Закон от 10.11.2005 г № 89-ОЗ
Об охране окружающей среды в Амурской области
ЗАКОН АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон направлен на реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды в целях укрепления правопорядка, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность на территории области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
В настоящем Законе используются понятия, определенные статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также следующие понятия:
генеральная схема очистки населенных пунктов - документ, представляющий собой технико-экономическое обоснование направлений развития санитарной очистки и строительства сооружений санитарной очистки;
место для разукомплектации автомобилей, мотоциклов, других транспортных средств с дальнейшим использованием запасных частей в хозяйственной и иной деятельности (далее - авторазбор) - здание, сооружение или специальная открытая площадка, предназначенные для снятия с автомобилей, мотоциклов, других транспортных средств пригодных для эксплуатации запасных частей, подлежащих дальнейшей эксплуатации, и для подготовки к утилизации запасных частей и частей транспортных средств, не пригодных для дальнейшей эксплуатации.
Статья 2.Правовое регулирование охраны окружающей среды на территории области
1.Законодательство в сфере охраны окружающей среды основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов области.
2.Отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности населения, проживающего на территории области, в целях обеспечения его прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.
3.Отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Статья 3.Основные принципы охраны окружающей среды
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
1) соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду;
2) обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;
3) научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
4) охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
5) ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти области, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
6) платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;
7) независимости государственного экологического надзора;
8) презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории области;
9) обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
10) обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
11) утратил силу
12) учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
13) приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
14) допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в сфере охраны окружающей среды;
15) обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в сфере охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;
16) обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;
17) сохранения биологического разнообразия;
18) обеспечения сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
19) запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также запрещения реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
20) соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
21) ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды;
22) организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры;
23) участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды;
1
23 ) обязательности финансирования юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или)
иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению
окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного
воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия;
1
24) международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды.
Статья 4.Объекты охраны окружающей среды
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Глава II.Полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды
Статья 5.Полномочия Законодательного Собрания Амурской области в сфере охраны окружающей среды
К полномочиям Законодательного Собрания Амурской области в сфере охраны окружающей среды относятся:
1) осуществление правового регулирования в сфере охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и области;
2) принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды;
3) утратил силу
4) утратил силу
5) утратил силу
Статья 6.Полномочия Правительства области в сфере охраны окружающей среды
К полномочиям Правительства области в сфере охраны окружающей среды относятся:
1) обеспечение проведения государственной политики в сфере охраны окружающей среды;
2) издание нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды в пределах своих полномочий;
3) утратил силу
4) образование совещательного органа для коллективного рассмотрения вопросов управления в сфере охраны окружающей среды;
1
4 ) утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти
области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор
(государственных инспекторов Амурской области в области охраны окружающей
среды (по охране природы);
1
5) организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
6) координация деятельности природоохранных служб предприятий, учреждений и организаций, а также органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
7) участие в международном сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды;
8) установление нормативов качества окружающей среды, содержащих требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
9) осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния окружающей среды в зонах экологического бедствия;
10) утратил силу
11) образование особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в сфере охраны и использования таких территорий;
12) организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры;
13) участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области;
14) участие в разработке и реализации федеральной политики в сфере экологического развития Российской Федерации и соответствующих программ;
1
14 ) установление целевых показателей объема или массы выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории области и
сроков их снижения;
1
15) иные полномочия в сфере охраны окружающей среды, отнесенные к ее компетенции.
Статья 7.Полномочия исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды
1.К полномочиям исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, относятся:
1) координация деятельности природоохранных служб предприятий, учреждений и организаций, а также органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды;
2) региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
3) утратил силу
4) ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
5) ведение Красной книги области;
6) осуществление экологической паспортизации;
7) выдача организациям и предприятиям любых форм собственности предписаний о ликвидации нарушений природоохранного законодательства в соответствии с утвержденным порядком;
8) привлечение виновных лиц к административной и иным видам ответственности;
9) утратил силу
10) получение в установленном порядке от исполнительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, исполнительных органов государственной власти области, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории области, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности информации, а также предложений и заключений по вопросам охраны окружающей среды;
11) подготовка и направление в соответствующие органы материалов о нарушениях организациями и предприятиями любых форм собственности природоохранного законодательства для привлечения к дисциплинарной, административной и (или) иной ответственности должностных лиц;
12) подготовка и направление в соответствующие органы материалов для привлечения в рамках природоохранного законодательства к дисциплинарной, административной и (или) иной ответственности за невыполнение предписаний о ликвидации нарушений в сфере охраны окружающей среды;
13) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства области в сфере охраны окружающей среды;
1
13 ) утратил силу
2
13 ) утратил силу
3
13 ) заключение с органами местного самоуправления соглашений
о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды;
3
4
13 ) участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом
формирования и обеспечения функционирования территориальных систем
наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся
частью единой системы государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды);
4
14) осуществление иных полномочий в сфере охраны окружающей среды в пределах компетенции, установленной законодательством.
2.Решения исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего государственное управление в сфере охраны окружающей среды, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения государственными органами власти, организациями, природопользователями.
Статья 8.Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды определяются в соответствии с федеральными законами.
Глава III.Экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды, оценка воздействия, экологическая экспертиза и экологический аудит
Статья 9.Основные положения экономического регулирования
1.Негативное воздействие на окружающую среду является платным.
2.Деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды на территории области, поддерживается органами государственной власти.
3.Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
Часть четвертая утратила силу
Статья 10.Оценка воздействия на окружающую среду
1.Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Часть вторая утратила силу
3.Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере охраны окружающей среды.
Статья 11.Экологическая экспертиза
1.Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в сфере охраны окружающей среды.
2.Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
3.Правительство области имеет право делегировать экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы в случае реализации объектов экологической экспертизы на территории области.
Статья 12.Экологический аудит
Части первая - третья утратили силу
4.Первоочередному экологическому аудиту подлежат опасные производственные объекты, отнесенные к данной категории в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
5.Проведение экологического аудита на территории области регулируется законодательством Российской Федерации и области.
Статья 13.Принципы проведения экологического аудита
Экологический аудит проводится на основе следующих принципов:
1) независимости;
2) комплексной оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;
3) достоверности и полноты информации, представляемой для проведения экологического аудита;
4) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологического аудита;
5) ответственности лиц, проводящих экологический аудит, за организацию, проведение и качество аудита;
6) гласности.
Глава IV.Региональный государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в сфере охраны окружающей среды
Статья 14.Утратила силу
Статья 15.Региональный государственный экологический надзор
Региональный государственный экологический надзор в части надзора, отнесенного законодательством Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти области в порядке, установленном Правительством области.
Статья 16.Права должностных лиц органов регионального государственного экологического надзора
1.Государственные инспекторы Амурской области в области охраны окружающей среды (по охране природы) в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа регионального государственного экологического надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
3) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
6) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
2.Государственные инспекторы Амурской области в области охраны окружающей среды (по охране природы) подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 17.Производственный контроль в сфере охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)
1.Производственный контроль в сфере охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в сфере охраны окружающей среды, установленных законодательством.
2.Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, в определенном Федеральным законом "Об охране окружающей среды" порядке разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Статья 18.Утратила силу
Статья 19.Утратила силу
Статья 20.Общественный контроль в сфере охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)
1.Общественный контроль в сфере охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.
2.Общественный контроль в сфере охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.
3.Результаты общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти области, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.
Глава V.Ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды и разрешение споров в сфере охраны окружающей среды
Утратила силу
Глава VI.Заключительные положения
Статья 32.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Статья 20 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор
Амурской области
Л.В.КОРОТКОВ
г. Благовещенск
10 ноября 2005 года
N 89-ОЗ