Регламент от 14.04.2006 г № 01-01-06

Служебный регламент уполномоченного по правам человека в Амурской области

Настоящий служебный регламент является сводом правил, определяющих порядок, организационные формы и условия деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области по реализации его полномочий.
I.Общие положения
1.Институт уполномоченного по правам человека в Амурской области (далее - уполномоченный) является органом государственной власти области, осуществляющим защиту прав и законных интересов человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и Амурской области, Уставом Амурской области, общепризнанными принципами и нормами международного права.
2.Уполномоченный осуществляет свою деятельность на принципах единоначалия, независимости и неподотчетности каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.
3.В целях организационного, правового, финансового и информационно-аналитического обеспечения деятельности уполномоченного, содействия в работе представителей уполномоченного в городах и районах области и координации их деятельности создается аппарат уполномоченного.
Организация работы аппарата уполномоченного и его полномочия регулируются положением об аппарате, утверждаемым уполномоченным.
4.Решения и рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции уполномоченного, принимаются в виде распорядительных документов (распоряжений), организационных документов и информационно-справочных.
II.Организация работы с кадрами, порядок и условия осуществления профессиональной деятельности гражданской службы
1.Порядок формирования структуры и штатного расписания уполномоченного определяется Законом Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области".
2.Структура и штатное расписание аппарата утверждаются распоряжением уполномоченного в пределах сметы расходов, утвержденной областным Советом народных депутатов.
3.Порядок приема и увольнения государственных гражданских служащих и иных работников аппарата уполномоченного осуществляется на условиях и в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июня 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом области от 29 ноября 1999 г. N 198-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" и другими областными нормативно-правовыми актами.
4.Формирование аппарата уполномоченного проводится на основе индивидуального подбора кадров, а также путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.
Конкурсы объявляются и проводятся конкурсной комиссией, образуемой распоряжением уполномоченного в соответствии с Порядком, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Кандидаты на замещение вакантных должностей проходят собеседование с руководителем аппарата.
5.Назначение на должность и освобождение от должности гражданских служащих и других работников аппарата производятся распоряжением уполномоченного.
6.Порядок и условия прохождения гражданской службы и замещения должности гражданской службы, а также права и обязанности сторон устанавливаются служебным контрактом, заключаемым между уполномоченным и гражданским служащим.
7.Должностные обязанности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего определяются должностным регламентом, разрабатываемым непосредственным начальником гражданского служащего и утвержденным уполномоченным.
8.Служебный контракт и должностной регламент оформляются в соответствии с типовыми формами, утвержденными распоряжением губернатора Амурской области.
9.На принятого работника кадровой службой аппарата уполномоченного оформляется личное дело.
Ведение личных дел гражданских служащих аппарата и иных работников осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным уполномоченным.
10.Для определения уровня профессиональной подготовки гражданских служащих аппарата уполномоченного проводятся квалификационный экзамен и аттестация в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Амурской области.
11.Вопросы поощрения и награждения гражданских служащих государственными наградами Российской Федерации, наградами, учрежденными органами государственной власти Амурской области, присвоения почетных званий Российской Федерации, а также наложения на них дисциплинарного взыскания определяются ст.ст. 55, 57 и 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", законами и нормативно-правовыми актами Амурской области и уполномоченного.
Объявление благодарности и наложение дисциплинарного взыскания производятся распоряжением уполномоченного.
12.Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих аппарата осуществляются на основании распоряжения уполномоченного в пределах утвержденной сметы расходов.
13.Назначение пенсии за выслугу лет производится по представлению уполномоченного в порядке, определенном областным законодательством.
14.Медицинское обслуживание работников и пенсионеров аппарата осуществляется по договору с одним из медицинских учреждений. Договор заключается в пределах сметы расходов и подписывается уполномоченным или руководителем аппарата.
15.На потребности гражданских служащих аппарата в канцелярских товарах, методической литературе, материально-технических средствах пишется заявка на имя руководителя аппарата.
16.Денежное содержание, обусловленное служебным контрактом, выплачивается сотрудникам аппарата два раза в месяц, как правило - 12 и 27 числа каждого месяца.
17.Дополнительные выплаты производятся по распоряжению уполномоченного в соответствии с утвержденным Положением о дополнительных выплатах гражданским служащим аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области.
18.Отпуск уполномоченному и сотрудникам аппарата предоставляется в порядке, установленном Законом Амурской области от 16 декабря 2004 г. N 387-ОЗ "Об отпусках государственных гражданских служащих государственной гражданской службы области и лиц, замещающих государственные должности области".
Отпуск оформляется распоряжением уполномоченного на основании графика отпусков и личного заявления гражданского служащего аппарата.
График отпусков уполномоченного и гражданских служащих аппарата составляется кадровой службой аппарата и до наступления нового года утверждается уполномоченным.
Заявления на отпуск пишутся на имя уполномоченного по правам человека в Амурской области не позднее чем за две недели до предполагаемой даты ухода в отпуск.
Учет использования отпусков ведется кадровой службой.
За ненормированный рабочий день предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью:
10 календарных дней - уполномоченному по правам человека в Амурской области;
7 календарных дней - руководителю аппарата;
5 календарных дней - гражданским служащим, замещающим ведущие и старшие должности;
3 календарных дня - гражданским служащим, замещающим младшие должности.
Предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска осуществляется при условии фактической работы сверх установленного рабочего времени в течение рабочей недели, а также с учетом командировок, работы в выходные и праздничные дни.
III.Планирование работы, порядок подготовки и оформления служебных документов
1.Деятельность уполномоченного осуществляется в соответствии с утвержденными планами работы на год и месяц, выполнение которых обеспечивает реализацию возложенных полномочий.
Предложения в годовой план работы вносятся гражданскими служащими аппарата до 1 декабря, в месячный план работы - до 25 числа текущего месяца. К представленным предложениям по необходимости прилагаются обоснования.
План составляется с указанием основных мероприятий, сроков их исполнения, места проведения, ответственного за исполнение.
Реализация календарных планов контролируется руководителем аппарата.
2.В целях координации деятельности по выполнению возложенных задач уполномоченным еженедельно, в понедельник, в 8.30 утра проводится совещание с сотрудниками аппарата.
3.Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, соблюдение установленных настоящим служебным регламентом правил и порядка работы с документами в аппарате уполномоченного возлагается на руководителя аппарата.
Ведение делопроизводства в аппарате уполномоченного осуществляется гражданским служащим, специально ответственным за ведение делопроизводства и документооборота.
Работник, ответственный за делопроизводство, имеет право требовать от исполнителей четкого соблюдения норм оформления документов согласно ГОСТ на организационно-распорядительную документацию, инструкции по делопроизводству и настоящему служебному регламенту.
4.В соответствии с Положением об аппарате уполномоченного по правам человека в Амурской области уполномоченный оформляет свои действия на управленческих документах: распорядительных (распоряжения), организационных (положения, регламент, инструкции, доверенность и др.), информационно-справочных (служебные письма, отчеты, доклады, справки, протоколы и др.).
Распоряжения принимаются как по вопросам общеобязательного характера, рассчитанным на постоянное или многократное применение, так и по конкретным вопросам оперативного, организационного и кадрового характера.
Распоряжения и служебные документы (письма, информации, доверенности) оформляются только на бланках установленного образца.
Изменения и дополнения в принятые распоряжения вносятся соответствующим правовым актом.
Тексты распоряжений и служебных документов должны точно соответствовать заданиям, зафиксированным в резолюции руководителя, и отвечать следующим требованиям, предъявляемым к написанию деловых документов:
- соответствовать федеральному и областному законодательству;
- быть тщательно отредактированными, иметь краткое, ясное и четкое изложение существа вопроса, исключающее возможность двоякого его толкования, с четко сформулированными и обоснованными решениями, выводами, просьбами, рекомендациями и предложениями.
5.В документе, содержащем приложение, делается ссылка "согласно приложению" или "прилагается". При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами.
Проект документа печатается на компьютере в двух экземплярах через один интервал, в системе "Word", шрифт "Times New Roman", размер - 13 - 14 пт.
В левом нижнем углу указываются фамилия и телефон исполнителя (размер шрифта - 10 пт).
6.Ответственность за качество, своевременность подготовки, согласование, визирование, сохранность документов, неразглашение содержащейся в ней служебной и конфиденциальной информации несут исполнители.
7.Проекты распоряжений, писем, а также каждое приложение к ним визируются исполнителем, готовившим проект документа, юристом аппарата, руководителем аппарата.
Проекты распоряжений визируются в нижней части оборотной стороны последнего листа.
Проекты писем визируются в нижней части лицевой стороны последнего листа.
Виза (независимо от вида документа) включает в себя должность визирующего, его подпись, расшифровку подписи и дату.
В случае несогласия визирующего с текстом проекта документа он излагает свое мнение или предлагает свою редакцию в письменном виде или устной форме.
При наличии разногласий по проекту документа окончательное решение принимается уполномоченным.
8.В письмах-ответах указываются номер и дата документа, на который дается ответ, с приложением письма-запроса.
9.Подготовленные проекты распоряжений и писем с приобщенными к ним в процессе подготовки документами передаются специалисту, ведущему делопроизводство в аппарате, для дальнейшей передачи их на подписание уполномоченному.
Проекты документов могут быть признаны не подготовленными к подписанию и возвращены на доработку в случаях:
- несоответствия положениям настоящего служебного регламента;
- отсутствия необходимых согласований;
- несоответствия нормам русского литературного языка;
- нарушения требований ГОСТ Р-6.30-2003 "Унифицированная система организационно-распорядительной документации" и Инструкции по делопроизводству в администрации Амурской области;
- низкого качества компьютерного исполнения текста.
10.Подписанные документы исполнителем тиражируются в нужном количестве и со списком рассылки, а также указанием адресов передаются специалисту, ведущему делопроизводство, для регистрации, отметки об исполнении и рассылки.
Рассылка документов осуществляется в двухдневный срок после их подписания.
11.Регистрация распоряжений, доверенностей, входящей и исходящей корреспонденции, командировочных и служебных удостоверений производится по каждому виду документа отдельно с соблюдением нумерации, которая ведется с начала и до конца календарного года.
Копии распоряжений заверяются печатью канцелярии аппарата.
Доверенности, командировочные и служебные удостоверения заверяются гербовой печатью уполномоченного.
12.Оригиналы документов с подлинными подписью и визами после полной отработки вопроса с резолюцией руководителя "В дело" подшиваются в дела согласно номенклатуре дел.
13.Номенклатура дел разрабатывается и утверждается уполномоченным или руководителем аппарата до 25 декабря текущего года.
14.Документы, завершенные делопроизводством, по истечении года формируются в дела постоянного и временного сроков хранения. Контроль за ведением этой работы осуществляется специалистом, ответственным за делопроизводство.
IV.Порядок рассмотрения письменных обращений, контроль за их исполнением и организация личного приема граждан
1.Уполномоченный по правам человека в Амурской области рассматривает жалобы и заявления граждан, а также ведет их прием в пределах компетенции, определенной Законом области от 29 ноября 1999 г. N 198-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" и служебным регламентом аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области.
2.Жалоба уполномоченному должна быть подана не позднее одного года с момента нарушения прав и свобод человека и гражданина и при этом содержать фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, телефон, изложение просьбы к уполномоченному и приложение всех копий решений или ответов, принятых после рассмотрения данного вопроса на административном или судебном порядке.
3.Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных органов государственной власти, областного Совета народных депутатов, жалобы, по которым не завершено судебное разбирательство, а также анонимные жалобы и содержащие оскорбительные, некорректные выражения.
Жалоба, поданная с нарушением этих требований, может быть принята только в случае ее особой общественной значимости.
4.Жалобы и письма, адресованные уполномоченному лицами, находящимися в местах лишения свободы, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются уполномоченному.
5.Жалоба может быть подана лично либо по почте на имя уполномоченного.
6.Поступившая жалоба регистрируется в журналах и компьютерной базе данных и в течение одного дня передается уполномоченному для определения поручения по ее исполнению. Жалобы, не терпящие отлагательства, передаются уполномоченному незамедлительно. Повторные обращения приобщаются к материалам по первому поступлению. Оформленные жалобы передаются специалистом, ведущим делопроизводство, непосредственному исполнителю.
7.В десятидневный срок по каждому обращению и представленным документам сотрудниками аппарата готовится правовое заключение по существу вопроса и приемлемости жалобы к рассмотрению, и заявитель уведомляется об одном из решений, принятом уполномоченным:
- принять жалобу к рассмотрению;
- дать заявителю необходимые разъяснения о порядке и способах защиты своих прав и свобод;
- передать жалобу государственному органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение проблемы по существу (за исключением тех органов и должностных лиц, чьи действия обжалуются);
- мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
8.Жалобы, принятые к рассмотрению, разрешаются в течение тридцати дней с момента их поступления. Документы с пометкой "срочно" исполняются в течение трех дней.
При необходимости проведения дополнительных проверок, истребования новых материалов либо принятия других мер срок рассмотрения жалобы уполномоченным может быть продлен. При этом ответственный за исполнение документа должен не менее чем за неделю до истечения установленного срока представить уполномоченному или руководителю аппарата письменно или устно объяснение о причинах неисполнения поручения в срок и предложение о новом сроке исполнения документа.
В иных случаях документ автоматически считается неисполненным. В случае увеличения указанного срока заявитель уведомляется о причинах письменно или по телефону, при этом жалоба остается у исполнителя на контроле.
9.Если в поручении определено несколько соисполнителей, то исполнитель, указанный первым, обеспечивает отработку документа в целом, при этом он имеет право созывать исполнителей для обсуждения порядка решения проблемы и требовать от них исполнения поручений, содержащихся в резолюции. Соисполнители вносят свои предложения в срок до 5 дней. Ответственность за исполнение документа в установленные сроки несут все исполнители.
10.Контроль за исполнением поручений, данных уполномоченным по правам человека или руководителем аппарата, осуществляет специалист, ведущий делопроизводство, который систематически контролирует ход их исполнения и информирует о контрольных сроках исполнения.
11.Обращения граждан считаются рассмотренными, если даны ответы на все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и заявитель проинформирован о результатах письменно или устно.
12.Не допускается передача дела по обращению граждан от одного исполнителя другому, минуя специалиста, ведущего делопроизводство.
13.Помимо письменного рассмотрения жалоб уполномоченный осуществляет личный прием граждан и оказывает бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и свобод.
Прием осуществляется уполномоченным каждый понедельник, с 13.00 до 16.00 по предварительной записи непосредственно в приемной уполномоченного либо по телефону.
Консультанты аппарата уполномоченного ведут личный прием и бесплатное консультирование граждан еженедельно, со вторника по пятницу согласно графику, с 10.00 до 16.00 без предварительной записи. Консультации по телефону не даются.
Данные о гражданах, характере обращений и результатах приема фиксируются в специальных журналах.
V.Порядок работы представителей уполномоченного, общественного и экспертного советов, подготовки и проведения совещаний при уполномоченном по правам человека в Амурской области
1.Общественные представители уполномоченного по правам человека в Амурской области в городах и районах, а также учебных заведениях области назначаются распоряжением уполномоченного и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми уполномоченным.
2.Состав общественного и экспертного советов при уполномоченном и положения о них утверждаются распоряжением уполномоченного. Заседания советов являются организационной формой, обеспечивающей коллегиальное обсуждение задач, стоящих перед уполномоченным по правам человека в Амурской области.
3.Заседания советов, совещания, семинары и другие массовые мероприятия с участием представителей уполномоченного в городах и районах, а также учебных заведениях области проводятся в соответствии с планами работы, утверждаемыми уполномоченным.
4.Подготовку планов и порядка проведения заседаний советов и совещаний уполномоченного, а также контроль за их исполнением, качеством и своевременностью подготовки необходимых документов и материалов (доклад, информация, справочный материал, методический и т.д.) осуществляет руководитель аппарата.
5.План и порядок проведения заседаний советов, совещаний и семинаров утверждаются уполномоченным по правам человека в Амурской области и доводится до исполнителей.
6.Организационно-техническая подготовка заседаний и совещаний (оповещение приглашенных, формирование списков, явка, регистрация участников, обеспечение канцелярскими товарами, копирование, печатание, комплектование документов по папкам и вручение их участникам и др.) возлагается на аппарат уполномоченного.
7.Заседания советов оформляются протоколом в течение трех дней в установленном порядке, подписываются председателем и секретарем. Документы в оформленном виде хранятся у секретаря совета.
VI.Порядок оформления командировок
1.Государственные гражданские служащие аппарата уполномоченного направляются в служебные командировки по решению уполномоченного по правам человека в Амурской области или в его отсутствие руководителя аппарата на срок, определенный для выполнения служебного задания как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств.
2.Срок служебной командировки гражданского служащего определяется с учетом объема, сложности и особенностей служебного задания, а также транспортной схемы.
3.Днем выезда в служебную командировку является день отправления транспортного средства, а днем приезда из служебной командировки - день прибытия указанного средства.
День выезда в служебную командировку и день приезда из служебной командировки гражданского служащего признаются днем командировки.
4.Направление гражданского служащего в служебную командировку оформляется распоряжением.
На основании распоряжения гражданским служащим, отвечающим за делопроизводство, оформляется командировочное удостоверение, подтверждающее пункт назначения и фактический срок пребывания в служебной командировке.
Командировочное удостоверение подписывается уполномоченным или руководителем аппарата и заверяется гербовой печатью.
Учет командировочных удостоверений осуществляется гражданским служащим, ведущим делопроизводство, в специальном журнале по установленной форме.
5.Если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах, отметки в командировочном удостоверении о дате приезда и дате выезда, заверенные подписью и канцелярской печатью, делаются в каждом государственном органе (организации).
6.При направлении гражданского служащего в служебную командировку ему сохраняется денежное содержание (средний заработок) за все служебные дни нахождения в командировке согласно табелю учета рабочего времени и возмещаются:
- расходы по проезду к месту командирования и обратно;
- расходы по найму жилого помещения;
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), за каждый день нахождения в командировке, включая дни убытия и прибытия;
- иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены с разрешения или ведома уполномоченного).
7.При направлении уполномоченного или гражданского служащего в служебную командировку на территорию иностранного государства ему возмещаются расходы в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим данный порядок и условия командирования.
8.Размер суточных при командировании гражданских служащих по территории Амурской области и за ее пределами устанавливается распоряжением уполномоченного в пределах утвержденной сметы расходов.
9.Расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами.
10.При возвращении из служебной командировки гражданский служащий обязан в течение трех служебных дней:
- представить авансовый отчет об израсходованных в связи со служебной командировкой суммах по установленной форме. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и иных связанных со служебной командировкой расходах, произведенных с разрешения уполномоченного или руководителя аппарата;
- проинформировать уполномоченного о выполненной работе за период пребывания в служебной командировке.
11.Авансовый отчет со всеми прилагаемыми документами сдается на проверку главному бухгалтеру и с его подписями представляется на утверждение уполномоченному, после чего производится окончательный расчет.
При отсутствии проездных и других документов оплата не производится.
VII.Внутренний трудовой распорядок
1.В аппарате уполномоченного по правам человека в Амурской области установлена пятидневная рабочая неделя. Рабочий день начинается с 8 часов, заканчивается в 17 часов (в предпраздничные дни - в 16 часов). Перерыв - с 12 до 13 часов.
2.В течение рабочего дня сотрудники аппарата вправе сделать два перерыва для отдыха, не превышающие 15-ти минут.
3.Табель учета фактически отработанного времени сотрудниками аппарата ведется гражданским служащим, ответственным за делопроизводство, и до 27 числа каждого месяца сдается в бухгалтерию.
4.В случае если сотрудник аппарата в силу уважительных причин опаздывает к началу рабочего дня, он обязан сообщить об этом по телефону сотруднику приемной.
5.При необходимости ухода с рабочего места по служебным или личным делам сотрудник аппарата обязан согласовать эту возможность с руководителем аппарата. При этом он должен сообщить куда, по какому делу он направляется и примерно сколько времени будет отсутствовать на рабочем месте.
6.Сотрудники аппарата для решения служебных вопросов имеют право пользоваться служебным транспортом. При этом возможность выезда на служебном транспорте согласовывается с руководителем аппарата: по городу - накануне следующего рабочего дня, по области - за три дня до выезда.
VIII.Служебные удостоверения
1.Служебное удостоверение является документом, удостоверяющим личность и должностное положение сотрудника аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области, а также представителей уполномоченного по правам человека в Амурской области в городах и районах, высших и средне-специальных учебных заведениях области.
2.Оформление, учет выдачи и возврата служебных удостоверений осуществляются кадровой службой аппарата в специальном журнале.
3.Служебное удостоверение оформляется на бланках установленного образца за подписью уполномоченного по правам человека в Амурской области:
- сотрудникам аппарата - на срок прохождения профессиональной деятельности по замещаемой должности гражданской службы;
- представителям уполномоченного в городах и районах, а также учебных заведениях области - на срок их полномочий.
Бланки служебных удостоверений изготавливаются типографским способом в соответствии с образцом, утвержденным областным Советом народных депутатов, и являются документами строгого учета.
4.В случае утраты служебного удостоверения утратившее его лицо принимает меры по розыску служебного удостоверения и безотлагательно сообщает об этом в аппарат уполномоченного.
5.Выдача нового служебного удостоверения осуществляется по заявлению после опубликования объявления о признании утерянного удостоверения недействительным.
Организовать указанную публикацию обязан сотрудник, утерявший служебное удостоверение.
По окончании служебных обязанностей гражданскими служащими и полномочий представителями уполномоченного служебные удостоверения подлежат сдаче и уничтожению по акту.