 2009 года. 30.06.2009г. ИП Гальчевский А.М. письменно уведомил государственного заказчика об отказе от заключения контракта в связи с непредоставлением ему аванса в размере 30% от суммы гос. контракта. За заседании Комиссии ИП Гальчевский А.М. сообщил о том, что имеет хорошую репутацию по выполнению аналогичных ремонтных работ, но начать их без получения 30% аванса не может. Предусмотренное аукционной документацией и проектом контракта право на получение подрядчиками аванса было устно подтверждено самим заказчиком, и является общепринятой практикой. Практически все заказчики для обеспечения начала работ выплачивают исполнителям контракта аванс, что обеспечивает им возможность приобретения материалов и начала работ, тем более в условиях кризиса. Исключение из контракта данного условия делает само условие об оплате работ непонятным, поскольку оплата по окончании работ предусмотрена только в размере 70% от стоимости контракта, а не 100%. Что должно произойти с 30% суммы контракта в случае не выплаты аванса, и возможности, а также сроке получения этих средств, подрядчику не понятно. К тому же и срок платежа может растянуться до конца 2009 года, что существенно ущемляет интересы граждан, работающие у него по найму, и ставит под угрозу экономическое положение самого предприятия, обязанного вовремя уплачивать налоги и другие обязательные платежи. Считает необходимым и возможным получение самому гарантий исполнения заказчиком своих обязательств. Готов заключить контракт в случае однозначного определения в контракте условий оплаты без ссылки на «вправе».
Представители государственного заказчика на заседании Комиссии настаивали на том, что свое право на выплату аванса они могут реализовать самостоятельно по мере исполнения подрядчиком выполняемых по контракту работ, их качества, не отражая в контракте данное право, о котором им было заявлено в аукционной документации. К тому же, по мнению УФМС России по Амурской области, работы по заявленной победителем аукциона по лоту № 3 цене контракта не возможно исполнить с высоким качеством и применением современных технологий, что ставит под угрозу само исполнение контракта. По рекомендациям Минэкономразвития РФ, изложенных в письме от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04, при установлении заказчиком авансового платежа, необходимо тщательно анализировать каждый случай, поскольку в некоторых случаях получение авансового платежа является основной целью заключения контракта. Учитывая, что подрядчик настаивает на выплате ему аванса, УФМС России по Амурской области полагает правомерным изменение условий контракта в части не указания в нем данного права.
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона о размещении заказов «при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение его условий, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 3 статьи 38 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6-6.8 и 8.1 настоящей статьи.
Участник размещения заказа, подавая свою заявку на участие в торгах, принимает на себя обязательство заключить и исполнить государственный контракт на условиях, изложенных в такой заявке, применительно к требованиям, установленным аукционной документацией. Таким образом, у участника не возникает обязанности подписать контракт, который составлен по отличным условиям, чем установлены в аукционной документации.
При наличии разногласий с условиями контракта стороны в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 528 ГК РФ) имеют возможность согласования этих условий в добровольном порядке. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.
Участник не подтвердил свой отказ от заключения государственного контракта с УФМС России по Амурской области на выполнение работ по ремонту служебных помещений, расположенных в птг. Прогресс, и намерен урегулировать возникшие разногласия по порядку его оплаты. Учитывая наличие у сторон права урегулировать данные разногласия, в соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 15 мая 2007 г. № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» и приказами ФАС России № 267 от 27.08.2007 г., № 352 от 30.10.2007 г. Комиссия приняла
Решение:
1.отказать УФМС России по Амурской области в удовлетворении обращения о включении сведений об ИП Гальческом А.М. в реестр недобросовестных поставщиков;
2.рекомендовать УФМС России по Амурской области в установленном ГК РФ порядке урегулировать разногласия по несущественным условиям государственного контракта (условия оплаты).