Закон от 05.10.2004 г № 359-ОЗ
О соглашениях Амурской области об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей
Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", Уставом (основным Законом) Амурской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования и сфера действия настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает порядок заключения, утверждения и расторжения органами государственной власти области соглашений об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и соглашений об осуществлении связей с другими субъектами Российской Федерации (межрегиональных связей).
Соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами.
Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей не должны содержать положений, противоречащих Конституции и федеральному законодательству Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, договорам между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области о разграничении предметов ведения и полномочий и Уставу (основному Закону) Амурской области, а также положений, ущемляющих законные интересы других субъектов Российской Федерации.
Статья 2.Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) соглашение об осуществлении международных и внешнеэкономических связей - соглашение, договор независимо от его наименования, заключенные Амурской областью с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, с международными организациями в рамках органов, созданных специально для этой цели, а также с согласия Правительства Российской Федерации, с органами государственной власти иностранных государств;
2) межрегиональное соглашение - соглашение, договор, заключенные областью с республиками, краями, областями, городом федерального значения, автономной областью, автономным округом в составе Российской Федерации;
3) утверждение, принятие, присоединение - в зависимости от случая форма выражения согласия области на обязательность для нее соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей или межрегионального соглашения;
4) подписание - стадия заключения соглашения, подлежащего утверждению или принятию, либо форма выражения согласия области на обязательность для нее соглашения, не подлежащего утверждению или принятию;
5) заключение соглашения - выражение согласия области на обязательность для нее соглашения.
Глава II.О порядке заключения, утверждения и расторжения соглашений об осуществлении международных, внешнеэкономических связей
Статья 3.Предложения о заключении соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей области
1.Предложения о заключении соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей области (далее - соглашение) вносятся губернатору области областным Советом народных депутатов, структурными подразделениями администрации области.
Предложения должны содержать проект соглашения или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения и оценку финансово-экономических последствий заключения соглашения.
2.Губернатор области рассматривает предложения о заключении соглашения, принимает решения о подготовке соглашения или сообщает инициатору предложения о нецелесообразности заключения соглашения с обоснованием решения.
3.При принятии решения о заключении соглашения, затрагивающего интересы муниципального образования, администрация области уведомляет соответствующий орган местного самоуправления о предстоящем заключении соглашения и направляет проект соглашения органам местного самоуправления на согласование.
Органы местного самоуправления направляют свои предложения в администрацию области в течение десяти рабочих дней после получения проекта соглашения области. Поступившие предложения рассматриваются администрацией области при подготовке проекта соглашения.
4.Администрация области выступает стороной от Амурской области в соглашениях, другой стороной или другими сторонами которых выступают органы исполнительной власти иностранных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, международные организации в рамках органов, созданных специально для этой цели.
5.Областной Совет народных депутатов выступает стороной от Амурской области в соглашениях, другой стороной или другими сторонами которых выступают законодательные (представительные) органы государственной власти административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, международные организации.
Статья 4.Порядок проведения переговоров и заключения соглашений об осуществлении международных, внешнеэкономических связей области
1.Губернатор области поручает структурному подразделению администрации области подготовку мероприятий для проведения переговоров и подписания соглашений.
2.Решения о сроках проведения переговоров и подписания соглашения принимаются губернатором области или областным Советом народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
3.После подписания соглашение представляется в областной Совет народных депутатов для утверждения.
4.Текст соглашения должен содержать пункт о вступлении его в силу после утверждения законом области.
5.Губернатор области как высшее должностное лицо области, представляющее область в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает соглашение без предъявления специальных полномочий.
6.Полномочия на ведение переговоров и подписание соглашения могут предоставляться губернатором области его заместителям на основании актов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Губернатор области уведомляет соответствующий федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия решения о вступлении в переговоры.
Согласование проектов соглашений проводится в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.
8.Председатель областного Совета народных депутатов ведет переговоры с органами законодательной (представительной) государственной власти административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, с международными организациями без предъявления полномочий.
9.Полномочия на ведение переговоров предоставляются председателем областного Совета народных депутатов другим лицам на основании актов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 5.Присоединение области к соглашениям об осуществлении международных, внешнеэкономических связей области
Область может присоединиться к ранее заключенным соглашениям других субъектов Российской Федерации, если присоединение к соглашению допускается его условиями.
Присоединение к соглашению осуществляется принятием закона области в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.
Статья 6.Порядок утверждения соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей области
1.Заключение соглашения утверждается законом области.
2.Проекты законов области об утверждении соглашения вносятся губернатором области в областной Совет народных депутатов.
Вместе с проектом закона области представляются:
1) заверенная копия официального текста соглашения;
2) пояснительная записка, которая должна содержать обоснование целесообразности утверждения соглашения, определение соответствия его законодательству Российской Федерации и области, оценку возможных финансово-экономических и иных последствий утверждения соглашения;
3) при необходимости решение заинтересованных органов местного самоуправления о заключении соглашения. При отрицательном решении представить его обоснование.
3.Соглашение в форме протоколов, подписанное губернатором области, в течение десяти рабочих дней со дня подписания направляется в областной Совет народных депутатов для ознакомления.
4.Соглашения в форме протоколов, подписанные председателем областного Совета народных депутатов, принимаются областным Советом народных депутатов и в течение десяти рабочих дней со дня принятия направляются губернатору области для ознакомления.
Статья 7.Порядок расторжения соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей области
1.Предложения о расторжении соглашения представляются на рассмотрение губернатора области или областного Совета народных депутатов в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые соглашением.
2.Предложение о расторжении соглашения должно содержать заверенную копию официального текста соглашения, обоснование целесообразности расторжения, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий расторжения соглашения.
3.Предложение о расторжении соглашения подлежит рассмотрению в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Благовещенске, если:
компетентными международными органами принято решение о введении санкции в отношении государства, на территорию которого распространяется действие соглашения;
Российской Федерацией принимаются ответные меры на международные правонарушения или недружественные действия иностранного государства;
отсутствуют гарантии безопасности граждан Российской Федерации вследствие обострения политической ситуации или военных действий;
соглашение вступило в противоречие с законодательством Российской Федерации, экономическими и политическими интересами Российской Федерации;
возникают иные основания, рекомендованные Министерством иностранных дел Российской Федерации.
4.Предложение о расторжении соглашения, утвержденного законом области, вносится в областной Совет народных депутатов губернатором области или председателем областного Совета народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
5.Расторжение соглашения утверждается законом области.
6.Соглашение считается расторгнутым со дня официального вступления в силу закона области о расторжении соглашения.
Глава III.О порядке заключения, утверждения, расторжения межрегиональных соглашений и присоединения к ним
Статья 8.Предложения о заключении межрегиональных соглашений
1.Предложения о заключении межрегиональных соглашений области (далее - соглашение) вносятся губернатору области областным Советом народных депутатов, структурными подразделениями администрации области и должны содержать проект соглашения или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения и оценку финансово-экономических последствий заключения соглашения.
2.Губернатор области рассматривает предложения о заключении соглашений, принимает решения о подготовке соглашения или сообщает инициатору предложения о нецелесообразности заключения соглашения с обоснованием решения.
3.При принятии решения о заключении межрегионального соглашения, затрагивающего интересы муниципального образования, администрация области уведомляет соответствующий орган местного самоуправления о предстоящем заключении соглашения и направляет проект соглашения органам местного самоуправления на согласование.
Органы местного самоуправления направляют свои предложения в администрацию области в течение десяти рабочих дней после получения проекта соглашения. Предложения рассматриваются администрацией области при подготовке проекта соглашения.
4.Администрация области выступает стороной от Амурской области в соглашениях, другой стороной или другими сторонами которых выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.Областной Совет народных депутатов выступает стороной от Амурской области в соглашениях, другой стороной или другими сторонами которых выступают законодательные (представительные) органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения.
Статья 9.Порядок проведения переговоров и подписания межрегиональных соглашений области
1.Губернатор области поручает структурному подразделению администрации области подготовку мероприятий для проведения переговоров и подписания соглашения.
2.Решения о сроках проведения переговоров и подписания соглашения принимаются губернатором области или областным Советом народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
3.После подписания соглашение направляется в областной Совет народных депутатов для его утверждения.
4.Текст соглашения должен содержать пункт о вступлении его в силу после утверждения законом области.
5.Губернатор области как высшее должностное лицо области, представляющее область во внутренних отношениях, ведет переговоры и подписывает соглашения без предъявления специальных полномочий.
6.Полномочия на ведение переговоров и подписание соглашения могут предоставляться губернатором области его заместителям на основании актов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Председатель областного Совета народных депутатов ведет переговоры с законодательными (представительными) органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения без предъявления полномочий.
8.Полномочия на ведение переговоров предоставляются председателем областного Совета народных депутатов другим лицам в соответствии с их компетенцией на основании актов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 10.Присоединение области к межрегиональным соглашениям
Область может присоединиться к ранее заключенным межрегиональным соглашениям других субъектов Российской Федерации, если присоединение к соглашению допускается его условиями.
Присоединение к соглашению осуществляется принятием закона области в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.
Статья 11.Порядок утверждения межрегиональных соглашений
1.Заключение соглашения утверждается законом области.
2.Проекты законов области об утверждении или расторжении соглашения вносятся губернатором области в областной Совет народных депутатов.
Вместе с проектом закона области представляются:
1) заверенная копия официального текста соглашения;
2) пояснительная записка, которая должна содержать обоснование целесообразности утверждения соглашения, определение соответствия его законодательству Российской Федерации и области, оценку возможных финансово-экономических и иных последствий утверждения или расторжения соглашения;
3) при необходимости решение заинтересованных органов местного самоуправления о заключении соглашения. При отрицательном решении представить его обоснование.
3.Соглашения в форме протоколов, подписанные губернатором области, в течение 10 рабочих дней со дня подписания направляются в областной Совет народных депутатов для ознакомления.
4.Соглашения в форме протоколов, подписанные председателем областного Совета народных депутатов, принимаются областным Советом народных депутатов и в течение десяти рабочих дней со дня принятия направляются губернатору области для ознакомления.
Статья 12.Порядок расторжения межрегиональных соглашений
1.Предложения о расторжении соглашения представляются на рассмотрение губернатора области или областного Совета народных депутатов в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые соглашением.
2.Предложение о расторжении соглашения должно содержать заверенную копию официального текста соглашения, обоснование целесообразности расторжения, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий расторжения соглашения.
3.Предложение о расторжении соглашения, утвержденного законом области, вносится в областной Совет народных депутатов губернатором области или председателем областного Совета народных депутатов в соответствии с их компетенцией.
4.Соглашение считается расторгнутым со дня вступления в силу закона области о расторжении соглашения.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 13.Вступление в силу соглашений об осуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей области
Соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и межрегиональные соглашения области (далее - соглашение) вступают в силу со дня вступления в силу закона области об утверждении соглашения, если иное не установлено законом области об утверждении соглашения.
Соглашение подлежит исполнению областью с момента вступления его в силу.
Органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают исполнение соглашения, если это предусмотрено соглашением.
Статья 14.Официальное опубликование соглашений
Соглашения подлежат обязательному опубликованию в источниках официального опубликования нормативных правовых актов области, которые определяются законодательством области.
Статья 15.Государственный учет, регистрация, хранение соглашений
Регистрация и учет соглашений об осуществлении международных, внешнеэкономических связей осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Межрегиональные соглашения подлежат государственному учету.
Положение о государственном учете межрегиональных соглашений утверждается губернатором области.
Подлинники (заверенные копии) межрегиональных соглашений (экземпляры области) хранятся в порядке, установленном для хранения подлинников нормативных правовых актов области.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его первого официального опубликования
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
5 октября 2004 года
N 359-ОЗ