Решение Амурского УФАС России от 30.05.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания государственному заказчику об устранении нарушения законодательства о размещении заказов при проведении конкурса на поставку автомобилей, выразившегося в необоснованном объединении в один лот двух разных товаров
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобы ЗАО "Белогорск УАЗ Автотехобслуживание" (далее по тексту - "Белогорск УАЗ АТО") и ИП У. на действия заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее по тексту - УФССП по Амурской области) по размещению государственного заказа на поставку товаров, выполнение работы, приобретение недвижимого имущества во временное пользование, по лоту N 1 "закупка транспортных средств - автомобилей ГАЗ 3221-414 автобус и УАЗ Патриот 3163-034" выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном объединении в один лот двух разных товаров, повлекшем к ограничению числа участников размещения заказа.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов заявитель - ИП У. пояснил, что 27 апреля 2007 года он подал свою заявку на участие в вышеуказанном открытом конкурсе по лоту N 1 "закупка транспортных средств - автомобилей ГАЗ 3221-414 автобус и УАЗ Патриот 3163-034". Однако, в связи с тем, что ИП У. официальный дилер ОАО "ГАЗ" по Амурской области в сфере реализации автомобилей, то в своей заявке он указал возможность поставки части лота N 1, т.е. только автомобиля ГАЗ 3221-414 автобус.
В результате рассмотрения заявок на участие в конкурсе, конкурсной комиссией УФССП по Амурской области, на основании конкурсной документации заказчика, было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП У., с ссылкой на нарушение п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), т.е. в связи с отсутствием в заявке сведений о поставке автомобиля УАЗ Патриот 3163-034.
Однако, ИП У. считает, что ему необоснованно отказали в допуске к участию в конкурсе и заказчик - УФССП по Амурской области незаконно объединил в один лот приобретение двух транспортных средств различных заводов изготовителей, тем самым, ограничив число участников размещения заказа, способных удовлетворить требованиям конкурсной документации.
Кроме того, ИП У. отметил, что таким способом размещения заказа заказчик поставил себя в экономически невыгодные условия, так как только официальный представитель завода изготовителя предоставляет покупателю все гарантии качества и сервисного обслуживания, в отличии от сторонних организаций, которые занимаются реализацией приобретенного на рынке товара.
Заявитель - ИП У. просит отменить результаты конкурса по лоту N 1 и назначить проведение нового открытого конкурса с устранением, допущенных со стороны заказчика - УФССП по Амурской области нарушений законодательства.
Представитель заявителя - "Белогорск УАЗ АТО" пояснил, что 18 мая 2007 года их организация подала заявку на участие в открытом конкурсе УФССП по Амурской области по лоту N 1 - "закупка транспортных средств - автомобилей ГАЗ 3221-414 автобус и УАЗ Патриот 3163-034". Однако, в связи с тем, что с 1994 года "Белогорск УАЗ АТО" является совместным предприятием с Ульяновским автомобильным заводом, от имени автозавода несет ответственность на территории Амурской области за поставку автомобилей, запасных частей и технический сервис автомобилей УАЗ, заявку на участие в конкурсе предприятие представило только на часть лота, т.е. на поставку автомобилей УАЗ Патриот 3163-034, в количестве 3-х штук.
22 мая 2007 года, на основании протокола рассмотрения заявок участников размещения заказа конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе "Белогорск УАЗ АТО" на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, в связи с отсутствием в заявке сведений о поставке автомобиля ГАЗ 3221-414 автобус.
Заявитель - "Белогорск УАЗ АТО" считает, что УФССП по Амурской области не обоснованно объединило в один лот автомобили разных заводов изготовителей, лишив тем самым прямого представителя завода изготовителя права участвовать в конкурсе.
Таким образом, заявитель также просит отменить результаты конкурса, проведенного УФССП по Амурской области по лоту N 1 - "закупка транспортных средств - автомобилей ГАЗ 3221-414 автобус и УАЗ Патриот 3163-034".
Представитель заказчика с мнением заявителей не согласен. В рамках рассмотрения комиссией жалоб он пояснил, что конкурсная документация разрабатывалась заказчиком на основании указания вышестоящих органов, предписывающего им при приобретении автотранспортных средств отдавать предпочтение отечественным производителям, в частности, товару Ульяновского автомобильного завода и Горьковского автомобильного завода. Кроме того, представитель УФССП по Амурской области пояснил, что автотранспортные средства, как категория товара, относятся к "одноименным товарам", в связи с чем, руководствуясь Законом о размещении заказов, заказчик имел право объединить их в один лот конкурса.
Также представитель заказчика пояснил, что, помимо отсутствия в заявках данных участников сведений о поставке автомобиля УАЗ Патриот 3163-034 либо соответственно ГАЗ 3221-414 автобус, участниками конкурса были допущены и другие нарушения условий конкурсной документации, так: ИП У. не в полном объеме были представлены условия участия в конкурсе, в частности отсутствовало предложение по дополнительной комплектации транспорта; заявка "Белогорск УАЗ АТО" содержала большую цену поставки автотранспорта марки УАЗ, нежели предел, указанный заказчиком в конкурсной документацией. Данные нарушения не были отражены в протоколе рассмотрения заявок в виду нецелесообразности, так как неполная заявка на поставку товара по лоту уже является основанием для отклонения предложения по размещению заказа.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения представителей сторон Амурское УФ АС при рассмотрении жалобы установила следующее:
16 апреля 2007 года Управлением Федеральной службы судебных приставов по Амурской области был объявлен конкурс по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работы, приобретение недвижимого имущества во временное пользование за счет средств бюджета Российской Федерации.
Конкурс состоял из 4-х лотов, лот N 1 заключался в необходимости закупки транспортных средств для нужд УФССП по Амурской области, как то: автомобиля ГАЗ 3221-414 автобус и трех автомобилей УАЗ Патриот 3163-034.
На участие в конкурсе по лоту N 1, согласно журнала регистрации заявок, поступило четыре заявки, в том числе, заявка ИП У. на поставку автомобиля ГАЗ 3221-414 автобус и заявка "Белогорск УАЗ АТО" на поставку трех автомобилей УАЗ Патриот 3163-034.
18 мая 2007 года, в соответствии с протоколом, конкурсная комиссия УФССП по Амурской области произвела вскрытие конвертов с заявками участников по размещению заказа. В данном документе комиссия отметила факт отсутствия в конкурсном предложении заявителей, сведений о поставке автомобиля ГАЗ и УАЗ соответственно. 22 мая 2007 года конкурсная комиссия УФССП по Амурской области на стадии рассмотрения конкурсных предложений участников размещения заказа отказала в допуске к дальнейшему участию в конкурсе "Белогорск УАЗ АТО" и ИП У., на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
На основании уведомления Амурского УФАС России о принятии жалоб от участников размещения заказа к рассмотрению, заключение контракта по лоту N 1 - "приобретение транспортных средств" заказчиком приостановлено.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалоб заявителей в действиях заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области выявила следующие нарушения:
В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: исходя из смысла решения, имеется в виду: "... на сайте УФССП по Амурской области...".
1.Заказчиком допущено нарушение ч. 1 ст. 21 Закона о размещении заказов, так как не размещена на официальном сайте и в официальном печатном издании информация по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, приобретение недвижимого имущества во временное пользование. Данное нарушение было выражено в публикации заказчиком извещения о проведении открытого конкурса на сайте УФССП по Амурской - www.amurfss.ru, что противоречит распоряжению Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 229-р и распоряжению Правительства РФ от 14 февраля 2006 года N 202-р (официальный сайт РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных и государственных нужд - www.zakupki.gov.ru/, официальное печатное издание - бюллетень "Конкурсные торги").
2.Заказчиком - УФССП по Амурской области допущено нарушение п. 15 ч. 4 ст. 22; ч. 7 ст. 65 Закона о размещении заказа, так как в конкурсной документации отсутствует порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
3.Заказчиком нарушено требование ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов. Так, конкурсная документация содержит указание на наименование производителя и модель автотранспортного средства, т.е. ГАЗ 3221-414 автобус и УАЗ Патриот 3163-034, данное нарушение влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и нарушение вышеуказанной нормы Закона.
4.Кроме того, в нарушение ст. 22 Закона о размещении заказов заказчик объединил в один лот конкурса два различных по функциональным, количественным и качественным характеристикам предмета - автомобиль ГАЗ 3221-414 автобус и автомобиль УАЗ Патриот 3163-034. Согласно конкурсной документации УФССП по Амурской области автомобиль ГАЗ (автобус) и автомобили УАЗ имеют различную техническую характеристику.
На основании п. 2 ч. 4 ст. 22; п. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в конкурсной документации указывается предмет, цена, технологические и функциональные характеристики конкретного товара. В результате ознакомления с конкурсной документацией участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в отношении определенного лота. Следовательно, включение различных характеристик по отдельным видам товаров, предполагает наличие в конкурсной документации различных лотов. Теоретически конкурсная документация заказчика отражает основания разделения товаров по лоту N 1 на два разных лота, однако фактически два разных по техническим и функциональным характеристикам предмета объединены в один лот, что и повлекло нарушение вышеуказанного закона.
Данное нарушение также повлекло/могло повлечь нарушение ст. 17 Федерального закона от 26 июня 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ограничение конкуренции между участниками при проведении конкурса на размещение заказа.
На основании вышеизложенного, заказчиком нарушены положения ч. 1 ст. 21; ч. 3; п. 15 ч. 4 ст. 22; ч. 7 ст. 65 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобы ИП У. и "Белогорск УАЗ АТО" на действия заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области по размещению государственного заказа на поставку товаров, выполнение работы, приобретение недвижимого имущества во временное пользование, по лоту N 1 "закупка транспортных средств - автомобилей ГАЗ 3221-414 автобус и УАЗ Патриот 3163-034", на основании п. 5 ст. 17; п. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобы ИП У. и ЗАО "Белогорск УАЗ Автотехобслуживание" на действия государственного заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области обоснованными.
2.Выдать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области - предложение об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.