Приложение к Постановлению от 21.06.2007 г № 29/369 Закон
Областная целевая программа «Развитие туризма и туристско-рекреационных зон в амурской области на 2008 — 2012 годы»
1.ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
И ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН В АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
Наименование программы | Областная целевая программа "Развитие туризма и туристско-рекреационных зон в Амурской области на 2008 - 2012 годы" |
Основания для разработки программы | Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; |
Закон Амурской области от 27 ноября 1998 г. N 111-ОЗ "О туризме в Амурской области"; | |
постановление губернатора Амурской области от 24 марта 2005 г. N 156 "О развитии туризма в Амурской области с 2005 по 2007 год" | |
Государственный заказчик программы | Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области |
Координатор программы | Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области |
Основной разработчик программы | Амурский государственный университет |
Цель программы | Создание в Амурской области туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристских услугах, вклад в развитие экономики приграничного региона |
Основные задачи программы | 1. Развитие современной нормативной правовой базы в Амурской области, способствующей развитию индустрии туризма, отдыха и развлечений. |
2. Организация туристической деятельности на основе приоритетного развития внутреннего и въездного туризма на базе туристских центров и туристско-рекреационных зон в южных и северных районах области. | |
3. Формирование современной инфраструктуры туризма в Амурской области и создание специальных объектов показа, привлекающих туристов в Амурскую область. | |
4. Формирование системы научного обеспечения развития туризма. | |
5. Создание современной системы рекламно - информационного обеспечения туристской деятельности и формирование имиджа Амурской области как туристского региона. | |
6. Создание современной системы подготовки и переподготовки кадров для туристской отрасли. | |
7. Создание новых рабочих мест на рынке труда. | |
8. Увеличение наполняемости бюджетов всех уровней за счет налоговых поступлений от предприятий индустрии туризма и смежных с ним отраслей | |
Перечень программных мероприятий | Развитие нормативной правовой базы туризма; организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Амурской области; |
развитие материально-технической базы развития туризма и реализация проектов; | |
научное обеспечение развития туризма; | |
формирование маркетинговой стратегии и рекламно-информационного обеспечения продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках; | |
кадровое обеспечение развития туризма в Амурской области | |
Сроки и этапы реализации программы | Программа рассчитана на период с 2008 по 2012 год: I этап: 2008 - 2009 годы; II этап: 2010 - 2012 годы |
Объемы и источники финансирования программы | Суммарный объем финансирования программы (в ценах 2006 года) составляет 73,3309 млн. рублей. Источники финансирования: средства областного бюджета - 15,4399 млн. рублей; собственные средства инвесторов - 57,891 млн. рублей |
Ожидаемые результаты реализации программы | Обеспечение полноценного отдыха всех социальных слоев населения; сохранение и развитие природного и историко - культурного наследия; |
увеличение потока внутреннего (в том числе самодеятельного) и въездного туризма к 2012 году в 2,5 раза; | |
увеличение объема услуг к 2012 году в 1,5 - 2 раза; | |
рост доходов предприятий туристской индустрии в Амурской области; | |
прирост налоговых поступлений от туристской деятельности в Амурской области к концу реализации программы составит 5% по сравнению с 2006 годом; | |
увеличение количества рабочих мест на 0,1 тыс. в сфере туризма и на 0,4 тыс. человек в смежных отраслях | |
Исполнители основных мероприятий | Департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области, департамент образования Администрации Амурской области, департамент агропромышленного комплекса Администрации Амурской области, управление культуры Администрации Амурской области, государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Амурская областная специализированная спортивная школа олимпийского резерва", Муравьевский парк устойчивого природопользования, туристические организации области, организации индустрии туризма и гостеприимства, Амурский государственный университет, администрация Архаринского района, администрация г. Свободного, государственное учреждение "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий" |
Система организации контроля за исполнением программы | Общее руководство за ходом реализации мероприятий программы осуществляет государственный заказчик - департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области в соответствии с Законом Амурской области от 4 июля 2003 г. N 224-ОЗ "Об областных целевых программах". Мониторинг и общую координацию выполнения программы осуществляет департамент экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области. Контроль за исполнением программы осуществляет областной Совет народных депутатов. Контроль за использованием выделенных средств осуществляет контрольно-счетная палата области |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
2.1.Анализ ситуации
Туризм является одной из динамично развивающихся отраслей экономики. Однако, несмотря на положительную динамику, на современном этапе наибольшее распространение получил выездной туризм, в то время как въездной и внутренний не получили должного развития в области.
Так в 2006 году число обслуженных туристов на внутреннем направлении составило 4709 человек (без учета экскурсантов), на въездном - 9443 человека, на выездном - 75182 человека. Число российских граждан, выезжающих по путевкам за рубеж, постоянно увеличивается. Только в 2006 году по сравнению с 2002 годом число российских граждан, выехавших за рубеж, увеличилось на 67,2%. Самой посещаемой страной по-прежнему остается Китай. Ежегодно в эту страну туристскими фирмами направляется около 98% всех отправленных за границу туристов. В то время как количество иностранных граждан, посетивших Амурскую область, сократилось за этот период на 72%. Во многом это связано с нововведениями в паспортно-визовом законодательстве КНР, а также с тем, что въездной поток формируется на 99,9% из граждан КНР. Прослеживается очень сильная зависимость состояния въездного туризма в Амурской области от административных решений в КНР, что нельзя назвать положительной тенденцией. В этой связи следует работать над диверсификацией въездного потока по географическому признаку. Примером может служить Хабаровский край, где не наблюдается таких колебаний во въездном туризме, что связано с существенной долей во въездном потоке туристов из Японии.
На начало 2007 года в Амурской области зарегистрировано 47 организаций, осуществляющих туристическую деятельность. Рост произошел за счет увеличения числа турфирм, занимающихся турагентской деятельностью. Кроме того, на рынке туристских услуг появился филиал туроператора из Хабаровска. Среднее число работников, занятых туристской деятельностью, в расчете на одну турфирму увеличилось на 14%. Такая тенденция соответствует мировому опыту развития рынка туристских услуг. Следует отметить, что большинство туроператоров и турагентов работают на выездном направлении.
В настоящее время для экономики области приоритетным является развитие внутреннего и въездного туризма. Для развития данных видов туризма область обладает необходимыми условиями. К числу наиболее значимых следует отнести:
1.Разнообразие природных условий и ресурсов
Амурская область, занимая территорию Верхнего Приамурья в пределах Российского Дальнего Востока, располагает значительным потенциалом природных рекреационных ресурсов. На территории области можно наблюдать сочетание восточно-сибирской, охотско-камчатской, приамурской, монголо-даурской и высокогорной флоры и фауны. Именно благодаря этому слиянию на территории области наблюдается большое разнообразие представителей растительного и животного мира, большая часть которых занесена в Красную книгу России.
По состоянию на 1 января 2007 года на территории Амурской области существовали следующие типы особо охраняемых территорий (ООПТ):
- государственные природные заповедники - 3,
- ботанический сад - 1,
- природный парк (Муравьевский парк устойчивого природопользования) - 1,
- заказники республиканского значения - 2,
- заказники областного значения - 32,
- памятники природы - 147,
- курортные и лечебно-оздоровительные зоны - 20.
В настоящее время площадь особо охраняемых территорий в Амурской области достигла 2,15 млн. га, что составляет 5,9% ее территории. Таким образом, в области возможно развитие природного туризма как в пределах ООПТ, так и вне их границ.
Развитию лечебно-оздоровительного туризма способствует наличие уникальных минеральных источников. По состоянию на начало 2007 года на территории Амурской области обнаружено 70 источников минеральных вод, из которых разведанными являются 7. К ним относят Быссинское, Гонжинское, Бурухинское, Игнашинское, Комиссаровское, Константиновское и месторождение лечебных грязей "Кислое Озеро".
Наличие речных систем и горных хребтов создает предпосылки для развития экстремальных и спортивных видов туризма, таких, как скалолазание, сплавы по рекам и т.д.
2.Наличие памятников культурно-исторического наследия
В Амурской области расположено значительное количество объектов, связанных с различными этапами открытия, изучения и освоения территории Дальнего Востока, в том числе с такими важными событиями, как подписание Нерчинского и Айгуньского договоров. Многие объекты в области связаны со строительством БАМа.
3.Наличие туристско-рекреационных предприятий
В области располагаются такие виды туристско-рекреационных предприятий, как туристические базы, лечебно-оздоровительные учреждения, летние лагеря, дом охотников и рыболовов, станции юннатов и т.д., спрос на отдых в которых постоянно возрастает.
4.Размещение на территории области объектов для развития этнографического туризма
В северных районах Амурской области расположены поселения компактного проживания коренных народов - эвенков: Ивановское, Усть-Нюкжа, Бомнак. Данный факт может являться основой для развития этнического туризма. Сдерживающим фактором развития данного вида туризма является слабая транспортная доступность и удаленность от областного центра. На юге области также есть возможности для создания туристских объектов для развития этнографического туризма. Предполагаемым объектом может быть проект "Этнографическая деревня" в пригородной зоне г. Благовещенска.
5.Наличие соответствующей инфраструктуры индустрии туризма
Важными элементами туристской индустрии являются средства размещения. На территории области в 2006 году насчитывалось 61 коллективное средство размещения общей вместимостью 5655 человек, в том числе 47 гостиниц и 13 специализированных средств размещения. При этом преобладают частная и муниципальная формы собственности. Самым распространенным средством размещения являются гостиницы. Из их общего числа только одна гостиница имеет категорию "четыре звезды". Остальные является некатегорийными. Следует отметить, что современное состояние средств размещения снижает возможность привлечения в область туристов.
Туристская индустрия питания Амурской области включает рестораны, кафе, бары, буфеты, шашлычные и другие предприятия. Число предприятий общественного питания в области значительно увеличилось и составило на 1 января 2007 года 1184 единицы, рассчитанные на 62073 посадочных места. Однако качество обслуживания в большинстве из них недостаточно высокого уровня.
Туризм - это, прежде всего, комплекс услуг, развитие которого имеет мультипликативный эффект. Он увеличивает спрос на продукцию и услуги смежных отраслей экономики, тем самым вносит вклад в создание ВРП.
Необходимо отметить, что в последние годы отмечается положительная динамика доходов населения Амурской области. В то же время с улучшением благосостояния граждан существенно изменяется и структура потребления. Так, в 2004 году снизились суммарные расходы на приобретение продуктов питания (на 27,6% относительно 2000 года), и параллельно с этим возросли расходы на приобретение непродовольственных товаров (на 35,5%) и оплату услуг, в том числе туристических (на 28,8%) (рисунок 1). Эта тенденция по изменению структуры потребительских расходов населения в сторону оплаты услуг сохранилась в 2005 году. Так, доля расходов на оплату услуг в 2005 году увеличилась до 21% против 18,8% в 2004 году.
60 ┐ 50 40 % 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ГОД |
| 1продуктыпитания (включаяпитаниедома) | |||||||||||||||
Рисунок 1. Структура потребительских расходов населения Амурской области
Эта ситуация косвенно свидетельствует о повышении уровня жизни населения Амурской области, так как при повышении уровня материального благосостояния доля расходов на покупку продуктов питания снижается, а доля расходов на покупку непродовольственных товаров и оплату услуг растет.
Подтверждает это и динамика выезда российских граждан за рубеж, прежде всего, в КНР. Как видно из рисунка 2 (не приводится), в 2004 году, а особенно в 2005 году произошел резкий скачок подвижности населения Амурской области. Так, российские граждане совершили в 2005 году 361,8 тыс. поездок за рубеж, что в 2,8 раза больше, чем в 2000 году и в 3,3 раза больше, чем в 2002 году. При этом количество лиц, выехавших со служебной целью, изменилось несущественно. Увеличение потока связано, прежде всего, с тем, что с 2004 года в КНР зона приграничной торговли "Хуши" была расширена до границ г. Хэйхэ с распространением на него упрощенного режима пересечения границы. В этой связи доля российских граждан, выехавших за границу в 2005 году через турфирмы, сократилась до 19%, а в 2006 году - до 16,8% (для сравнения в 2000 году - 86%).
Российские граждане
Через турфирмы
Иностранные граждане
Через турфирмы
Рисунок 2. Сравнительная характеристика въездного и выездного туристского потока Амурской области
Рисунок не приводится.
Эту ситуацию нельзя назвать положительной тенденцией для развития туризма в Амурской области. Во-первых, это способствует снижению доходов российских туристских фирм, а значит и поступлению налогов в бюджет, а с другой стороны - вывозу доходов граждан в виде финансовых ресурсов в Китай, что в свою очередь предполагает развитие там сектора услуг, ориентированных на российского потребителя. Опросы показали, что в среднем каждый житель области вывозит около 10 тыс. рублей (дополнительно без стоимости оплаченных услуг проживания и питания). Это позволяет судить о платежеспособном потенциале населения, который может быть задействован в туристском секторе внутри региона.
Таким образом, туризм в Амурской области, как и в целом по России, имеет выездной характер. Развитию въездного и внутреннего туризма препятствует низкий уровень развития индустрии и инфраструктуры внутреннего туризма, что является результатом неудовлетворительного качества предоставления туристских услуг при неадекватном ценовом факторе.
Это подтверждают и опросы граждан, проведенные весной 2006 года. Опрошенные жители Амурской области предложили следующие мероприятия по повышению привлекательности Амурской области для туристов:
1) построить новые объекты показа (79%): аквапарк (12%), парки (8%), развлекательный комплекс и музеи (по 5%), пляжи (4%);
2) создать новые маршруты (43%): в заповедники (15%), на север области (5%), по следам истории (4%);
3) разнообразить культурно-развлекательные программы (35%): 13% респондентов ответили, что необходимо проводить больше массово-развлекательных мероприятий, таких, как концерты, карнавалы, фестивали и т.п.; 7% - спортивные (соревнования, в том числе международные, скачки); по 5% получили молодежные программы и различные аттракционы;
4) наладить работу турбаз (99%): "Мухинка" (33%), "Колосок" (17%), "Снежинка" (17%);
5) повысить качество обслуживания (53%): питания и гостиницы (по 7%), включая квалификацию персонала (26%), комфортные условия (12%), работа транспорта (8%).
Эти факты убедительно свидетельствуют о необходимости переориентации туристского потока на внутренний туризм, а также стимулирования въездного туристского потока не только с целью оптимизации сальдо туристского баланса Амурской области, но и превращения туризма в доходную отрасль экономики.
Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области на современном этапе, являются:
1) отсутствие генеральной схемы размещения объектов инфраструктуры туризма и единого реестра (кадастра) туристских ресурсов Амурской области для развития внутреннего и въездного туризма;
2) неразвитость системы паспортизации туристских маршрутов и отсутствие генеральной схемы туристских маршрутов, что снижает осведомленность населения о наличии туристских предложений в регионе;
3) отсутствие единой информационной базы по туристско-рекреационным предприятиям области (в том числе ведомственным базам отдыха), что сдерживает развитие индустрии отдыха в регионе;
4) отсутствие новых, востребованных потребителями турпродуктов и объектов показа, слабое развитие индустрии развлечений (не считая казино), направленных на активное привлечение туристов, а значит и развитие внутреннего туризма;
5) отсутствие центра по координации самодеятельного и экологического туризма в регионе;
6) некатегорийность гостиниц Амурской области, необходимость реконструкции и повышения качества обслуживания коллективных средств размещения;
7) повышение качества обслуживания на предприятиях питания области и расширение их сети;
8) слабая транспортная доступность ряда районов Амурской области (Зейский, Тындинский, Селемджинский) и плохое качество дорог;
9) слабая рекламно-информационная деятельность по продвижению регионального турпродукта как внутри страны, так и за рубежом. Отсутствие бренда Амурской области как туристского региона и регионального туристского сайта;
10) ориентированность местных туристических фирм на выездной туризм;
11) низкая конкурентоспособность амурских турпродуктов (в том числе по цене), что ведет к оттоку денежных средств в другие регионы и, прежде всего, в Китай;
12) отсутствие программы по подготовке и повышению квалификации туристских кадров;
13) несовершенство нормативной правовой базы развития туризма.
Вышеизложенные проблемы развития туризма невозможно решить отдельными мероприятиями, для решения необходима разработка программы развития туризма в Амурской области, ориентированной на внутренний и въездной туризм.
2.2.Оценка действующих мер социально-экономической политики
В развитии туризма в Амурской области, несмотря на преобладание выездного туризма, наметились положительные тенденции. В 2005 году выросло количество обслуженных туристов, в том числе на внутренних направлениях. Увеличились налоговые поступления в областной бюджет. В последние годы на средства предприятий возведены развлекательные центры для отдыхающих российских и китайских граждан, строится новый гостиничный комплекс в городе Благовещенске на средства иностранных инвесторов. Во многом этому способствует положительная динамика социально-экономического развития Амурской области, улучшение инвестиционного климата в регионе, а также реализация ряда целевых программ, связанных с туризмом через смежные отрасли.
В 2005 году принята Концепция развития туризма в Амурской области на период с 2005 до 2007 года, в которой определена стратегия комплексного развития туризма на перспективу, разработан комплекс мероприятий по ее реализации. Проводится организационная поддержка туристских фирм для участия в туристских выставках и ярмарках как в России, так и за рубежом, ежегодно ко Дню туризма организуются смотры-конкурсы на лучшие туристские маршруты по различным номинациям.
Развитию туризма уделено внимание в программе "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 годы" как перспективному сектору экономики, требующему дополнительных финансовых вложений.
Для стимулирования инвестиционной деятельности в Амурской области сформирована законодательная база, действует Закон Амурской области "Об инвестиционной деятельности в Амурской области", который установил общие принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности, процедуру принятия решения о поддержке инвестиционного проекта, права и обязанности инвесторов. Внедрена система субсидирования части процентной ставки по кредитам банков, направляемым на реализацию проектов, за счет фонда развития производства (система действует с 2003 года).
В 2003 году был внедрен новый вид государственной поддержки - предоставление бюджетного кредита через уполномоченный банк.
Важную роль для развития туризма и индустрии гостеприимства имеет принятый в 2005 году Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 467 "О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Амурской области на 2005 - 2007 годы". В соответствии с программой осуществлялось предоставление бюджетного кредита, создавались льготные условия для субъектов малого предпринимательства в использовании финансовых ресурсов через государственную поддержку инвестиционных проектов в форме государственных гарантий области, налоговых льгот, субсидированного возмещения части процентных ставок по кредитам.
В настоящее время для достижения конкретных целей и результатов большое внимание уделяется программному подходу при формировании расходов бюджета области. Целевые программы являются одним из самых действенных средств в решении актуальных проблем социально-экономического развития области. Следует перечислить те из них, которые в некоторой степени способствовали развитию туризма в регионе: "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2003 - 2007 гг." (Закон Амурской области от 7 марта 2003 г. N 194-ОЗ), "Патриотическое воспитание жителей Амурской области на 2002 - 2005 годы" (от 8 февраля 2002 г. N 68-ОЗ), "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2002 - 2005 гг." (от 15 марта 2002 г. N 88-ОЗ), "Программа стабилизации и повышения уровня бытового обслуживания населения области в 2001 - 2005 гг." (от 26 декабря 2000 г. N 280-ОЗ), "Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области на 2002 - 2005 годы" (от 5 марта 2002 г. N 78-ОЗ).
3.ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Цель и задачи программы
Цель программы: создание в Амурской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристских услугах, а также вклад в развитие экономики приграничного региона.
ЗАДАЧИ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ
N | Наименование задачи | Наименование решаемой проблемы | Период реализации с указанием этапов | Ожидаемый результат | |
Качественная характеристика | Количественная оценка | ||||
1. | Развитие современной нормативной правовой базы в Амурской области, способствующей развитию индустрии туризма, отдыха и развлечений | Несовершенство нормативной правовой базы для развития туризма на природных особо охраняемых территориях | 1 этап (2008 г.) | Разработка и принятие закона Амурской области "Об определении размера платы за пользование природоохранными территориями регионального и местного значения" | Поступление платежей обеспечит частичное финансирование устойчивого развития природных особо охраняемых территорий региона |
2. | Организация туристической деятельности на основе приоритетного развития внутреннего и въездного туризма на базе туристских центров и туристско - рекреационных зон в южных и северных районах области | Преобладание в Амурской области выездного туристского потока и ориентация местных туристических фирм на выезд в Китай, в результате чего происходит отток финансовых ресурсов из региона | 1 этап (2008 - 2009 гг.) | Создание условий в регионе для обеспечения полноценного отдыха всех слоев населения, вовлечение в туристский оборот ведомственных баз и туристских маршрутов. Сохранение и развитие природного и историко-культурного наследия в туристско - рекреационных зонах | Увеличение потока внутреннего (в том числе самодеятельного) и въездного туризма к 2009 году в 1,5 раза |
3. | Формирование современной инфраструктуры туризма в Амурской области и создание специальных объектов показа, привлекающих туристов в Амурскую область | Отсутствие новых востребованных потребителями туристских продуктов, объектов показа, низкое качество гостиничного обслуживания и слабая транспортная доступность районов области сдерживают развитие внутреннего и въездного туризма | 1 этап (2008 - 2009 гг.) 2 этап (2009 - 2012 гг.) | Подготовка проектно-сметной документации для объектов инфраструктуры туризма и улучшение транспортной доступности. Создание современной инфраструктуры и переход на качественно новый уровень обслуживания туристов | Проектно-сметная документация для 7 туристских проектов, оборудование одной экологической тропы, улучшение качества 12-километрового участка дороги, создание 12 новых рабочих мест, увеличение экологообразовательных смен в 2 раза. Реализация проектов, поступление 2,7 млн. рублей налоговых платежей в бюджет, чистая прибыль за весь этап реализации проектов - 7,7 млн. рублей. Увеличение турпотока и объема предоставляемых услуг к 2012 году в 2 раза |
4. | Формирование системы научного обеспечения развития туризма | Отсутствие единого кадастра туристских ресурсов Амурской области, генеральной схемы размещения объектов туризма, а также системы мониторинга изменения конъюнктуры рынка туристских услуг сдерживают развитие туризма и снижают осведомленность населения об имеющихся туристских ресурсах в регионе | 1 этап (2008 - 2009 гг.) | Создание генеральной схемы размещения объектов инфраструктуры туризма, единого реестра (кадастра) туристских ресурсов Амурской области. Формирование системы мониторинга развития туризма | Увеличение туристского потока в регион на 50% к 2010 г. |
5. | Создание современной системы рекламно - информационного обеспечения туристской деятельности и формирование имиджа Амурской области как туристского региона | Слабая рекламно - информационная деятельность по продвижению регионального турпродукта, отсутствие регионального туристского сайта, а также единой информационной базы по туристско - рекреационным предприятиям сдерживают развитие индустрии отдыха в регионе и снижают привлекательность области за ее пределами | 1 этап (2008 - 2009 гг.) 2 этап (2010 - 2012 гг.) | Формирование позитивного имиджа Амурской области позволит повысить узнаваемость туристских продуктов региона как на внутреннем, так и на внешнем рынке Формирование позитивного имиджа Амурской области позволит повысить узнаваемость туристских продуктов региона как на внутреннем, так и на внешнем рынке | Туристский бренд и слоган региона, туристский web-сайт "Туризм в Амурской области" с постоянным обновлением, компакт-диск по туризму, цикл телевизионных передач, каталог "Туристские ресурсы Амурской области", путеводитель "Природный туризм. Охота и рыбалка в Амурской области". Компакт-диск по туризму, цикл телевизионных передач, поддержка web-сайта "Туризм в Амурской области", ежегодное участие в специализированных выставках. Увеличение потока внутреннего (в том числе самодеятельного) и въездного туризма к 2012 году на 70% |
6. | Создание современной системы подготовки и переподготовки кадров для туристской отрасли | Низкая обеспеченность индустрии туризма квалифицированными туристскими кадрами | I этап (2008 - 2009 гг.) | Повышение квалификации кадров для туристской отрасли на основе сквозной программы подготовки переподготовки кадров, повышение профессионального мастерства работников индустрии туризма | Аналитическая записка о потребностях в кадрах в сфере туризма и гостеприимства, два конкурса профессионального и мастерства работников индустрии туризма, повышение квалификации двух преподавателей. |
II этап (2010 - 2012 гг.) | Повышение квалификации кадров для туристской отрасли на основе сквозной программы подготовки и переподготовки кадров, повышение профессионального мастерства работников индустрии туризма | Три конкурса профессионального мастерства работников индустрии туризма, повышение квалификации четырех преподавателей. Всего подготовку и переподготовку кадров пройдут около 50 человек | |||
7. | Создание новых рабочих мест на рынке труда | Несоответствие спроса и предложения на рынке труда в индустрии гостеприимства | I этап (2008 - 2009 гг.) II этап (2010 - 2012 гг.) | Сокращение уровня безработицы в Амурской области, увеличение количества рабочих мест в сфере услуг Сокращение уровня безработицы в Амурской области, увеличение количества рабочих мест в сфере услуг | Создание дополнительно 12 рабочих мест в сфере туризма. Создание дополнительных 66 рабочих мест в сфере туризма. Всего планируется создать к 2012 г. 0,4 тыс. рабочих мест в туризме и смежных отраслях |
8. | Увеличение наполняемости бюджетов всех уровней за счет налоговых поступлений от предприятий индустрии туризма и смежных с ним отраслей | В связи с преобладанием выездного туризма наблюдается отток денежных средств в Китай, что препятствует развитию внутреннего туризма в регионе | II этап (2010 - 2012) | Увеличение доходов туристской индустрии, прирост налоговых поступлений от туристской деятельности в Амурской области | Поступление 2,7 млн. рублей налоговых платежей в бюджет, чистая прибыль за весь этап реализации проектов - 7,7 млн. руб., увеличение объема предоставляемых услуг к 2012 г. в 2 раза |
Основные задачи:
развитие современной нормативной правовой базы в Амурской области, способствующей развитию индустрии туризма, отдыха и развлечений;
организация туристической деятельности на основе приоритетного развития внутреннего и въездного туризма на базе туристских центров и туристско-рекреационных зон в южных и северных районах области;
формирование современной инфраструктуры туризма в Амурской области и создание специальных объектов показа, привлекающих туристов в Амурскую область;
формирование системы научного обеспечения развития туризма;
создание современной системы рекламно-информационного обеспечения туристской деятельности и формирование имиджа Амурской области как туристского региона;
создание современной системы подготовки и переподготовки кадров для туристской отрасли;
создание новых рабочих мест на рынке труда;
увеличение наполняемости бюджетов всех уровней за счет налоговых поступлений от предприятий индустрии туризма и смежных с ним отраслей.
3.2.Сроки и этапы реализации
Программа рассчитана на 2008 - 2012 годы. Реализация программы будет осуществляться в 2 этапа.
I этап - 2008 - 2009 годы.
На этом этапе предполагается:
выполнение работ по развитию нормативной правовой базы;
создание организационных основ для поступательного развития туризма в Амурской области;
формирование общественного мнения через систему рекламно-информационного обеспечения;
развитие инфраструктуры туризма за счет реализации проектов с высокой коммерческой эффективностью;
продвижение областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
II этап (2010 - 2012 годы).
На этом этапе предполагается:
развитие инфраструктуры туризма и реализация туристских проектов в южной и северной зонах Амурской области;
создание новых рабочих мест;
вовлечение в туристскую деятельность слабоэксплуатируемых и неэксплуатируемых объектов, а также потенциальных, но слабо задействованных ранее территорий области;
развитие туристско-рекреационных зон, имеющих перспективное значение для развития туризма в Амурской области.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4.1.Развитие нормативной правовой базы по развитию туризма
Для развития туризма в регионе необходимо проведение работ по развитию нормативной правовой базы.
Для этого необходимо провести работу по разработке проекта закона Амурской области "Об определении размера платы за пользование природоохранными территориями регионального и местного значения". Это связано с тем, что в Земельном кодексе РФ имеются ограничения по обороту земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе природоохранных территорий.
Кроме того, следует принять участие в разработке других законов и нормативных актов, содействующих развитию и эффективному функционированию объектов инфраструктуры туризма, отдыха и развлечений, в частности предусматривающих прямую и косвенную государственную поддержку турфирмам, развивающим внутренний туризм, а также предприятиям, осуществляющим прямые инвестиции в объекты инфраструктуры туризма.
Мероприятия и ожидаемый результат представлены в приложении N 1 (раздел 1.1).
4.2.Организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Амурской области
Для обеспечения управляемости развитием туристской индустрии:
необходимо создать координационный совет по самодеятельному туризму, который стал бы информационно-рекламным и организационным центром по развитию водного, пешеходного, конного, велосипедного и др. видов активного туризма. На него возложить функции создания банка данных маршрутов, инструкторов и т.д.;
оказать методическую помощь в разработке программ развития туризма органам местного самоуправления муниципальных образований;
провести инвентаризацию имущественного комплекса слабоэксплуатируемых и неэксплуатируемых объектов и рекреационных зон, имеющих перспективное значение для развития туризма;
провести инвентаризацию всех баз отдыха и туристских баз, включая ведомственные;
организовать разработку генеральной схемы размещения объектов инфраструктуры туризма;
организовать разработку "Кадастра туристских ресурсов Амурской области", в рамках которого выявить и сопоставить перечень всех известных на сегодняшний день туристских ресурсов, оценить их современное состояние, тенденции изменения, предложить меры по их рациональному использованию, сохранению, а при необходимости и восстановлению с одновременной разработкой схемы их постоянного мониторинга;
организовать подготовку гидов и гидов-переводчиков, экскурсоводов для обеспечения высокого качества обслуживания и безопасности туристов;
определить на территории Амурской области зоны приоритетного развития туризма и сформировать региональную политику в области туризма с учетом этих зон. В этой связи на территории Амурской области с ее значительной протяженностью с севера на юг и с востока на запад, с различными природно-климатическими особенностями, насыщенностью туристскими объектами представляется рациональным выделение Южной зоны с тремя подзонами (Благовещенской, Свободненской и Райчихинской), Северной зоны с двумя подзонами (Тындинской, Зейской) и одним ареалом (Селемджинским).
ЮЖНАЯ ЗОНА
Южная зона наиболее освоена в туристско-рекреационном плане и включает три подзоны.
4.2.1.Благовещенская подзона (включает территорию Благовещенска, Благовещенского и других прилегающих районов)
Благовещенская подзона, сформированная на прибрежных территориях Амура и Зеи, с прилегающими к ней территориями и зеленой зоной обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом и имеет высокий потенциал развития культурно-познавательного, культурно-развлекательного, делового, этнографического, экологического, пляжного, водно-спортивного и др. видов туризма.
Благоприятное географическое положение г. Благовещенска (на границе с КНР, на берегу двух крупных рек Амура и Зеи), хорошая транспортная доступность, наличие музеев, богатство экспозиций, памятники архитектуры федерального и регионального значения привлекают туристов. Здесь расположены основные объекты размещения, представлены рестораны и кафе с кухнями различных стран, развлекательные комплексы.
Транспортное обеспечение определяет Благовещенск как отправную точку туристских маршрутов по области и за ее пределы. Это место проведения российских и международных семинаров, конференций, выставок, ярмарок в будущем может стать базой для развития делового туризма. Здесь проводятся соревнования по различным видам спорта.
В окрестностях располагаются комплексный памятник природы - урочище "Мухинка" с базами отдыха "Мухинка", "Колосок", "Василек", а также туристическая база "Снежинка" и ведомственные турбазы, зоны отдыха на Владимирских озерах, Егорьевских озерах, Белогорьевской протоке, озере Песчаном. Совершаются круизы по реке Амуру, водные прогулочные маршруты и маршруты "выходного дня". Кроме того, в окрестностях расположены археологические памятники, Муравьевский заказник.
В будущем возможно строительство баз отдыха и кемпингов севернее Мухинки на правом живописном берегу Зеи, а также на левом берегу Зеи (в районе Владимирских озер).
4.2.2.Свободненская подзона (занимает промежуточное положение между Благовещенской и Зейской подзонами, имеет водную границу с КНР)
Свободненская подзона имеет хорошие транспортные связи с прилегающими районами и Благовещенской подзоной. Она сравнительно мало насыщена историческими памятниками (в основном они расположены в городе Свободном), но здесь находятся археологические памятники и памятники природы. На территории п. Углегорска расположен музей, посвященный освоению космоса.
Эта подзона покрыта в основном лесной растительностью с преобладанием широколиственных лесов. Зона благоприятна для активного отдыха, сбора грибов, ягод. Здесь расположены такие памятники природы, как Белые горы, Зейское Белогорье, Бардагонский сосновый бор. Из археологических памятников интересным является Городище (средневековое поселение) вблизи с. Малая Сазанка. В живописных местах располагаются дом отдыха "Бузули" и санаторий-профилакторий "Бардагон".
Перспективный район для развития спортивно-оздоровительного, познавательного, водного туризма, сплавов на катамаранах, трофейной охоты (Шимановский район). Интересными могут быть пешеходные маршруты со сбором грибов и ягод (земляники). А также стационарный отдых в доме отдыха и профилактории.
4.2.3.Райчихинская подзона (включает территории Райчихинска, Бурейского и Архаринского районов)
Подзона располагается на юго-востоке Амурской области и по природному окружению является одной из самых красивых мест в области. Имеет интересную историю освоения этих территорий. Здесь в миниатюре можно увидеть "агломерацию" - скопление населенных пунктов вокруг Райчихинска. Поросшие сосной угольные отвалы стали похожи на живописные пейзажи. Теперь здесь стало возможным размещение туристических троп и баз. На реке Бурее строится Бурейская ГЭС, располагается поселок гидростроителей - Талакан. Подзона имеет хорошую транспортную доступность. Здесь располагается мощный транспортный узел, ведется строительство республиканской автомагистрали "Чита - Хабаровск", что позволит в будущем формировать межрегиональные маршруты.
Природное богатство этой территории, наличие рек Буреи и Архары с притоками делают ее привлекательной для водно-спортивного туризма, а наличие прекрасных охотничьих угодий - для трофейной охоты. На берегу р. Буреи располагается памятник природы Белые горы, где возможно строительство турбазы. На территории Архаринского района в буферной зоне Хинганского заповедника располагаются озера Долгое и Кривое, где находятся популяции лотоса Комарова и озеро Клешинское со станцией реинтродукции редких видов птиц. Здесь можно наблюдать за редкими птицами, в том числе за японским и даурским журавлями. По берегам рек можно встретить писаницы, ведутся раскопки доисторических рептилий.
Все это позволяет развивать различные виды туризма, в том числе природно-познавательного, экологического, водно-спортивного, трофейной охоты.
СЕВЕРНАЯ ЗОНА
Северная зона сформировалась относительно недавно в связи с более поздним этапом освоения и заселения. Очаговый характер расселения в основном вдоль рек определял ограниченную туристско-рекреационную деятельность. После строительства БАМа сформировался линейный тип расселения, стали вовлекаться в оборот и имеющиеся туристско-рекреационные ресурсы, которые ранее были недоступны. В этой связи правомерно выделение двух подзон - Зейской и Тындинской и одного ареала - Селемджинского.
4.2.4.Зейская подзона (включает территории Зейского и Магдагачинского районов)
Зейская подзона - наиболее освоенная в северной зоне в туристско-рекреационном плане. В ней расположены уникальные геологические, историко-археологические и культурно-познавательные объекты для развития туризма. Зейская подзона обладает наибольшим разнообразием равнинного и горного ландшафтов с живописными системами рек, озер, гор и холмов. В северной части расположен самый длинный в Амурской области Становой хребет, между хребтами Тукурингра и Джагды в "Зейских воротах" построена Зейская ГЭС - первая на Дальнем Востоке, в Верхнезейской долине расположено Зейское море (водохранилище), в которое впадает множество горных речек. Пройдя "Зейские ворота", Зея устремляет свой поток на Амуро-Зейскую равнину. Однако строительство БАМа существенно изменило туристские потоки.
Центром туристско-экскурсионного обслуживания является город Зея, который связан с Транссибом автомагистралью. Костяк рекреационной системы сложился вокруг города Зеи. Второй по значимости можно считать Бомнакскую туристическую местность, где расположен памятник Улукиткану и проживает коренной народ - эвенки.
В подзоне расположены живописные природные ландшафты - гора Бекельдеуль, скалы по реке Уркан, озеро Огорон, где проходил землепроходец и исследователь А.Ф.Миддендорф, наскальные рисунки, в поселках на Амуро-Зейской равнине расположены исторические памятники. Реки и водохранилище богаты рыбой. В восточной оконечности хребта Тукурингра располагается Зейский заповедник. На территории подзоны (в южной ее части) располагается Гонжинский источник, на базе которого функционирует бальнеолечебница "Гонжа".
Подзона благоприятна для развития водно-спортивного туризма по притокам р. Зеи, прежде всего по рекам Гилюй, Уркан и Деп, круизного - по Зейскому морю, а также культурно-познавательного, оздоровительного и экологического туризма, организации рыбалки и охоты. Интересны пешеходные и водно-пешеходные маршруты.
4.2.5.Тындинская подзона
Тындинская подзона наименее освоена в туристско-рекреационном плане. Это связано с наиболее поздним освоением в связи со строительством БАМа. Кроме того, охват населения длительным отдыхом по месту жительства был ограничен. Большинство проживающих на БАМе - это прибывшие из центральных регионов страны, в основном нацелены на отдых в южных регионах России. Этому способствуют и длительные отпуска.
В подзоне расположен город областного значения - г. Тында - столица БАМа. Город Тында является мощным транспортным узлом. Однако в связи с недавним освоением Тындинская подзона имеет сравнительно мало исторических памятников и достопримечательностей. Интересным является музей строительства БАМа. В пригороде Тынды расположены подведомственные базы отдыха.
В то же время Тындинская подзона является образцом северной природы. Богатое для севера природное окружение, наличие рек, озер, ягодно-грибных мест, обитание в реках промысловых рыб делают эту подзону весьма привлекательной. В с. Усть-Нюкжа проживают эвенки, которые сохранили традиции коренных народов в народных промыслах - изготовлении изделий из кожи, меха. Здесь сохранились традиции оленеводства, шаманства, лечения травами. Представляют интерес писаницы на берегу Олекмы.
Подзона перспективна для развития этнографического, охотничье-промыслового туризма и туризма на поездах.
4.2.6.Селемджинский ареал
Выделение Селемджинского ареала связано с наличием Быссинского месторождения термоминеральных вод. Быссинский минеральный источник местные жители давно используют как "таежный курорт". На источник прибывает большое количество больных из разных территорий Амурской области, несмотря на сложную транспортную доступность и расположение вдали от людских поселений. Имеются хорошие отзывы врачей и больных о лечении на этом источнике таких заболеваний, как полиартриты, кожные заболевания, радикулиты и др.
Ареал перспективен для развития лечебно-оздоровительного туризма.
Наряду с этим для каждой из выделенных подзон необходимо:
- произвести паспортизацию маршрутов с описанием природного, этнокультурного, исторического и иного потенциала территории, экологических и иных ограничений, целесообразных видов и форм туризма с учетом природных особенностей, сезонных аспектов и т.п.;
- разработать генеральную схему туристских маршрутов исходя из природной и иной специфики туристского потенциала выделенных зон и подзон, видов, форм туризма и интересов туристов:
- определить и обосновать перечень необходимых объектов благоустройства, оборудования и совершенствования материально-технической базы на туристских маршрутах, в стационарах, местах их расположения.
Развитие туризма как одной из сфер экономики позволит увеличить доходную часть бюджета территории, а также занятость населения. В этой связи акцент ложится на развитие въездного и внутреннего направлений туризма. При этом внутренний туризм является основой для развития въездного туризма.
В этой связи необходимо:
- выявить и сформировать приоритеты в развитии въездного и внутреннего туризма, а также четко определить основные рынки для продвижения туристского продукта Амурской области в России и за рубежом;
- отобрать приоритетные туристские направления для привлечения туристов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона и в первую очередь из Китая, Японии и Республики Корея. Анализ современного туристского потенциала области и структуры потока туристов позволяет выделить в качестве основных видов туризма экологический, этнографический, познавательный, приключенческий, так как именно они способны обеспечить развитие приоритетных направлений туризма в области (въездного и внутреннего) в ближайшей перспективе;
- организовать рекламные туры для представителей российских и зарубежных туристских ассоциаций и СМИ с целью продвижения турпродукта региона;
- провести организационную работу по развитию экологического туризма, для этого:
- провести организационную работу по созданию реестра территорий и акваторий (рек. озер, и т.п.) области, пригодных для использования по линии экологического туризма, в том числе с использованием особо охраняемых природных территорий;
- содействовать предприятиям и организациям по созданию малотоннажного флота для водно-круизного туризма, организации производства и продажи местных сувениров, изделий декоративно-прикладного искусства, создания "изб ремесел";
- организовать подготовку переводчиков, экскурсоводов, проводников для развития внутреннего и въездного туризма.
Мероприятия и ожидаемые результаты представлены в приложении N 1 (раздел 1.2).
4.3.Развитие материально-технической базы развития туризма и реализация проектов ЮЖНАЯ ЗОНА
Благовещенская подзона
4.3.1.Проект "Динозавры Азии" (г. Благовещенск)
Разработка проектно-сметной документации музея. Планируется современное обустройство района раскопа останков доисторических животных (возможно путем возведения стеклянного купола). Туристы смогут наблюдать за реальными палеонтологическими раскопками на так называемом кладбище динозавров, которые являются одними из уникальнейших не только в России, но и в мире.
Реализация данного проекта позволит привлечь в регион как путешественников из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, так и отечественных туристов.
Требуемая величина финансирования (на разработку проектно-сметной документации) - 700 тыс. рублей.
4.3.2.Проект "Детская спортивная гостиница" (г. Благовещенск)
Строительство детской спортивной гостиницы в виде пристройки к существующему зданию спортивной школы (ул. им. Ленина, 46) на 75 - 80 мест. В дальнейшем здесь предполагается оказывать гостиничные услуги участникам спортивных соревнований, семинаров, курсов повышения квалификации и турфирмам для организации детского туризма.
Требуемая величина финансирования - 58,036 млн. рублей.
4.3.3.Проект "Этнографическая деревня" (г. Благовещенск)
Для строительства музея "Этнографическая деревня" предполагается разработать проект и подготовить проектно-сметную документацию. При проектировании необходимо учесть, что музей должен быть в форме исторической реконструкции русского поселения. Предполагается, что в проекте найдут отражение строения традиционной русской архитектуры и культурно-исторической среды XVII - XIX веков. В туристской деревне наряду с праздниками предполагается проведение и народных состязаний в русских традициях.
Предполагаемое место размещения - территория бывшего оздоровительного лагеря "Медик" находится практически в черте города, имеет хорошую транспортную доступность (возможный вариант - территория Первомайского парка).
Требуемая величина финансирования (на разработку проектно-сметной документации) - 900 тыс. рублей.
4.3.4.Проект "Журавль - птица мира" (Муравьевский парк устойчивого природопользования, Тамбовский район)
Муравьевский парк устойчивого природопользования расположен на территории Муравьевского заказника в 53 км к югу от Благовещенска на территории Тамбовского района. Для него характерна высокая живописность панорамных пейзажей. На территории парка множество водоплавающих птиц, большое разнообразие видов водных и болотных растений. Эта территория является уникальным местом гнездования японского и даурского журавлей, дальневосточного белого аиста. Парк включен в Рамсарскую конвенцию уникальных водно-болотных угодий мира.
Для популяризации экологических туров и привлечения туристов на территорию парка, организации фотосъемок требуются строительство видовой смотровой площадки со специальными приборами наблюдения, строительство 4 домиков, восстановление экологической тропы после пожара, обустройство 300 метров мостков по болоту. Эти мероприятия будут способствовать повышению интереса к наблюдениям во время экологических маршрутов, приобщению к прекрасному, бережливому отношению к природе.
Требуемая величина финансирования - 580,9 тыс. рублей.
Свободненская подзона
4.3.5.Проект "Малая Забайкальская - путь к здоровью" (район озера Бардагон, Свободненский район)
Представленный проект предполагает разработку проектно-сметной документации на строительство базы отдыха на берегу озера Бардагон. По завершении строительства предполагается организация многодневного туристического маршрута, включающего в себя знакомство с историческими достопримечательностями г. Свободного, путешествие по Малой Забайкальской железной дороге, проживание в профилактории "Здоровье". Окрестности озера Бардагон - излюбленное место горожан, в летнее время действует специальный автобусный маршрут в этом направлении. Зона отдыха требует благоустройства: оборудование автостоянки, пляжной зоны, открытие пункта проката, приобретение катамаранов. Здесь же на берегу озера расположен профилакторий "Здоровье", вместимость которого 150 чел.
Зона отдыха будет функционировать на платной основе в теплое время года, с мая по сентябрь.
Требуемая величина финансирования (на разработку проектно-сметной документации) - 100 тыс. рублей.
Райчихинская подзона
4.3.6.Проект "В страну лотосов и легенд" (Архаринский район)
Проект направлен на развитие экологического, природно-познавательного туризма в буферной зоне Хинганского заповедника.
Хинганский заповедник расположен в полосе контакта приамурских равнин и предгорий Малого Хингана. На территории заповедника располагаются водно-болотные угодья международного значения - Хингано-Архаринская низменность. Для туристических групп предлагаются экскурсии "Озеро белых птиц", маршрут которых проходит по границе Хинганского заповедника в районе озера Клешинского. Экскурсии включают наблюдения за редкими видами птиц, в том числе за японским и даурским журавлями, ознакомление с уникальными водно-болотными угодьями, включенными в Рамсарскую конвенцию. На озере Долгом, расположенном в контактной зоне с Хинганским заповедником, находится летний экологический лагерь "Страна Хингания" (на 40 человек). В районе лагеря также предлагаются экскурсии на озеро Долгое с наблюдением за птицами и знакомством с водными экосистемами, в том числе лотосом Комарова, который цветет в конце июля - начале августа.
На территории Архаринского заповедника возможно развитие водно-спортивного туризма по р. Архаре и ее притокам. На территории района найдены наскальные рисунки, ведутся раскопки древних рептилий. Все эти объекты могут быть задействованы при организации экскурсий.
Для дальнейшего развития экологического туризма и сохранения экологического равновесия необходима отсыпка 12-километрового участка дороги от п. Архара до озера Долгого, находящегося в плохом состоянии.
Требуемая величина финансирования - 700 тыс. рублей.
4.3.7.Проект "Природный туризм в Бурейском районе"
Проектирование, подготовка проектно-сметной документации и строительство туристического комплекса, способного принимать до 4 тыс. туристов в год. Строительство туристских домиков повышенной комфортности, хозяйственных построек. Приобретение технических средств для организации туристских маршрутов. Организация экологических маршрутов, спортивной рыбалки, фото- и видеосъемок.
Требуемая величина финансирования - 5,17 млн. руб.
СЕВЕРНАЯ ЗОНА
Зейская подзона
4.3.8.Проект "Золотые пески" (Зейский район, п. Снежногорский)
Проектирование и подготовка проектно-сметной документации туристского комплекса в районе п. Снежногорского на берегу Зейского водохранилища.
Данный район Зейского водохранилища пользуется большой популярностью среди населения, которое привлекает в летнее время пляжный отдых, а в зимнее - подледная рыбалка. В целом местность характеризуется живописными ландшафтами и широкими возможностями для организации разнообразных видов туризма, в т.ч. отдыха на воде.
Реализация данного проекта будет способствовать развитию туризма в Северной зоне Амурской области.
Требуемая величина финансирования (на разработку проектно-сметной документации) - 500 тыс. рублей.
Селемджинский ареал
4.3.9.Проектирование туристско-рекреационной зоны в районе Быссинского источника термальных вод
Подготовка технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации для последующего строительства лечебно-оздоровительного комплекса для лечения заболеваний нервной системы, опорно-двигательного аппарата, гинекологических, кожных заболеваний, а также для внутреннего применения (заболевания органов пищеварения, болезни обмена веществ и мочевыводящих путей).
Быссинское месторождение термоминеральных вод расположено в Селемджинском районе Амурской области. Источник известен с начала 20 века и используется как "дикий" курорт. Стационарные источники электроэнергии отсутствуют, водоснабжение для бальнеологических, хозяйственных и питьевых целей возможно за счет освоения месторождений термоминеральных и пресных подземных вод. Кондиции на минеральные воды Быссинского месторождения разработаны Российским научным центром медицинской реабилитации и физической терапии (г. Москва) в 1992 году. Данное предложение о строительстве Быссинского лечебно-оздоровительного комплекса считается приоритетным инвестиционным проектом и включено в целевую областную программу "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004 - 2010 гг.".
Требуемая величина финансирования - 3,5 млн. руб.
Все проекты с ожидаемыми результатами представлены в приложении N 1 (раздел 1.3).
4.4.Научное обеспечение развития туризма
Научное обеспечение развития туризма и региональных программ развития туризма в существенной степени определяет успех их реализации. В связи с этим необходимо:
объединить усилия различных научных учреждений и высших учебных заведений Амурской области по проведению совместных научных исследований в области туризма;
создать региональный информационно-аналитический туристский центр, куда будет поступать информация по туризму для ее мониторинга и последующего анализа (возможно, на базе учебного заведения);
провести исследования по оценке туристского потенциала в Амурской области для развития отдельных видов туризма;
разработать генеральную схему размещения объектов инфраструктуры туризма;
районировать территорию области по приоритетным направлениям и перспективам развития туризма с учетом рекреационной емкости территорий;
провести инвентаризацию туристских ресурсов и на этой основе составить кадастр туристских ресурсов Амурской области;
создать реестр территорий и акваторий (рек, озер) области для развития экологического туризма в регионе;
проводить ежегодные исследования по изучению конъюнктуры рынка туристских услуг в Амурской области и за ее пределами с последующим прогнозированием возможных изменений на перспективу;
провести научно-практические мероприятия по актуальным вопросам развития туризма в регионе;
активизировать аналитическую и издательскую деятельность по вопросам туризма.
Мероприятия с ожидаемыми результатами представлены в приложении N 1 (раздел 1.4).
4.5.Формирование маркетинговой стратегии и рекламно-информационного обеспечения продвижения турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках
В настоящее время маркетинг туризма представляет собой процесс согласования возможностей туристского потенциала региона и запросов потребителей, результатом которого является предоставление потребителям туристических услуг, максимально удовлетворяющих их потребности.
В то же время необходимо отметить, что в туристской деятельности маркетинг преимущественно сводится к изучению возможностей привлечения внимания отечественных туристов к зарубежным туристским маршрутам. Вопросы же изучения имеющихся возможностей для развития внутреннего и въездного туризма остаются без должной проработки и внимания. В связи с этим следует предусмотреть программные мероприятия по формированию маркетинговой стратегии и рекламно-информационному обеспечению развития туризма в Амурской области.
Реализация современной маркетинговой стратегии и продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном рынках возможны лишь при реализации следующих мероприятий:
разработка рекламной стратегии по продвижению туристского продукта области в России и за рубежом с определением этапов ее реализации. В этих целях важно использовать потребительский спрос потенциальных потребителей стран Юго-Восточной Азии, США и Европы; участие во внутренних и международных туристских выставках - ярмарках, а также презентациях туристического потенциала области за рубежом с обязательным представлением продуманной информации и качественной рекламной продукции о туристском потенциале и возможностях Амурской области;
разработка и реализация цикла теле-, радио- и рекламно-информационных программ, а также проведение регулярных рекламно-информационных кампаний в специализированных печатных отечественных и зарубежных средствах массовой информации в целях популяризации въездного и внутреннего туризма, создание и продвижение туристского бренда Амурской области;
издание цветных каталогов, буклетов, плакатов, карт, компакт-дисков и иной рекламно-информационной печатной продукции;
создание и техническая поддержка web-сайта "Туризм в Амурской области";
разработка комплекса мероприятий по развитию специализированных видов туризма, эффективных направлений туристской деятельности в регионе, а также подготовка материалов на соискание грантов.
В рамках работы координационного совета по туризму межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" необходимо принять участие в следующих мероприятиях:
в формировании региональной информационной базы "О развитии туризма на Дальнем Востоке и в Забайкалье";
в изготовлении буклетов, карт и путеводителей по Дальнему Востоку и Забайкалью;
в разработке межрегиональных туров по Дальнему Востоку и Забайкалью;
в создании web-сайта туристических возможностей Дальнего Востока и Забайкалья;
в активизации работы в рамках программы сотрудничества с городами-побратимами различных стран.
Мероприятия по данному направлению представлены в приложении N 1 (раздел 1.5).
4.6.Кадровое обеспечение развития туризма в Амурской области
Развитие инфраструктуры туризма характеризуется увеличением потребности в высококвалифицированных кадрах, повышением требований к качеству обслуживания туристов. В 2005 году численность работников туристских фирм, непосредственно занятых в туристической отрасли Амурской области, составила около 500 человек; в гостиничном бизнесе - 413 человек; в оздоровительных учреждениях и организациях отдыха - 534 человека.
На основе маркетинговых исследований необходимо определить структуру и долю каждой профессии сферы туризма в общей потребности в кадрах и на этой основе проводить их подготовку и переподготовку.
В настоящее время менее половины штатных сотрудников туристских фирм и предприятий туристской инфраструктуры владеют иностранными языками. В то же время по результатам опроса руководителей турфирм основными требованиями при приеме на работу являются знание иностранного языка и высшее специальное образование в сфере туризма.
Важнейшим фактором профессионального развития является непрерывное обучение работника туристической фирмы, ввиду чего возникает потребность организации повышения квалификации ее сотрудников. Это обусловлено, в первую очередь, изменениями во внешней и внутренней среде, а также переходом на прогрессивные методы управления и освоением новых видов и сфер деятельности.
Именно поэтому основной целью перспективной программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации следует считать создание многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, то есть фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, внедрении новых технологий и т.д.
Необходимо начать с создания специализированного класса с двухгодичной подготовкой старшеклассников по программе "Гид-проводник" или "Экскурсовод" (через УПК). Особое внимание необходимо уделять подготовке и переподготовке и дальнейшей сертификации экскурсоводов, гидов-переводчиков и руководителей туристских групп.
Повышение квалификации кадров, занятых в сфере туризма, возможно осуществлять на базе Амурского государственного университета, где ведется подготовка специалистов в области сервиса и туризма с высшим образованием. В связи с этим необходимо осуществлять также повышение квалификации преподавательского состава, постоянно работающего по программам переподготовки туристских кадров, в том числе по инновационным направлениям.
Организация конкурсов профессионального мастерства в сфере социально-культурного сервиса и туризма позволит также повысить уровень профессионального мастерства и послужит формированию положительного имиджа туристских предприятий области, привлечению высококвалифицированных кадров к работе на маршрутах.
Мероприятия по кадровому обеспечению представлены в приложении N 1 (раздел 1.6).
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Нормативной правовой базой для реализации программы являются законодательство Российской Федерации и Амурской области в сфере туризма. Реализация программы связана с принятием на региональном уровне ряда дополнительных законодательных и нормативных актов по совершенствованию нормативной правовой базы для развития туризма, в том числе по улучшению инвестиционного климата.
Существующая нормативная правовая база не в полной мере обеспечивает поступательное развитие туризма и туристской индустрии в регионе. Ее реформирование - один из существенных факторов, ускоряющих развитие туризма в регионе. Проведение законодательных и институциональных преобразований должно быть направлено на развитие финансовой и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей развитие индустрии туризма гостеприимства, стимулирование внутреннего и въездного туризма в регионе; на выявление туристско-оздоровительных местностей и определение их статуса, формирование механизма предоставления лесных угодий туристским компаниям в долгосрочную аренду, определение размера платы за пользование природоохранными территориям регионального и местного значения.
Главным условием реализации программы является привлечение в индустрию туризма и гостеприимства достаточных финансовых ресурсов. Функциональный механизм реализации включает следующие элементы: определение стратегических направлений развития сферы туризма; использование экономических рычагов воздействия, прежде всего финансово-кредитный механизм программы; правовые рычаги влияния на развитие туризма и туристской индустрии, организационную структуру управления программой.
Для осуществления программы предусматривается использование средств областного бюджета. Кроме того, в программе предусмотрено использование собственных средств инвесторов. Для реализации будет задействован конкурсный механизм для выбора исполнителей программных мероприятий в соответствии с федеральным законодательством.
На начальном этапе выполнения программы особое внимание будет уделено реализации мероприятий, способствующих развитию туризма и требующих минимального обеспечения финансовыми ресурсами, а также проектам, обеспечивающим быстрые поступления в бюджет.
Для контроля над эффективностью реализации программы предусматривается использование мониторинга за ее выполнением.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составляет 73330,9 тыс. рублей, в том числе на I этапе реализации - 67199,9 тыс. рублей, на II этапе - 6101 тыс. рублей.
Из общего объема средств, выделяемых на реализацию проектов и мероприятий программы, финансирование за счет областного бюджета предусматривается в размере 15439,9 тыс. рублей.
Важной частью программы является реализация туристских проектов. Основными источниками средств для реализации этих проектов будут служить собственные средства организаций - 57891 тыс. рублей, что составляет 78,95% от общей суммы финансирования программы.
Структура затрат по мероприятиям программы следующая:
Капитальные вложения - 70186,9 тыс. рублей.
НИОКР - 309 тыс. рублей.
Прочие расходы - 2835 тыс. рублей.
ОБЪЕМЫ, ИСТОЧНИКИ И СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ
ПО ПРОГРАММЕ В ЦЕЛОМ
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | Итого | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
| ВСЕГО | ||||||
| Областной бюджет | 15439,90 | 9685,90 | 5039,00 | 305,00 | 205,00 | 205,00 |
| Собственные средства инвесторов | 57891,00 | 15854,00 | 36630,00 | 5149,00 | 129,00 | 129,00 |
| ИТОГО | 73330,90 | 25539,90 | 41660,00 | 5454,00 | 334,00 | 334,00 |
| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | ||||||
| Областной бюджет | 13350,90 | 9050,90 | 4300,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Собственные средства инвесторов | 56836,00 | 15600,00 | 36236,00 | 5000,00 | 0,00 | 0,00 |
| ИТОГО | 70186,90 | 24650,90 | 40536,00 | 5000,00 | 0,00 | 0,00 |
| НИОКР | ||||||
| Областной бюджет | 309,00 | 190,00 | 119,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Собственные средства инвесторов | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| ИТОГО | 309,00 | 190,00 | 119,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | ||||||
| Областной бюджет | 1780,00 | 445,00 | 620,00 | 305,00 | 205,00 | 205,00 |
| Собственные средства инвесторов | 1055,00 | 254,00 | 394,00 | 149,00 | 129,00 | 129,00 |
| ИТОГО | 2835,00 | 699,00 | 1014,00 | 454,00 | 334,00 | 334,00 |
СТРУКТУРА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ (В %)
| Источники финансирования | Итого | 2008 | 2009 | 1010 | 2011 | 2012 |
| Финансовые средства по программе - всего | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 | 100,00 |
| Средства областного бюджета | 21,0,5 | 37,92 | 12,09 | 5,59 | 61,38 | 61,38 |
| Другие источники финансирования | 78,95 | 62,08 | 87,91 | 94,41 | 38,62 | 38,62 |
В финансирование НИОКР включено проведение научных исследований в области развития туризма, а финансирование НИОКР, связанных с реализацией конкретных проектов, включено в направление "капитальные вложения" при подготовке проектно-сметной документации. Финансирование прочих мероприятий представлено собственными средствами участников и средствами областного бюджета.
Необходимые финансовые ресурсы для реализации мероприятий по годам и источникам финансирования представлены в приложении N 2.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение намеченных программой мероприятий будет способствовать становлению туристской индустрии как доходной отрасли экономики Амурской области, укреплению материальной базы туризма, созданию новых объектов туристского показа, баз отдыха, туристских маршрутов, развитию смежных отраслей экономики Амурской области (сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство городов и населенных пунктов и др.).
Намеченные в программе меры будут также способствовать расширению притока российских и иностранных туристов в Амурскую область и увеличению налоговых поступлений в областной бюджет.
Показатели эффективности программных мероприятий представлены в приложении N 1 и приложении N 3.
Ожидается, что в результате реализации программы:
а) среднегодовой объем чистой прибыли вновь созданных предприятий индустрии туризма в период действия программы составит 1,54 млн. рублей, а после окончания периода окупаемости всех запланированных объектов (некоторых - за пределами действия программы) среднегодовой объем чистой прибыли возрастет в 3 - 5 раз;
ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Чистая прибыль, млн. рублей | 0,00 | 0,00 | 2,68 | 2,40 | 2,62 |
ЧИСТАЯ ПРИБЫЛЬ, МЛН. РУБ.
3 ┐ │
│ 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. | |||||||||||||
б) поступления налоговых платежей (без учета НДС) за весь период реализации программы составят 2,68 млн. рублей;
ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ
млн. руб.
| Показатель | Годы | Всего | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Всего поступлений по области, в том числе: | 0,00 | 0,00 | 0,30 | 0,89 | 1,49 | 2,68 |
| В федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,08 | 0,24 | 0,40 | 0,72 |
| В бюджет области | 0,00 | 0,00 | 0,22 | 0,65 | 1,09 | 1,96 |
ДИНАМИКА ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
В БЮДЖЕТ, МЛН. РУБЛЕЙ
1,5 ┐ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ 1 ┤ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0,5 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ ├─┤ │ │ │ │ │ │ │ ├─┤ │ │ │ │ │ │ │ ├─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │1│2│3│ │1│2│3│ │1│2│3│ 0 ┼───────────┬───────────┬──┴─┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴─┴──┬──┴─┴─┴─┴──┐ 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.
| ||||
в) за период реализации программы планируется создать 88 рабочих мест, обслуживающих туристов, однако опыт многих регионов в России и за рубежом показывает, что каждое созданное место в индустрии туризма способствует формированию дополнительных мест в смежных отраслях. В связи с этим в целом ожидается создание 0,4 тыс. рабочих мест с учетом смежных отраслей (в общественном питании, туристско-экскурсионном обслуживании, транспорте, производстве товаров народного потребления, в том числе сувениров, и др.).
ДИНАМИКА ЧИСЛА НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
| Показатель | Годы | ||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Число рабочих мест | 10 | 12 | 43 | 63 | 88 |
ДИНАМИКА ЧИСЛА НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)
100 ┐ │ │
│ 60 40 20 0 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. |
| |||||||||||
Таким образом, в результате реализации программы:
увеличится поток внутреннего и въездного туризма в 2 - 2,5 раза к 2012 году;
увеличится объем предоставляемых услуг к 2012 году в 1,5 - 2 раза;
возрастут доходы предприятий туристской индустрии в Амурской области;
прирост налоговых поступлений от туристской деятельности в Амурской области к концу реализации программы составит 5% по сравнению с 2006 годом и увеличится к 2012 году;
в результате реализации программы увеличится количество рабочих мест как в сфере туризма (на 0,1 тыс. человек), так и в смежных отраслях (на 0,4 тыс. человек).
Главный социальный эффект программы будет состоять в создании устойчивых предпосылок и условий для оздоровления и отдыха жителей как Амурской области, так и других регионов.
8.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Руководство за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - Администрация Амурской области в лице департамента экономического развития и внешних связей Администрации области.
Взаимодействие между структурными подразделениями осуществляет координатор программы - департамент экономического развития и внешних связей Администрации области.
Исполнителями программы являются органы исполнительной власти Амурской области, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты. Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.
Контроль и анализ выполнения программы осуществляются по всему комплексу программных мероприятий независимо от источников финансирования.
Государственный заказчик может вносить предложения по вопросам уточнения сроков реализации программы, ее этапов, продления и завершения в установленном порядке. Эти корректировки отражаются в бюджетной заявке по финансированию программы из федерального и областного бюджетов на очередной год.
Департамент экономического развития и внешних связей Администрации области осуществляет координацию и взаимодействие всех заинтересованных органов исполнительной власти, обеспечивает координацию реализации программы с другими программами, реализуемыми на территории Амурской области. Контроль за выполнением программы и использованием финансовых ресурсов, предусмотренных для выполнения работ и мероприятий по реализации программы из областного бюджета, осуществляет областной Совет народных депутатов и контрольно-счетная палата Амурской области.