Решение Амурского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «22 » декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии <...> - заместителя руководителя управления,
членов комиссии <...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <...> - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, <...> - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и рекламы,
рассмотрев 14 декабря 2010 года дело № А-10/118 2010 по признакам нарушения Муниципальным предприятием г. Благовещенска «Горсвет» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в навязывании Обществу с ограниченной ответственностью «Атик-Моторс» не предусмотренных действующим законодательством и технологически необоснованных условий благоустройства прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска, в части размещения электрических сетей наружного освещения за пределами предоставленного ООО «Атик-Моторс» под указанный объект земельного участка по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова,
Установила:
В Амурское УФАС России 21.09.2010 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Атик-Моторс» (далее - ООО «Атик-Моторс») на действия Муниципального предприятия г. Благовещенска «Горсвет» (далее – МП «Горсвет»), нарушающие антимонопольное законодательство и выраженные в навязывании технологически необоснованных условий на освещение строящегося объекта ООО «Атик-Моторс».
В рамках осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и по результатам проверки представленных сведений и документов, приказом Амурского УФАС России от 16.11.2010 № 479 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А–10/118 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия).
На заседание Комиссии явились: представитель заявителя – <...> по доверенности от 23.09.2010 № 11/10, представитель ответчика – директор МП «Горсвет» - <...> на основании приказа КУМИ г. Благовещенска от 26.09.2007 № 16-лс.
Заявителем до начала рассмотрения дела заявлено ходатайство от 13.12.2010 исх. № 192 (вх. № 6705 от 13.12.2010) о прекращении дела в связи с добровольным устранением МП «Горсвет» нарушений антимонопольного законодательства и выдачей технических условий от 10.12.2010 № 01-06/1000 на освещение прилегающей территории объекта ООО «Атик-Моторс», не ущемляющих права ООО «Атик-Моторс». Представлена копия указанных технических условий.
Комиссией принято решение о рассмотрении дела с учетом указанной позиции заявителя и представленной им в материалы дела копии выданных МП «Горсвет» технических условий от 10.12.2010 № 01-06/1000. Отводов не заявлено.
В заявлении ООО «Атик-Моторс» и при рассмотрении дела представитель заявителя указали, что п. 2 выданных МП «Горсвет» технических условий на освещение прилегающей территории возводимого ООО «Атик-Моторс» объекта необоснованно устанавливает требование выполнить освещение прилегающей территории по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова в виде самостоятельной сети наружного освещения, поскольку протяженность границы земельного участка ООО «Атик-Моторс» по данной стороне улицы составляет 190 м., а длина квартала на указанном в технических условиях участке улицы Калинина составляет приблизительно 1000 м., а точнее 720 метров, согласно письма отдела ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации г. Благовещенска от 02.12.2010 № 396/32. Выполнение за счет общества освещения улицы за пределами границ предоставленного ему участка кроме того влечет значительное увеличение затрат на строительство объекта ООО «Атик-Моторс». Для выполнения указанных технических условий в части освещения улицы Калинина на участке от ул. Институтской до ул. Воронкова требуется также дополнительно изготовление проектной документации, что увеличивает затраты ООО «Атик-Моторс» на 356 043 руб. и составляет примерно 10 % от стоимости затрат на наружное освещение участка. В свою очередь отказ ООО «Атик-Моторс» от выполнения предусмотренных техническими условиями мероприятий влечет за собой отказ от выдачи разрешения на ввод объекта ООО «Атик-Моторс» в эксплуатацию согласно ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ). Кроме того, п. 15 технических условий содержит необоснованное требование о предоставлении проекта сетей наружного освещения на согласование в МП «Горсвет» и Управление архитектуры и градостроительства г. Благовещенска.
Также представитель заявителя пояснила, что МП «Горсвет» в настоящее время выданы технические условия от 10.12.2010 № 01-06/1000 на освещение прилегающей территории объекта ООО «Атик-Моторс», которые не ущемляют интересы ООО «Атик-Моторс».
На вопросы Комиссии заявитель представителя также пояснила, что не выполнение п. 2 технических условий, выданных первоначально, препятствует вводу объекта ООО «Атик-Моторс» в эксплуатацию. Проектная документация за исключением условий МП «Горсвет» в части наружного освещения за пределами участка ООО «Атик-Моторс» выполнена. Данные условия не включены в проектную документацию в связи с высокой стоимостью проектных работ. О том, что выданные МП «Горсвет» технические условия носят рекомендательный характер заявителю известно не было.
В письменных пояснениях МП «Горсвет» и в ходе рассмотрения дела директор предприятия нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснили, что технические условия на освещение возводимого ООО «Атик-Моторс» объекта выданы в соответствии с п. 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83. В обоснование п. 2 технических условий от 11.08.2010 № 01-06/844 сослалось на СНиП 2.05.02-85, а также на то, что поскольку объект находится в квартале 408, освещение прилегающей территории определяется проектом. В обоснование иных пунктов технических условий предприятие сослалось на Правила устройства электроустановок, Указания по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, СНиП-П-4-79, указало, что п. 13 технических условий носит рекомендательный характер. Кроме того, МП «Горсвет» пояснило, что в настоящее время определение границ прилегающей территории определяется проектом, так как правила внешнего благоустройства муниципального образования г. Благовещенска находятся на утверждении в администрации г. Благовещенска.
На определение о возбуждении настоящего дела письмом от 08.12.2010 № 01-06/995 МП «Горсвет» пояснило также, что выданные ООО «Атик-Моторс» технические условия носят рекомендательный характер и не являются основанием для отказа технического присоединения к энергопринимающим устройствам электрических сетей, которое осуществляется сетевой организацией, в силу Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, которым утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. МП «Горсвет» осуществляет обслуживание и эксплуатацию сетей наружного освещения. В квартале 408 г. Благовещенска имеются сети наружного освещения, обслуживаемые МП «Горсвет», и иные сети наружного освещения.
Письмом от 13.12.2010 № 01-06/1004 МП «Горсвет» просило прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях МП «Горсвет» признаков нарушения антимонопольного законодательства.
На вопросы Комиссии представитель ответчика пояснил, что затрудняется назвать правовой акт, которым закреплены полномочия МП «Горсвет» выдавать технические условия на наружное освещение. Технические условия носят рекомендательный характер в целях благоустройства земельного участка, что установлено постановлением о предоставлении участка под строительство. В дальнейшем застройщик самостоятельно проверяет соответствие построенных сетей наружного освещения проектной документации, в связи с этим препятствий для ввода построенного объекта в эксплуатацию нет. Сети наружного освещения могут находиться как в муниципальной собственности, так и в иной собственности. От того, будут ли сети наружного освещения в дальнейшем переданы в муниципальную собственность после осуществления строительства или останутся в собственности застройщика, технические условия не зависят. За оформление технических условий на наружное освещение для МП «Горсвет» постановлением Мэра г. Благовещенска утвержден тариф в размере 3000 руб.
Комиссия Амурского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.
Постановлением мэра г. Благовещенска от 27.12.2006 № 4213 ООО «СантехСити» предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 15 199 кв.м. с кадастровым номером 28:01:000000:0165 из категории земель поселений северной планировочной зоны, находящийся в квартале 408, используемый для строительства торгового комплекса, согласно прилагаемого плана земельного участка.
Пунктами 3.6, 3.8 указанного постановления ООО «СантехСити» поручено получить в МП «Горсвет» технические условия на освещение прилегающей территории, а также содержать прилегающую территорию в соответствии с Правилами внешнего благоустройства муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением городской Думы г. Благовещенска от 24.03.2005 № 59/53.
Между КУМИ г. Благовещенска и ООО «СантехСити» заключен договор аренды указанного земельного участка от 10.01.2007 № 1356 сроком действия с 27.12.2006 по 27.12.2009, права ООО «СантехСити» по которому согласно договора уступки от 25.01.2007 переданы ООО «Цифра», а в последующем по договору уступки от 18.01.2010 – ООО «Атик-Моторс». Соглашением от 13.01.2010 к договору аренды от 10.01.2007 № 1356 срок действия договора продлен до 28.11.2010.
22.04.2010 Администрацией г. Благовещенска ООО «Атик-Моторс» выдан градостроительный план земельного участка № RU28302000-74, согласно п. 5 которого технические условия на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение выданы 10.03.2010 за номером 03-11/1034 администрацией г. Благовещенска. До начала проектирования требуется получить технические условия на отвод ливневых вод.
Согласно письма ОАО «Амургражданпроект» от 26.07.2010 № 09/547, осуществляющего подготовку проектной документации возводимого ООО «Атик-Моторс» объекта, для подготовки проектной документации (наружные электротехнические сети) ООО «Атик-Моторс» необходимо получить технические условия на освещение прилегающей территории объекта в МП «Горсвет».
Письмом от 29.07.2010 № 115 ООО «Атик-Моторс» обратилось в адрес МП «Горсвет» с просьбой выдать технические условия на освещение прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска.
11.08.2010 МП «Горсвет» выданы технические условия № 01-06/844, согласно п. 2 которых ООО «Атик-Моторс» предписывается выполнить освещение прилегающей территории по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова в виде самостоятельной сети наружного освещения.
Кроме того, п. 1, п. 15 технических условий предусмотрено получение ООО «Атик-Моторс» технических условий в энергоснабжающей организации и предоставление проекта на согласование в МП «Горсвет» и Управление архитектуры и градостроительства г. Благовещенска. Пункты 3-7 технических условий предусматривают выполнение ООО «Атик-Моторс» электромонтажных работ по наружному освещению, в том числе требования к сетевому кабелю, опорам электросети освещения. Пункты 9-12 технических условий предусматривают выполнение ООО «Атик-Моторс» электромонтажных работ по освещению примыкающих к возводимому объекту гостевых стоянок. Пунктом 13 технических условий предусмотрено требование предусмотреть подсветку фасада здания.
Как следует из проектной документации на объект «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей в 408 квартале г. Благовещенска литер 1, 2, 3», разработанной ОАО «Амургражданпроект» и утвержденной приказами ООО «Атик-Моторс» от 18.08.2010 № 08-9, 08-10, 08-11, шифр проекта В0322010, в данную проектную документацию включены условия по устройству сети наружного освещения (освещение гостевых автостоянок) согласно технических условий № 01-06/844 от 11.08.2010, выданных МП «Горсвет».
Согласно п. 1 ст. 51 ГСК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГСК РФ.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 48 ГСК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Как установлено п. 7, п. 8 ст. 48 ГСК РФ технические условия, необходимые для подготовки проектной документации и предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Порядок подготовки технических условий регламентирован Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила № 83).
Как следует из пояснений МП «Горсвет» технические условия от 11.08.2010 № 01-06/844 выданы ООО «Атик-Моторс» в предусмотренном Правилами № 83 порядке.
Согласно п. 2 Правил № 83 (в редакции Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 № 341), сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
До внесения изменений в указанный правовой акт, к сетям инженерно-технического обеспечения относились также сети электроснабжения.
В соответствии с п. 6 Правил № 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Согласно п. 7 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения (электроснабжения до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 № 341) федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
Решением Думы города Благовещенска от 24.03.2005 № 59/53 утверждены Правила внешнего благоустройства муниципального образования города Благовещенска (далее – Правила благоустройства), согласно п. 1.1 которых данные правила устанавливают единые и общеобязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок содержания и уборки территории муниципального образования города Благовещенска, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, закрепленных правовыми актами, для всех физических и юридических лиц, предпринимателей без образования юридического лица, являющихся собственниками, пользователями или арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Пунктом 1.3 Правил благоустройства установлено, что прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли, рекламы и иным объектам, закрепленная правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, а также территория, не закрепленная правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, в границах пятнадцати метров от границы здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, объекта торговли, рекламы и иного объекта.
Этим же пунктом установлено, что предприятие по обслуживанию наружного освещения - специализированное предприятие, осуществляющее содержание и текущий ремонт сетей наружного освещения
Согласно п. 15.3 Правил благоустройства предприятия общественного питания, бытового обслуживания, торговли, культуры, игорного бизнеса, кинотеатры, ночные клубы и пр. независимо от форм собственности обязаны обеспечить освещение прилегающей территории в темное время суток, по согласованию с управлением архитектуры и градостроительства городской администрации в установленном порядке.
Пунктом 15.5 Правил благоустройства установлено, что освещение улиц и внутридворовых территорий осуществляется предприятием по обслуживанию наружного освещения по договорам с землепользователями.
Однако, указанные правила не определяют принадлежность объектов сети наружного освещения и не устанавливают обязанность лица, указанного в п. 15.3 Правил благоустройства обеспечить наружное освещение за пределами предоставленного ему участка, в том числе наружное освещение улицы, к которой примыкает подобный участок.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация благоустройства и озеленения территории городского округа
Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться указанное в ч. 2 - 4 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131 вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска от 30.01.2007 № 21 договором от 30.01.2007 № 4а, заключенным между Комитетом по управлению имуществом г. Благовещенска и МП «Горсвет», сети наружного освещения в г. Благовещенске, являющиеся муниципальной собственностью, закреплены за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе сети наружного освещения 466 кв.ж.д (4 оч.) в 408 квартале г. Благовещенска (инв. № 2185).
Согласно п. 2.2 устава МП «Горсвет», утвержденного Председателем КУМИ г. Благовещенска 28.11.2005, предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации электрических сетей наружного освещения города Благовещенска и других населенных пунктов, выполнению электромонтажных работ, разработке проектно-сметной документации, а также иную деятельность.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МП «Горсвет» предприятие вправе осуществлять деятельность в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве (код ОКВЭД 74.20.1).
Постановлением Мэра города Благовещенска от 28.11.2006 № 3853 «Об установлении предельных тарифов на услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Благовещенска «Горсвет» утверждены тарифы на оказываемые МП «Горсвет» услуги, в частности на услуги по выдаче технических условий на освещение прилегающей территории в размере 3286,61 руб. (с НДС).
Таким образом, с учетом вышеуказанных норм ГКС РФ, Правил № 83, Правил благоустройств, а также исходя из распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска от 30.01.2007 № 21, договора от 30.01.2007 № 4а, устава МП «Горсвет», характер деятельности предприятия МП «Горсвет» является специализированной организацией эксплуатирующей сети наружного освещения в г. Благовещенске, которое вправе выдавать технические условия на наружное освещение в рамках инженерно-технического проектирования для подготовки проектной документации при осуществлении строительства объектов.
Технические условия выдаются на сети инженерно-технического обеспечения либо подключение к таким сетям в границах предоставленного застройщику земельного участка, а на территории, не закрепленной правовым актом за собственником, пользователем или арендатором, в границах пятнадцати метров от границы здания, сооружения, ограждения, строительной площадки, объекта торговли, рекламы и иного объекта.
Вместе с тем следует обратить внимание, что как установлено ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Исходя из данного понятия, электрические сети, по которым осуществляется передача электрической энергии, используемой для наружного освещения (электрические сети наружного освещения) относятся к объектам электросетевого хозяйства.
Вместе с тем оборудование сетей наружного освещения, используемое непосредственно для освещения, является энергопринимающим устройством.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).
Согласно п. 1, п. 2 Правил № 861, данные правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Действие правил распространяется в том числе и на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию объектов.
Таким образом, в случае присоединения сети наружного освещения к существующей сети наружного освещения, технологическое присоединение осуществляется в соответствии с указанными Правилами № 861.
Согласно п. 16.1 Правил № 861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
При этом под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Таким образом, с учетом норм ГКС РФ, Правил № 83, Правил № 861, Правил благоустройства, Федерального закона № 131-ФЗ осуществление наружного освещения объекта ООО «Атик-Моторс» и прилегающей территории, в том числе в случае присоединения к существующей сети наружного освещения, возможно обществом в границах предоставленного обществу земельного участка.
Освещение улицы Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова за пределами границ земельного участка, предоставленного ООО «Атик-Моторс» относится к полномочиям муниципального образования – г. Благовещенска.
Ссылка МП «Горсвет» в обоснование п. 2 технических условий от 11.08.2010 № 01-06/844, предписывающего выполнить освещение прилегающей территории по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова в виде самостоятельной сети наружного освещения, на СНиП 2.05.02-85 является несостоятельной, поскольку указанные нормы и правила распространяются на проектирование вновь строящихся и реконструируемых автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации и подъездных дорог к промышленным и сельскохозяйственным предприятиям.
Предъявление МП «Горсвет» п. 2 технологических условий от 11.08.2010 № 01-06/844 требований выполнить освещение прилегающей территории по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова в виде самостоятельной сети наружного освещения, то есть за пределами предоставленного обществу земельного участка, не предусмотрено действующим законодательством, технологически необоснованно и ущемляет интересы ООО «Атик-Моторс», поскольку влечет значительное увеличение затрат на строительство объекта ООО «Атик-Моторс» в случае выполнения п. 2 технических условий, а также в случае невыполнения данного пункта технических условий препятствует получению ООО «Атик-Моторс» разрешения на ввод возводимого объекта в эксплуатацию в соответствии с ч. 6 ст. 55 ГСК РФ.
Согласно смете на проектные работы стоимость проектных работ на уличное освещение протяженностью 720 метров (протяженность ул. Калинина на участке между ул. Институтская – ул. Воронкова) составляет 356 043 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно аналитического отчета, подготовленного отделом товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России от 19.11.2010, по результатам проведенного анализа рынка услуг по выдаче технических условий на наружное освещение прилегающих территорий в городе Благовещенске Амурской области за период с 2009 года по октябрь 2010 года установлено, что МП «Горсвет» занимает доминирующее положение на указанном рынке. Доля предприятия в общем объеме оказанных услуг в натуральном и стоимостном выражении соответствует 100 %.
Административным барьером входа на указанный товарный рынок иных хозяйствующих субъектов является установление нормами ГКС РФ и Правил № 83 положений о том, что технические условия при проектировании выдают организации, осуществляющие обслуживание и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также установление п. 1.3, п. 15.5 Правил благоустройства положения о том, что освещение улиц и внутридворовых территорий в г. Благовещенске осуществляется специализированным предприятием по обслуживанию наружного освещения, которым на территории г. Благовещенска согласно устава является МП «Горсвет», в свою очередь за которым закреплено необходимое для этих целей имущество, в том числе сети наружного освещения в г. Благовещенске.
Учитывая вышеизложенное, в действиях МП «Горсвет», усматривается нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выраженное в навязывании ООО «Атик-Моторс» не предусмотренных действующим законодательством и технологически необоснованных условий благоустройства прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска, в части размещения электрических сетей наружного освещения за пределами предоставленного ООО «Атик-Моторс» под указанный объект земельного участка по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова.
10.12.2010 ПМ «Горсвет» выданы новые технические условия на освещение прилегающей территории объекта: «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей» в квартале 408 г. Благовещенска ООО «Атик-Моторс» за номером 01-06/1000, взамен технических условий № 01-06/844 от 11.08.2010.
Согласно п. 2 указанных технических условий ООО «Атик-Моторс» надлежит выполнить освещение прилегающей территории в виде самостоятельной сети наружного освещения по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова (определить проектом).
По мнению ООО «Атик-Моторс» п. 2 технических условий от 10.12.2010 № 01-06/1000 в изложенной редакции не ущемляет интересы общества, поскольку позволяет определить протяженность сети наружного освещения в рамках проектирования застройки предоставленного ООО «Атик-Моторс» земельного участка. Соответственно отсутствует необходимость увеличение затрат на разработку дополнительно проектной документации на освещение территории за пределами предоставленного земельного участка.
Комиссия с учетом доводов заявителя, обстоятельств дела, а также анализа п. 2 технических условий от 10.12.2010 № 01-06/1000 приходит к выводу об устранении МП «Горсвет» допущенного нарушения антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения настоящего дела в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Муниципального предприятия г. Благовещенска «Горсвет», находящегося по адресу: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская 190/1, выраженные в навязывании ООО «Атик-Моторс» не предусмотренных действующим законодательством и технологически необоснованных условий благоустройства прилегающей территории объекта «Дилерский автоцентр по продаже автомобилей», расположенного в 408 квартале г. Благовещенска, в части размещения электрических сетей наружного освещения за пределами предоставленного ООО «Атик-Моторс» под указанный объект земельного участка по ул. Калинина (нечетная сторона) на участке ул. Институтская – ул. Воронкова, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить производство по делу в отношении Муниципального предприятия г. Благовещенска «Горсвет» в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства по статье 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>