Решение Амурского УФАС России от 23.03.2017 г № Т-14/2017
РЕШЕНИЕ по жалобе № Т-14/2017
РЕШЕНИЕ
по жалобе № Т-14/2017
22.03.2017 г. Благовещенск
(в полном объеме изготовлено 23.03.2017)
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:– председателя Комиссии, руководителя управления; главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии:
представителя государственного заказчика: действующего по доверенности № 202 от 19.12.2016,
(лицу, присутствующему на заседании разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),
без участия представителя заявителя жалобы. Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя,
рассмотрела поступившую 03 марта 2017 года в Амурское УФАС России по подведомственности от Московского УФАС России жалобу от ООО «Техно-Сфера» на действия закупочной комиссии – Федеральное государственное унитарное предприятие «Спецстройтехнологии» при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «Спецстройтехнологии») при осуществлении закупки в форме запроса котировок цен на право заключения договора на поставку, монтаж и пусконаладочные работы по разделу «Холодоснабжение» для объекта «Реконструкция и техническое перевооружение стендовой базы для испытаний агрегатов трансмиссий вертолетов ОАО «Авиационные редуктора и трансмиссии-Пермские моторы»», г. Пермь, ОАО «Объединенная промышленная корпорация «ОБОРОНПРОМ», г. Москва, расположенный по адресу 614990, РФ Пермский край, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 105», объявленной извещением № 31604546940 от 22.12.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном признании заявки ООО «Техно-Сфера» несоответствующей требованиям, установленным котировочной документацией.
Из жалобы заявителя следует, что по результатам рассмотрения котировочных заявок, согласно протоколу № 31604546940 от 17.02.2017, заявка ООО «Техно-Сфера» была необоснованно признана не соответствующей требованиям пункта 3.3. закупочной документации, а именно: указанные в котировочной заявке условия исполнения договора не соответствуют условиям исполнения договора, предусмотренным котировочной документацией (технические характеристики Чиллера системы К2 не соответствует предусмотренным в техническом задании: холодопроизводительность ниже на 25%, коэффициент энергетической эффективности (EER) меньше на 35%).
Заявитель полагает, что указанная им в заявке марка оборудования – Чиллер системы К2 nordPOWER FWR 3200.2, подобрана специалистами завода изготовителя ООО «Фельзер» в соответствии с требованиями указанными в извещении о проведении запроса котировок цен, согласно проекта договора (приложение № 3) и технической частью документации (приложение № 4).
Просит признать в действиях закупочной комиссии нарушение требований законодательства Российской Федерации о закупках, решение государственного заказчика объявленного протоколом № 31604546940 о рассмотрении и оценки котировочных заявок отменить и обязать ФГУП «Спецстройтехнологии» объявить данный запрос котировок заново.
21.03.2017 в Амурское УФАС России от государственного заказчика - ФГУП «Спецстройтехнологии» поступили возражения на жалобу, из которых следует несогласие заказчика с доводами жалобы. Просит жалобу заявителя признать необоснованной.
Заседание Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению жалоб назначено на 13 марта 2017 в 16 часов 00 минут. На основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе был продлен ввиду необходимости получения дополнительной информации до 22 марта 2017 в 11 часов 00 минут.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав доводы представителя заказчика, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установила следующее.
22.12.2016 заказчиком – ФГУП «Спецстройтехнологии» на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31604546940 о проведении запроса котировок на поставку, монтаж и пусконаладочные работы по разделу «Холодоснабжение» для объекта «Реконструкция и техническое перевооружение стендовой базы для испытаний агрегатов трансмиссий вертолетов ОАО «Авиационные редуктора и трансмиссии-Пермские моторы», г. Пермь, ОАО «Объединенная промышленная корпорация «ОБОРОНПРОМ», г. Москва, расположенный по адресу 614990, РФ Пермский край, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 105».
В последующем в извещение и документацию, государственным заказчиком вносились изменения от 17.01.2017, 26.01.2017. Последняя действующая редакция от 31.01.2017.
Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых федеральным государственным унитарным предприятием "Спецстройтехнологии" при Федеральном агентстве специального строительства", утвержденным Приказом от 13.07.2013 № 217.
Начальная (максимальная) цена договора установлена в сумме 54 948 358,53 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок (с учетом внесения изменений) 03.02.2017 в 16:00 (Московское время).
Дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 17.02.2017 в 14:00 (Московское время).
До окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок цен подано 12 заявок.
Соответствующей требованиям документации на участие в запросе котировок цен признана заявка - ООО «СК ГРАДПРОЕКТ». На основании пункта 13.25 Положения о закупках и пункта 7.9 котировочной документации, запрос котировок цен признан несостоявшимся, заказчику рекомендовано заключить договор с ООО «СК ГРАДПРОЕКТ».
09.03.2017 с ООО «СК ГРАДПРОЕКТ» заключен договор № 1703-41-ХОЗ.
Согласно протоколу № 31604546940 от 17.02.2017 Заявка ООО «Техно-Сфера» признана несоответствующей требованиям закупочной документации и отклонена на основании подпункта 5 пункта 13.20 Положения о закупках и подпункта «д» пункта 7.3 котировочной документации по основанию - не соответствует пункту 3.3 котировочной документации, а именно: условия исполнения договора, указанные в котировочной заявке не соответствуют условиям исполнения договора, предусмотренным котировочной документацией (Технические характеристики Чиллера системы К2 не соответствуют предусмотренным в техническом задании: холодопроизводительность ниже на 25 %, коэффициент энергетической эффективности (EER) меньше на 35%).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Частью 2 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документация запроса котировок цен, размещенная на официальном сайте zakupki.gov.ru 31.01.2017 содержит Положение о закупках, Извещение о проведении запроса котировок цен, приложения к документации № 1,2,3,4, техническое задание, отражающие перечень требований к составу котировочной заявки.
Согласно форме № 1 приложения № 2, участникам при подаче заявок необходимо заполнить таблицу о согласии на поставку товара в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к договору), в пункте 15 которой, указан «Чиллер системы К2», без наименования производителя, но с характеристиками отраженными в техническом задании: холодопроизводительность – 865,2кВт, входная мощность – 174,55кВт, питание 400В/3ф/50Гц, максимальная входная мощность – 310кВт, максимальный рабочий ток – 560А, пусковой ток – 716А, хладагент – R134a, Количество компрессоров – 2шт, Тип компрессора – винтовой, Тип испарителя – кожухотрубный, охлаждаемая жидкость – вода, расход охлаждаемой жидкости – 41,46л/с, перепад давления на стороне охлаждаемой жидкости – 40,64кПа, температура охлаждаемой жидкости на входе - 12⁰С, температура охлаждаемой жидкости на выходе - 7⁰С, температура конденсации – 40⁰С, длина – 4400мм, ширина – 1520мм, высота – 1710мм, эксплуатационная масса не более – 4815кг. С опциями: щит управления, реле протока, виброопоры, манометры на линии высокого/низкого давления.
В пункте 15 заявки участника запроса котировок цен ООО «Техно-Сфера» указана марка оборудования «Чиллер системы К2 nordPOWER FWN 3200.2».
Согласно сведениям, указанным в каталоге продукции, находящимся в свободном доступе в сети Интернет «Чиллер nordPOWER FWN 3200.2» имеет холодопроизводительность 689,2кВт, что ниже (на 25%) указанной в техническом задании 865,2кВт.
Заказчиком - ФГУП «Спецстройтехнологии», 14.03.2017 направлен официальный запрос председателю правления SIA FELZER о характеристиках Чиллера FELZER (исх. № 38/1664).
15.03.2017 получен ответ, согласно которому, производитель Felzer предоставляет иную холодопроизводительность и энергопотребление машины Чиллер 3200.2 - 830кВт и 204кВт, чем указана в каталоге, в этом же письме, производитель ссылается на предоставленные файлы технического подбора и просит целиком доверять техническому описанию оборудования в данных файлах.
Техническим заданием предусмотрено, что Чиллер должен быть воздухоохлаждаемым с выносным конденсатором, с температурой конденсации (40 °С), представленный в заявке ООО «Техно-Сфера» «Чиллер nordPOWER FWN 3200.2» является водоохлаждаемым чиллером стандартной версии (т.е. предполагает наличие водоохлаждаемого конденсатора в своем составе), без указания температуры конденсации. Учитывая, что водоохлаждаемые чиллеры «скидывают» тепло в воду, а воздухоохлаждаемые - в воздух, то это два разных типа оборудования.
В материалах дела, также содержится ответ генерального директора ООО «Фельзер» от 20.02.2017, направленный в адрес ООО «Техно-Сфера» (исх. № 1478/2), согласно которому, система К2 имеет холодопроизводительность - 865кВт, потребляемую мощность – 174кВт, при условии воды в испарителе 7/12 и температуры конденсации 40°С. Дополнительно сообщает, что информацию об оборудовании можно найти на официальном сайте www.felzer.ru, где и содержится иная от представленных в письме характеристик оборудования Чиллер системы К2.
Таким образом, в материалах дела содержится противоречивая информация (сведения) о характеристике товара Чиллер системы К2, не позволяющая установить конкретные характеристики оборудования, в связи с чем, Центральной конкурсной комиссией заказчика обоснованно принято решение о несоответствии представленной заявки ООО «Техно-Сфера» пункту 3.3 котировочной документации, а именно, условия исполнения договора, указанные в котировочной заявке не соответствуют условиям исполнения договора, предусмотренным котировочной документацией (технические характеристики Чиллера системы К2 не соответствуют предусмотренным в техническом задании: холодопроизводительность ниже на 25 %, коэффициент энергетической эффективности (EER) меньше на 35%).
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «Техно-Сфера» на действия заказчика – Федеральное государственное унитарное предприятие «Спецстройтехнологии» при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «Спецстройтехнологии») при проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку, монтаж и пусконаладочные работы по разделу «Холодоснабжение» для объекта «Реконструкция и техническое перевооружение стендовой базы для испытаний агрегатов трансмиссий вертолетов ОАО «Авиационные редуктора и трансмиссии-Пермские моторы»», г. Пермь, ОАО «Объединенная промышленная корпорация «ОБОРОНПРОМ», г. Москва, расположенный по адресу 614990, РФ Пермский край, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 105», объявленного извещением № 31604546940 от 22.12.2016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, руководствуясь Законом о закупках, статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Техно-Сфера» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: