Решение Амурского УФАС России от 24.12.2012 г № Б/Н

О выдаче предписания о прекращении нарушений законодательства о рекламе, выразившихся в размещении рекламы медицинских услуг без сопровождения предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг и необходимости получения консультации специалистов


19 декабря 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
24 декабря 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело N <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту распространения в 2012 году на территории г. <...> рекламы центра врачебной косметологии <...> в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", в журнале "Ж. м.", в сети Интернет на сайте <...>, в газете "Т.", в газете "П.",
Установила:
в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Амурским УФАС России установлено, что в 2012 году на территории г. <...> распространяется следующая информация:
в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", на странице 105, текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Центр врачебной косметологии <...> - Инъекционные методы коррекции морщин - Безоперационная пластика лица - Устранение повышенной потливости <...>". Изображение: девушка;
в журнале "Ж. м." от 1 сентября 2012 года на странице 13, текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Центр врачебной косметологии <...> консультации дерматолога инъекционный метод коррекции морщин (Диспорт, Ботокс, Рестилайн) пилинги (существенный лифтинг, устранение пигментации) устранение повышенной потливости (подмышечных впадин, ладоней, стоп) мезотерапия комплексная чистка лица (классическая, ультразвуковая) омолаживающие процедуры подтяжка овала лица татуаж губ, бровей (классический, волосковый), век наращивание ресниц депиляция (рук, ног, подмышечных впадин, зоны бикини) пирсинги, прокол ушей антицеллюлитная программа временные татуировки озонотерапия У нас Вы можете приобрести подарочные сертификаты. Наши цены Вас приятно удивят! <...> КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ О ВОЗМОЖНЫХ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯХ". Изображение: девушка;
в сети Интернет на сайте <...>, текст: "О возможных противопоказаниях проконсультируйтесь с врачом! Косметологический салон <...> Приглашаем дорогих женщин на коррекцию мимических морщин: вокруг глаз ("гусиные лапки"), устранить носогубные складки, подтянуть овал лица, улучшить цвет и тонус кожи, изменить и увеличить форму губ. Эффективно боремся с повышенным потоотделением. Прием ведет опытный врач дерматокосметолог с многолетним опытом работы, прошедший учебу в г. <...> на кафедре РУДН - Эстетическая косметология; постоянный участник конгрессов и научных конференций, проходящих в г. <...> <...>". Изображение: девушка;
в газете "Т." в 2012 году, в том числе в N <...> от 5 января 2012 года на странице 3, N <...> от 12 января 2012 года на странице 3, N <...> от 19 января 2012 года на странице 3, N <...> от 26 января 2012 года на странице 3, N <...> от 5 апреля 2012 года на странице 3, N <...> от 12 апреля 2012 года на странице 2, N <...> от 22 февраля 2012 года на странице 3, N <...> от 8 марта 2012 года на странице 20, N <...> от 29 марта 2012 года на странице 31, N <...> от 26 апреля 2012 года на странице 20, N <...> от 16 февраля 2012 года на странице 4 N <...> от 9 августа 2012 года, N <...> от 22 марта 2012 года на странице 19, N <...> от 3 мая 2012 года на странице 4, в N <...> от 24 мая 2012 года на странице 4 текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Наши цены Вас приятно удивят! Центр врачебной косметологии <...> Консультация врача-дерматолога Устранение мимических морщин в области рта, межбровья, лба (диспорт, ботокс) Устранение носогубных складок, морщин в области рта, увеличение и изменение формы губ (рестилайн) Безоперационная пластика лица: скуловая пластика биоармирование восстановление контуров лица Коррекция признаков биологического старения кожи: пилинги мезотерапия профессиональный уход Устранение повышенной потливости Комплексная чистка кожи лица Депиляция рук, ног, подмышечных впадин, зоны бикини (воск, сахар) Татуаж губ, бровей (классический, волосковый), век Пирсинг, прокол ушей Наращивание ресниц У нас Вы можете приобрести подарочные сертификаты! <...> КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ О ВОЗМОЖНЫХ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯХ". Изображение: девушка;
в газете "П.", в том числе в N <...> от 15 мая 2012 года на странице 7, N <...> от 15 мая 2012 года на странице 6, N <...> от 3 июля 2012 года на странице 2, N <...> от 10 июля 2012 года на странице 2, реклама медицинских услуг, текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Наши цены Вас приятно удивят! Центр врачебной косметологии <...> Консультация врача-дерматолога Устранение мимических морщин в области рта, межбровья, лба (диспорт, ботокс) Устранение носогубных складок, морщин в области рта, увеличение и изменение формы губ (рестилайн) Безоперационная пластика лица: скуловая пластика биоармирование восстановление контуров лица Коррекция признаков биологического старения кожи: пилинги мезотерапия профессиональный уход Устранение повышенной потливости Комплексная чистка кожи лица Депиляция рук, ног, подмышечных впадин, зоны бикини (воск, сахар) Антицеллюлитный массаж Татуаж губ, бровей (классический, волосковый), век Наращивание ресниц У нас Вы можете приобрести подарочные сертификаты! <...> КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ О ВОЗМОЖНЫХ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯХ". Изображение: девушка.
23 ноября 2012 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело N Р-24/27 2012 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе") в отношении ООО <...> (далее - Общество-1), ООО <...> (далее - Общество-2), ООО <...> (далее - Общество-3), ИП Г. <...> ИП З. <...>.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.
В 2012 году вышеуказанная информация распространена на территории г. <...> <...> области в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", на странице 105; в журнале "Ж. м." от 1 сентября 2012 года на странице 13; в сети Интернет на сайте <...>; в газете "Т." в 2012 году, в том числе в N <...> от 5 января 2012 года на странице 3, N <...> от 12 января 2012 года на странице 3, N <...> от 19 января 2012 года на странице 3, N <...> от 26 января 2012 года на странице 3, N <...> от 5 апреля 2012 года на странице 3, N <...> от 12 апреля 2012 года на странице 2, N <...> от 22 февраля 2012 года на странице 3, N <...> от 8 марта 2012 года на странице 20, N <...> от 29 марта 2012 года на странице 31, N <...> от 26 апреля 2012 года на странице 20, N <...> от 16 февраля 2012 года на странице 4 N <...> от 9 августа 2012 года, N <...> от 22 марта 2012 года на странице 19, N <...> от 3 мая 2012 года на странице 4, в N <...> 24 мая 2012 года на странице 4; в газете "П.", в том числе в N <...> от 15 мая 2012 года на странице 7, N <...> от 15 мая 2012 года на странице 6, N <...> от 3 июля 2012 года на странице 2, N <...> от 10 июля 2012 года на странице 2.
Данная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются центр врачебной косметологии <...> и оказываемые (осуществляемые) им медицинские услуги (методы лечения).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Перечень услуг, являющихся медицинскими, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1664н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг". В соответствии с ним дерматологический пилинг, контурная пластика лица, проведение депиляции, очищение кожи лица и шеи, пирсинг, прокол мочек ушей, перманентный татуаж, озонотерапия относятся к медицинским услугам (класс А подраздел 01), представляющим собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
В соответствии с письмом министерства здравоохранения <...> области (<...>) пилинги, инъекционная косметология, в том числе устранение мимических морщин, мезотерапия, озонотерапия, безоперационная пластика лица, пирсинг, прокол мочек ушей - методы лечения и манипуляций в косметологии терапевтической и дерматовенерологии. Исходя из этого следует, что перечисленные услуги относятся к медицинским услугам. Показания и противопоказания к различным медицинским услугам и процедурам определяются лечащим врачом индивидуально.
Реклама медицинских услуг, размещенная в справочнике "Желтые страницы <...> 2012/13" не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний по применению и необходимости консультации со специалистом, а в рекламе, размещенной в журнале "Ж. м.", в сети Интернет на сайте <...> в газете "Т., в газете "П." размер предупреждающей надписи составляет менее 5% рекламной площади, т.е. менее размера, установленного частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе": рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Федерального закона "О рекламе" в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно пунктов 5, 6, 7 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель-изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Установлено, что в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" вышеуказанная реклама была размещена Обществом-2 (Исполнителем) по договору N <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с Обществом-1 (Заказчик). Из письменных пояснений Общества-2 (исх. <...>) следует, что телефонно-информационный справочник "Желтые страницы <...> 2012/13" напечатан в Китае, дата поступления тиража в город <...> - 1 февраля 2012 года. Реализация справочника началась с 7 февраля 2012 года. Срок реализации - до 5 февраля 2013 года. По истечении срока реализации вышеназванный телефонно-информационный справочник изымается из продажи.
В журнале "Ж. м." вышеуказанная реклама была размещена ИП Г. <...> (Исполнителем) по договору о рекламном обслуживании от 27 апреля 2012 года, заключенному с Обществом-1 (Рекламодатель).
В сети Интернет на сайте <...> вышеуказанная реклама была размещена ИП З. <...> (Исполнителем) по договору возмездного оказания услуг по размещению рекламы в сети Интернет от 4 февраля 2012 года, заключенному с Обществом-1 (Заказчик).
Также установлено, что в газетах "Т." и "П." вышеуказанная реклама была размещена Обществом-3 (Рекламист) по договору абонементного рекламного обслуживания на размещения рекламных материалов N <...> от 23 декабря 2011 года, заключенному с Обществом-1 (Рекламодатель).
На основании вышеизложенного в соответствии с пунктами 5, 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе":
рекламодателем вышеуказанной рекламы является Общество-1 (<...>), как продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы, размещенной в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" на странице 105 является Общество-2 (<...>);
рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы, размещенной в газетах "П." и "Т." является Общество-3 (<...>);
рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы, размещенной в журнале "Ж. м." является ИП Г. <...> (<...>);
рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы, размещенной в в сети Интернет на сайте <...> является ИП З. <...> (<...>).
Представитель Общества-2 в пояснениях (<...>) указал, что со стороны Общества-2 отсутствует нарушение каких-либо норм действующего законодательства при принятии от рекламодателей объявлений без пометки, например, о наличии лицензии относительно предоставляемых видов услуг, либо о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получению консультации специалистов., так как рекламодатель Общество-1 приняло на себя обязанность представить необходимую для размещения в издании информацию, ответственность за содержание которой будет нести самостоятельно (п. 2.2.1 и п. 6.3 договора N <...>). Также в пояснениях (<...>) указано, что изготовленный макет и текст информации, размещенной в справочнике, был надлежащим образом согласован сторонами и утвержден заказчиком услуги (Общество-1) в соответствующих приложениях к договору, являющихся его неотъемлемой частью, что указывает на отсутствие вины распространителя рекламы в справочнике "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", которым в данном случае является ИП К. <...>, на основании действующего договора.
При этом Общество-2 не представило в материалы дела указанного договора с ИП <...>, в связи с чем комиссией отклоняется довод о том, что Общество-2 не является рекламораспространителем. Кроме того, согласно информации, представленной Управлением Роскомнадзора по <...> области Общество-2 является учредителем средства массовой информации - журнала "Желтые страницы - <...>. <...> область" (копии свидетельства о регистрации СМИ <...>, письмо Управления Роскомнадзора по <...> области <...>).
Комиссия Амурского УФАС России считает, что Общество-1, являясь рекламодателем, Общество-2, Общество-3, ИП Г. <...>, ИП З. <...>, являясь рекламораспространителями и рекламопроизводителями вышеуказанной рекламы, имели возможность сопровождать рекламу медицинских услуг предупреждающими надписями необходимого размера, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", однако не предприняли для этого необходимых мер.
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине Общества-1, Общества-2, Общества-3, ИП Г. <...>, ИП З. <...> произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы медицинских услуг, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
На основании изложенного, установлены факты нарушения Обществом-1, Обществом-2, Обществом-3, ИП Г. <...>, ИП З. <...> части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществу-1 (рекламодателю), Обществу-2, Обществу-3, ИП Г. <...>, ИП З. <...> (рекламораспространителям и рекламопроизводителям), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеназванной рекламы Общества-1 - рекламы медицинских услуг, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Общества-1, распространенную в 2012 г. на территории г. <...>, а именно:
- в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", на странице 105, текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Центр врачебной косметологии <...> - Инъекционные методы коррекции морщин - Безоперационная пластика лица - Устранение повышенной потливости <...>". Изображение: девушка;
- в журнале "Ж. м." от 1 сентября 2012 года на странице 13, текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Центр врачебной косметологии <...> консультации дерматолога инъекционный метод коррекции морщин (Диспорт, Ботокс, Рестилайн) пилинги (существенный лифтинг, устранение пигментации) устранение повышенной потливости (подмышечных впадин, ладоней, стоп) мезотерапия комплексная чистка лица (классическая, ультразвуковая) омолаживающие процедуры подтяжка овала лица татуаж губ, бровей (классический, волосковый), век наращивание ресниц депиляция (рук, ног, подмышечных впадин, зоны бикини) пирсинги, прокол ушей антицеллюлитная программа временные татуировки озонотерапия У нас Вы можете приобрести подарочные сертификаты. Наши цены Вас приятно удивят! <...> КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ О ВОЗМОЖНЫХ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯХ". Изображение: девушка;
- в сети Интернет на сайте <...>, текст: "О возможных противопоказаниях проконсультируйтесь с врачом! Косметологический салон <...> Приглашаем дорогих женщин на коррекцию мимических морщин: вокруг глаз ("гусиные лапки"), устранить носогубные складки, подтянуть овал лица, улучшить цвет и тонус кожи, изменить и увеличить форму губ. Эффективно боремся с повышенным потоотделением. Прием ведет опытный врач дерматокосметолог с многолетним опытом работы, прошедший учебу в г. <...> на кафедре РУДН - Эстетическая косметология; постоянный участник конгрессов и научных конференций, проходящих в г. <...> <...> Изображение: девушка;
- в газете "Т." в 2012 году, в том числе в N <...> от 5 января 2012 года на странице 3, N <...> от 12 января 2012 года на странице 3, N <...> от 19 января 2012 года на странице 3, N <...> от 26 января 2012 года на странице 3, N <...> от 5 апреля 2012 года на странице 3, N <...> от 12 апреля 2012 года на странице 2, N <...> от 22 февраля 2012 года на странице 3, N <...> от 8 марта 2012 года на странице 20, N <...> от 29 марта 2012 года на странице 31, N <...> от 26 апреля 2012 года на странице 20, N <...> от 16 февраля 2012 года на странице 4 N <...> от 9 августа 2012 года, N <...> от 22 марта 2012 года на странице 19, N <...> от 3 мая 2012 года на странице 4, в N <...> от 24 мая 2012 года на странице 4 текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Наши цены Вас приятно удивят! Центр врачебной косметологии <...> Консультация врача-дерматолога Устранение мимических морщин в области рта, межбровья, лба (диспорт, ботокс) Устранение носогубных складок, морщин в области рта, увеличение и изменение формы губ (рестилайн) Безоперационная пластика лица: скуловая пластика биоармирование восстановление контуров лица Коррекция признаков биологического старения кожи: пилинги мезотерапия профессиональный уход Устранение повышенной потливости Комплексная чистка кожи лица Депиляция рук, ног, подмышечных впадин, зоны бикини (воск, сахар) Татуаж губ, бровей (классический, волосковый), век Пирсинг, прокол ушей Наращивание ресниц У нас Вы можете приобрести подарочные сертификаты! <...> КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ О ВОЗМОЖНЫХ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯХ". Изображение: девушка;
- в газете "П.", в том числе в N <...> от 15 мая 2012 года на странице 7, N <...> от 15 мая 2012 года на странице 6, N <...> от 3 июля 2012 года на странице 2, N <...> от 10 июля 2012 года на странице 2, реклама медицинских услуг, текст: "Мы откроем Вам секреты сияющей красоты! Наши цены Вас приятно удивят! Центр врачебной косметологии <...> Консультация врача-дерматолога Устранение мимических морщин в области рта, межбровья, лба (диспорт, ботокс) Устранение носогубных складок, морщин в области рта, увеличение и изменение формы губ (рестилайн) Безоперационная пластика лица: скуловая пластика биоармирование восстановление контуров лица Коррекция признаков биологического старения кожи: пилинги мезотерапия профессиональный уход Устранение повышенной потливости Комплексная чистка кожи лица Депиляция рук, ног, подмышечных впадин, зоны бикини (воск, сахар) Антицеллюлитный массаж Татуаж губ, бровей (классический, волосковый), век Наращивание ресниц У нас Вы можете приобрести подарочные сертификаты! <...> КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ С ВРАЧОМ О ВОЗМОЖНЫХ ПРОТИВОПОКАЗАНИЯХ". Изображение: девушка,
поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать Обществу-1 (рекламодателю), Обществу-2 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), Обществу-3 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), ИП Г. <...> (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), ИП З. <...> (рекламораспространителю и рекламопроизводителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.