Решение Амурского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «17» декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «27 » декабря 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии <...> - заместителя руководителя управления;
членов комиссии: <...> - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; <...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти; <...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев 17 декабря 2010 года дело № А-16/102 2010 по признакам нарушения Отделом строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Зейского района Амурской области (далее – Отдел СА и ЖКХ) ООО ПСО «Благовещенскпроект» статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях Отдела СА и ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект» по заключению муниципального контракта от 09.11.2009 с нарушением установленного порядка запроса котировок цен, а также в связи с согласованностью действий органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, которые привели к ограничению конкуренции,
Установила:
В Амурское УФАС России от Прокуратуры Зейского района Амурской области письмом от 19.08.2010 № 42/2010 поступили сведения о признаках административного правонарушения, совершенного должностным лицом муниципального заказчика – начальником Отдела СА И ЖКХ <...>
В ходе рассмотрения указанных материалов установлено, что при проведении 30.10.2009 запроса котировок на предпроектирование кухни с прачечной больницы с. Овсянка Зейского района усматриваются признаки нарушения Отделом СА И ЖКХ ч. 3 и ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а также согласованными действиями Отделом СА И ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В рамках осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и по результатам проверки представленных сведений и документов, приказом Амурского УФАС России от 22.10.2010 № 451 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А–16/102 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции (далее – Комиссия).
Определением от 23.11.2010 по делу № А–16/102 2010 ООО ПСО «Благовещенскпроект» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
На заседание Комиссии представители ответчиков и заинтересованного лица не явились. Уведомлены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 26.11.2010 № 67502332957649 (Отдел СА И ЖКХ), от 25.11.2010 № 67502332957632 (ООО ПСО «Благовещенскпроект»), от 26.11.2010 № 67502332957625 (Администрация Зейского района).
От Отдела СА и ЖКХ и Администрации Зейского района поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Комиссией ходатайства удовлетворены, принято решение рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Иных ходатайств, а также отводов не заявлено.
На определение о возбуждении дела Отдел СА и ЖКХ (письмо вх. № 6031 от 10.11.2010) пояснил, что при проведении запроса котировок цен на перепроектирование здания кухни с прачечной больницы с. Овсянка Зейского района в модульном исполнении наиболее низкую цену предложило ООО ПСО «Благовещенскпроект». В связи с ограниченными сроками изготовления проектно-сметной документации предложили более короткие сроки выполнения работ авторы старого проекта ПСО «Благовещенскпроект», так как они знали условия местности, характеристики грунта и имеют большой опыт изготовления ПСД, они были согласны на самую минимальную цену, так как материалы для проектирования у них уже были.
Письмом от 12.11.2010 № 3322 Администрация Зейского района пояснила, что Отдел СА и ЖКХ является юридическим лицом и самостоятельно размещает муниципальный заказ в соответствии со своей компетенцией. 19.10.2009 был размещен муниципальный заказ путем запроса котировок цен на перепроектирование здания кухни с прачечной больницы с. Овсянка Зейского района в модульном исполнении, максимальная цена контракта – 500 000 рублей. Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией 30.10.2009. По результатам рассмотрения котировочных заявок победителем признано ООО ПСО «Благовещенскпроект», предложившее наименьшую цену контракта.
Как следует из письменных пояснений ООО ПСО «Благовещенскпроект» по делу № А-16/102 2010, в октябре 2009 администрацией Зейского района был вызван представитель ООО ПСО «Благовещенскпроект» для решения вопроса проектирования пищеблока с прачечной в с. Овсянка, так как эта организация ранее проектировала этот пищеблок. Администрация провела с обществом переговоры о проектировании нового пищеблока со сроком проектирования полтора месяца. ООО ПСО «Благовещенскпроект» приступило к проектированию до заключения договора. Планировка согласована с Заказчиком. В процессе работы выяснилось, что будет проведен конкурс. В интересах дела было подготовлено две заявки: в одной была проставлена стоимость, в другой нет, по договоренности с начальником Отдела СА и ЖКХ. Законность таких действий должен был решать председатель конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения заявок администрация Зейского района заключила с ООО ПСО «Благовещенскпроект» договор на выполнение проектных работ по пищеблоку и прачечной. Проект выполнении в сроки, оговоренные в договоре. ООО ПСО «Благовещенскпроект» не усматривает в своих действиях нарушения законодательства, поскольку сэкономлено 140 000 рублей государственных средств.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные в материалы дела сведения и документы, установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Как установлено п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения (ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов).
В соответствии с ч. 4 ст. 46 Закона о размещении заказов проведение переговоров между заказчиком, уполномоченным органом или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.
Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказа котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг (ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов).
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов).
Как установлено ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов).
Согласно п. 1.1 положения об Отделе СА и ЖКХ, утвержденного решением Зейского района от 09.01.2008 № 4-РР отдел является структурным подразделением администрации Зейского, осуществляющим руководство работой по проведению единой государственной политики в области градостроительства, нового строительства, капитального строительства, реконструкции объектов жилищного строительства и соцкультбыта, в области жилищно-коммунального хозяйства, выполняемых за счет средств федерального, областного и местного бюджетов и координирует деятельность в этих направлениях на территории района.
В соответствии с п. 1.6 отдел выполняет функции заказчика (подрядчика) на выполнение строительно-монтажных работ по реализации муниципальных заказов.
Распоряжением Администрации Зейского района от 13.08.2009 № 58-к (лс) <...>, принят с 14.08.2009 на главную должность муниципальной службы категории «руководители» - начальника отдела – главного архитектора отдела СА и ЖКХ.
19.10.2009 Начальником Отдела СА и ЖКХ <...> издан приказ № 15-ОД о размещении до 10.11.2009 муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на перепроектирование кухни с прачечной с. Овсянка Зейского района, в модульном исполнении. В состав утвержденной п. 2 аукционной комиссии в качестве председателя вошел главный архитектор – начальник отдела СА и ЖКХ.
Окончание срока подачи заявок – 17 часов 00 минут 29.10.2009. Стоимость работ согласно запроса котировок составляет 500 000 рублей.
Извещение о проведении запроса котировок размещено в сети Интернет на официальном сайте Администрации Зейского района www.azr28.narod.ru с 19.10.2009.
Исходя из журнала регистрации входящей корреспонденции следует, что 20.10.2009 поступила котировочная заявка от ООО ПСО «Благовещенскпроект» (378 000 рублей, цена вписана от руки в отведенном месте), 27.10.2009 от ООО «Амурремпроект» (500 000 рублей, цена пропечатана), 29.10.2009 от ООО «Архитектурно-проектная мастерская» (380 000 рублей, цена пропечатана).
Согласно п. 7 протокола заседания котировочной комиссии на перепроектирование кухни с прачечной больницы с. Овсянка от 30.10.2009 до окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подано три котировочные заявки на бумажном носителе. Однако отражены только две заявки – ООО ПСО «Благовещенскпроект» и ООО «Архитектурно-проектная мастерская».
Согласно п. 8 протокола по результатам рассмотрения котировочных заявок на предмет соответствия требованиям запроса котировок ООО ПСО «Благовещенскпроект», указавшее стоимость заказа 378 000 рублей признано победителем, ООО «Архитектурно-проектная мастерская», указавшему стоимость заказа 380 000 рублей, присвоено второе место.
По результатам проведенного запроса котировок между Отделом СА и ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект» заключен муниципальный контракт на перепроектирование кухни с прачечной больницы с. Овсянка Зейского района в блочно-модульном исполнении от 09.11.2009 № 16 по цене контракта 378 000 рублей.
Как следует из объяснений <...>, данных следователю по особо важным делам Зейского межрайонного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по Амурской области 12.07.2010 по договоренности с руководством ООО ПСО «Благовещенскпроект» общество обязалось исполнить муниципальный заказ по самым наименьшим ценам, к работе приступить немедленно еще до окончания запроса котировок цен, поэтому предоставили <...> право проставить в пустой графе (цена стоимости работ) сумму ниже всех заявленных.
В объяснениях <...>, данных старшему оперуполномоченному ОБЭП ОВД по г. Зее и Зейскому району 12.11.2009 указано, что <...> участвовала в заседании котировочной комиссии в качестве члена комиссии. На заседании котировочной комиссии котировочные заявки участников были в открытом виде, не запечатанные в конверты. По результатам рассмотрения котировочных заявок первое место было отдано ООО «Благовещенскпроект» как предложившим наименьшую цену.
Из данных 03.11.2009 УЧМ ОВД по г. Зее и Зейскому району пояснений <...>, передавшей котировочную заявку от ООО «Архитектурно-проектная мастерская», следует, что переданный ей 29.10.2009 конверт с заявкой в этот же день при ней был вскрыт <...>, при этом <...> было сказано, что проект уже готов. После этого заявка была зарегистрирована.
В пояснениях данных 03.11.2009 УЧМ ОВД по г. Зее и Зейскому району <...>, являющаяся генеральным директором ООО «Архитектурно-проектная мастерская», указала, что 27.10.2009 на сайте в сети Интернет увидела объявление о запросе котировок на перепроектирование кухни с прачечной больницы с. Овсянка Зейского района. 28.10.2009 были подготовлены необходимые для участие в запросе котировок документы, которые были упакованы и запечатаны в бумажный конверт. 29.10.2009 ей позвонила <...> и сообщила о том, что конверт был вскрыт начальником Отела СА и ЖКХ <...>, а впоследствии заявка зарегистрирована.
Как следует из указанных в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.07.2010, составленном следователем по особо важным делам Зейского межрайонного отдела СУ СК при прокуратуре РФ по Амурской области, пояснениях заместителя директора ООО ПСО «Благовещенскпроект» <...> о перепроектировании кухни с прачечной больницы в с. Овсянка он узнал от <...>, поэтому было принято решение об участии в запросе котировок. После объявления запроса котировок цен была подана котировочная заявка и согласовано с <...>, что им будет указана цена выполненных работ, так как их организацией перепроектирование уже было выполнено.
Указанные в этом же постановлении пояснения <...>, являющейся директором ООО ПСО «Благовещенскпроект», что в подаваемой заявке не указывалась цена, так как котировочные заявки и другие документы они практически всегда изготавливают без указания оценки и стоимости работ.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Исходя из установленных обстоятельств дела действиями Отдела СА и ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект» достигнуто преимущественное положение ООО ПСО «Благовещенскпроект» при проведении запроса котировок цен на перепроектирование кухни с прачечной больницы с. Овсянка Зейского района в блочно-модульном исполнении, объявленного 19.10.2009 по отношению к иным участникам запроса котировок путем подачи ООО ПСО «Благовещенскпроект» котировочной заявки без указания цены контракта и указания данной цены в заявке ООО ПСО «Благовещенскпроект» председатилем котировочной комиссии – начальником Отдела СА и ЖКХ <...> после вскрытия котировочных заявок иных участников запроса котировок до даты, указанной в извещении о запросе котировок.
Указанные действия совершены по предварительной договоренности между Отедлом СА и ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект» и обусловлены тем, что ранее ООО ПСО «Благовещенскпроект» уже выполняло проектирование пищеблока и прачечной больницы в с. Овсянка, а также тем, что фактически объявленные в запросе котировок проектные работы были выполнены по договоренности с Администрацией Зейского района до объявления запроса котировок.
По результатам запроса котировок с ООО ПСО «Благовещенскпроект» заключен муниципальный контракт от 09.11.2009 № 16 на выполнение указанных в извещении о запросе котировок работ.
Действия Отдела СА и ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект» совершены в нарушение вышеуказанных норм Закона о размещении заказов и повлекли за собой ограничение конкуренции и нарушение прав иных участников запроса котировок на равный доступ к участию в размещении заказа, в том числе в отношении ООО «Амурремпроект», заявка которого не указана в протоколе заседания котировочной комиссии от 30.10.2009 а также не указаны причины отклонения заявки указанного участника, посредством предоставления по предварительной договоренности между указанными лицами преимущественного положения ООО ПСО «Благовещенскпроект».
Комиссия приходит к выводу о том, что действия Отдела СА и ЖКХ и ООО ПСО «Благовещенскпроект», выраженные в заключении муниципального контракта от 09.11.2009 № 16 с нарушением установленного порядка запроса котировок цен в результате согласованных действий органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, которые привели к ограничению конкуренции, нарушают ст. 16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Зейского района Амурской области, ООО ПСО «Благовещенскпроект», выраженные в действиях Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Зейского района Амурской области и ООО ПСО «Благовещенскпроект» в заключении муниципального контракта от 09.11.2009 № 16 с нарушением установленного порядка запроса котировок цен в результате согласованных действий органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, которые привели к ограничению конкуренции, нарушающими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Отделу строительства, архитектуры и ЖКХ Администрации Зейского района Амурской области и ООО ПСО «Благовещенскпроект» предписание о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства по статье 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>