Решение Амурского УФАС России от 17.05.2007 г № Б/Н

О признании жалобы юридического лица на действия муниципального заказчика, отказавшего в допуске заявителя к участию в конкурсе на поставку серверного оборудования, необоснованной по причине несоответствия заявки требованиям конкурсной документации

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "ЮрМакс-М" на действия единой конкурсной комиссии администрации Бурейского района Амурской области, в части нарушения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о размещении заказов).
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов заявитель пояснил, что 26 марта 2007 года МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области", как муниципальным заказчиком, был объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку серверного оборудования. В сроки, установленные конкурсной документацией, заявитель представил единой конкурсной комиссии администрации Бурейского района пакет документов, требуемых для участия в конкурсе.
На основании протокола N 2 от 4 мая 2007 года единая комиссия по размещению муниципальных заказов по рассмотрению заявок на участие в конкурсе отказала заявителю в допуске к участию в конкурсе. В обоснование принятого решения единая комиссия указала - "На основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, по причине не соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации":
1) "виды деятельности участника конкурса не соответствуют предмету конкурса";
2) "заявка на участие в конкурсе и все прилагаемые к заявке документы подписаны лицом, не имеющим полномочий на совершение указанных действий, т.е. в доверенности, подтверждающей полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, нет полномочий подписи заявки, в связи с чем, нарушен п. 14 информационной карты конкурса".
Однако, заявитель считает, что его заявка, представленная на участие в открытом конкурсе, полностью соответствует конкурсной документации, так как требование конкурсной документации, в части "несоответствия видов деятельности участника конкурса предмету конкурса" необоснованны и противоречат п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Кроме того, по второму пункту, на основании которого было отказано в допуске к участию в конкурсе, заявитель пояснил, что на основании ч. 1, ч. 4 ст. 185 ГК РФ "доверенность - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя, с приложением печати этой организации", в связи с чем, доверенность, представленная заявителем своему подчиненному, в обязанности которого было вменено представление интересов юридического лица в конкурсе, оформлена надлежащим образом и содержит в себе весь спектр действий доверителя, связанный с представлением документов на конкурс и с подписанием заявок для участия в конкурсе.
Таким образом, со слов заявителя, вывод единой комиссии об отсутствии полномочий у представителя организации на подписание конкурсной заявки не соответствует действительности.
Члены единой конкурсной комиссии администрации Бурейского района с мнением заявителя не согласны и в ходе заседания комиссии они пояснили, что ООО "ЮрМакс-М" не было допущено к участию в открытом конкурсе на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов по причине не соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации:
- виды деятельности участника конкурса не соответствовали предмету конкурса (виды деятельности определены по копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц). Так, согласно выписки из ЕГРЮЛ, заявитель осуществляет следующие виды деятельности: деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук, что не соответствует предмету конкурса - поставка серверного оборудования;
- заявка на участие в конкурсе и все прилагаемые к заявке документы подписаны лицом, не имеющим полномочий на совершение указанных действий. В доверенности, подтверждающей полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, нет указания на возможность исполнения такого действия как подписание заявки, чем нарушен п. 14 информационной карты конкурса.
Комиссия, рассмотрев представленные материалы и заслушав объяснения сторон, установила, что:
26 марта 2007 года в газете "Советское Приамурье сегодня" и на информационном сайте www.amurobl.ru/ муниципальным заказчиком - МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района" был объявлен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на поставку серверного оборудования.
В установленный на проведение конкурса период времени с заявками на участие обратились 3 организации: ООО "ЮрМакс-М", ООО "Джи-Эс-Тэ-Партнер", ООО "Сети и системы связи".
На основании протокола N 2 "рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе..." от 4 мая 2007 года всем организациям, подавшим заявки на участие в конкурсе, было отказано в допуске к участию по разным основаниям, в частности ООО "ЮрМакс-М" было отказано по двум основаниям:
- виды деятельности участника конкурса не соответствуют предмету конкурса,
- заявка на участие в конкурсе и все прилагаемые к заявке документы подписаны лицом, не имеющим полномочий на совершение действий, связанных с подписанием заявки от имени ООО "ЮрМакс-М".
По итогам рассмотрения жалобы комиссия пришла к выводу, что:
1.Единая комиссия администрации Бурейского района необоснованно отказала ООО "ЮрМакс-М" в допуске к участию в конкурсе по основанию, указанному в п. 10 информационной карты, так как:
- в нарушение ч. 1 п. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, заказчик - МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района" установил в п. 10 информационной карты необоснованное требование к участникам размещения заказа, отражающее обязанность соответствия основного вида деятельности участника предмету конкурса. Данное требование противоречит нормам Закона, так как не входит в закрытый перечень требований, предъявляемых к участникам размещения заказа;
- на основании ч. 2 п. 2.2 устава ООО "ЮрМакс-М", данная организация имеет право наравне с основными, зарегистрированными в соответствующих органах, видами деятельности, осуществлять и "предоставление прочих услуг", а также "иные виды деятельности, не противоречащие законодательству РФ";
- на основании ст. 8 Конституции РФ "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", также не содержит ограничений для организаций, зарегистрированных надлежащим образом в соответствующем органе по основному виду деятельности юридического лица, заниматься иной не запрещенной законом деятельностью.
Таким образом, заказчик - МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района" не имел право устанавливать требование по соответствию основных видов деятельности предмету проводимого конкурса, как противоречащее нормам законодательства.
2.По факту представления ООО "ЮрМакс-М" доверенности, не соответствующей требованиям конкурсной документации, единая комиссия администрации Бурейского района приняла правомерное решение, в результате которого участник, нарушивший требования ч. 1 п. 4 ст. 12 Закона о размещении заказа не допускается к участию в конкурсе.
В ГК РФ и иных нормативно-правовых актах, отсутствует четкий порядок оформления и содержания доверенности на представление интересов юридического лица в иных организационно-правовых формах. В соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 22 Закона о размещении заказов, заказчику предоставлено право, устанавливать требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, а, следовательно, и к документам, включенным в заявку.
Такие требования заказчиком были установлены к форме доверенности, включенной в состав конкурсной документации. Соответствующая форма предусматривала наличие указания на полномочия по подписанию конкурсной заявки представителем участника.
Отсутствие в доверенности данного указания позволяет, в соответствии с ст.ст. 12; ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказа, единой комиссии признать заявку не соответствующей требованиям конкурсной документации.
Следовательно, решение единой комиссии по отказу в допуске к участию в конкурсе ООО "ЮрМакс-М" является обоснованным и соответствует требованиям конкурсной документации и Закону о размещении заказов.
Комиссия, Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "ЮрМакс-М" на действия заказчика - МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области" по размещению государственного заказа на поставку серверного оборудования, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "ЮрМакс-М" на действия муниципального заказчика - МУ "Финансовый отдел администрации Бурейского района Амурской области" необоснованной.