Решение Амурского УФАС России от 19.07.2007 г № Б/Н
О признании жалобы юридического лица на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии, отказавшим в допуске заявителя к участию в конкурсе при размещении заказа на выполнение ремонтных работ, необоснованной, поскольку предоставленное заявителем платежное поручение противоречит требованиям конкурсной документации
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Фирма "САНЕР" на действия заказчика и конкурсной комиссии государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 23" (далее по тексту - ПУ N 23) при размещении государственного заказа на выполнение ремонтных работ в котельной ПУ N 23 за счет средств областного бюджета, выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном допуске к участию в размещении заказа участников конкурса.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя пояснил, что 30 мая 2007 года на официальном сайте Правительства Амурской области государственный заказчик - ПУ N 23 разместил извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ в котельной ПУ N 23.
ООО "Фирма "САНЕР" наряду с другими участниками конкурса представило свою заявку на участие. С целью реализации права участвовать в конкурсе заявитель осуществил перечисление денежных средств на счет заказчика в сумме 180000 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта, как требовала того конкурсная документация.
На основании протокола N 3 от 11 июля 2007 года оценки и сопоставления конкурсных заявок победителем конкурса было признано ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" с ценой контракта 3089589 рублей, сроком выполнения работ 75 дней, сроком гарантии качества выполненных работ 3,5 года, объемом предоставляемых гарантий качества - 100% возврата расходов по устранению недостатков. ООО "Фирме "САНЕР", с ценой контракта 3459755 рублей, сроком выполнения работ 60 дней, сроком гарантии качества 3 года, объемом гарантий качества выполненных работ - 100% возмещения расходов на устранение неполадок, было присвоено второе место.
Однако, как пояснил представитель заявителя, процедура допуска к участию в конкурсе была нарушена членами конкурсной комиссии, так как к процедуре оценки и сопоставления заявок не должны были быть допущены ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" и ООО "Энергоремонт" вследствие того, что данные участники не представили в своей заявке на участие подтверждение внесения на счет ПУ N 23 180000 рублей в счет обеспечения исполнения контракта, как требовала того конкурсная документация.
На основании изложенного заявитель просит комиссию Амурского УФАС России проверить действия должностных лиц заказчика и конкурсной комиссии на соответствие действующему законодательству, привлечь к ответственности виновных, отменить итоги конкурса.
Представители заказчика на заседание комиссии Амурского УФАС России пояснили, что 30 мая 2007 года государственный заказчик - ПУ N 23 объявил конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ в котельной ПУ N 23. На участие в данном конкурсе заявки представили три организации: ГУП Амурской области "Облкоммунсервис", ООО "Энергоремонт", ООО "Фирма "САНЕР".
Согласно п. 14.2 конкурсной документации государственный заказчик установил требование к участникам размещения заказа, как: "обеспечение исполнения контракта в сумме 5% от общей цены контракта".
Со слов представителей заказчика, данное требование было обусловлено защитой интересов ПУ N 23 при заключении государственного контракта, т.е. 5% от общей цены контракта должен был внести на счет ПУ N 23 только победитель конкурса, дабы подтвердить намерение исполнить условия контракта в полном объеме.
Однако данное требование конкурсной документации не верно было истолковано участником размещения заказа - ООО "Фирма "САНЕР", так как при вскрытии конвертов конкурсной комиссией было установлено, что заявитель представил копию платежного поручения N 195 от 29 июня 2007 года на сумму 180000 рублей, перечисленных на счет ПУ N 23 в качестве обеспечения исполнения контракта.
В связи с тем, что ООО "Фирма "САНЕР" не являлся победителем конкурса, соответственно не мог внести денежные средства во исполнение контракта, конкурсная комиссия приняла решение произвести возврат вышеуказанного суммы вносителю денежных средств.
Представители заказчика также пояснили, что на основании протокола N 3 от 11 июля 2007 года оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем было признано ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта и самую низкую цену.
Представители заказчика считают, что нарушений со стороны заказчика и конкурсной комиссии ПУ N 23 при проведении вышеуказанного открытого конкурса допущено не было, в результате выбора победителя ПУ N 23 осуществило экономию бюджетных денежных средств на сумму 370166 рублей.
На основании изложенного представители заказчика просят комиссию Амурского УФАС России отказать в удовлетворении требований заявителя, так как они являются необоснованными.
Представитель ООО "Энергоремонт" на заседании комиссии Амурского УФАС России пояснил, что открытый конкурс на выполнение ремонтных работ в котельной ПУ N 23 считает проведенным без нарушения антимонопольного законодательства, цена контракта, предложенная его организацией, составила 3594426 рублей, что на 504837 рублей больше чем у победителя.
Кроме того, по поводу требования конкурсной документации о внесении денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта представитель ООО "Энергоремонт" пояснил, что в связи с отсутствием у организации в настоящее время свободных финансовых средств, данное требование заказчика исполнено не было.
На заседании комиссии Амурского УФАС России представитель ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" пояснил, что проведенный государственным заказчиком ПУ N 23 открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтных работ котельной ПУ N 23, считает законным, нарушений со стороны заказчика либо конкурсной комиссии допущено не было.
По поводу внесения денежных средств на счет заказчика во исполнение условий контракта представитель ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" пояснил, что конкурсная документация действительно содержала указанное требование, однако данное требование распространялось только на победителя конкурса, так как было основано на обеспечении исполнения контракта, а не заявки. В связи с этим, заявка ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" не содержала платежного поручения на сумму обеспечения исполнения условий контракта - 180000 рублей.
На момент рассмотрения жалобы контракт с победителем открытого конкурса заключен не был.
Рассмотрев представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения представителя заявителя Амурское УФАС России при рассмотрении жалобы установило следующее:
30 мая 2007 года на официальном сайте Правительства Амурской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд http://amurobl.ru// государственным заказчиком - государственным образовательным учреждением начального профессионального образования "Профессиональное училище N 23" была размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта за счет средств областного бюджета на выполнение ремонтных работ котельной ПУ N 23.
В ходе проведения открытого конкурса с заявками на участие в конкурсе к заказчику обратилось три организации: ГУП Амурской области "Облкоммунсервис", с ценой контракта 3089589 рублей, сроком выполнения работ 75 дней, сроком гарантии качества выполненных работ 3,5 года, объемом предоставляемых гарантий качества - 100% возврата расходов по устранению недостатков, ООО "Фирма "САНЕР", с ценой контракта 3459755 рублей, сроком выполнения работ 60 дней, сроком гарантии качества 3 года, объемом гарантий качества выполненных работ - 100% возмещения расходов на устранение неполадок и ООО "Энергоремонт", с ценой контракта 3594426 рублей, сроком выполнения работ 90 дней, сроком гарантии качества выполненных работ 1,5 года, объемом предоставляемых гарантий качества - 100% возврата расходов по устранению недостатков.
На основании протокола N 1 от 2 июля 2007 года вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, конкурсной комиссией заказчика было установлено наличие в документах ООО "Фирма "САНЕР" платежного поручения на сумму 180000 рублей во исполнение условий контракта. Вследствие того, что наличие данного платежного поручения противоречило требования конкурсной документации конкурсной комиссией было принято решение о возврате данного документа и суммы заявителю - ООО "Фирма "САНЕР".
На основании протокола N 3 от 11 июля 2007 года оценки и сопоставления конкурсных заявок победителем размещения заказа было признано ГУП Амурской области "Облкоммунсервис", как участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта и самую низкую цену.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы установила, что заявление ООО "Фирма "САНЕР" о неправомерности допуска со стороны конкурсной комиссии к участию в конкурсе ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" и ООО "Энергоремонт", вследствие невнесения данными участниками размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения условий исполнения контракта необоснованно, поскольку требование о предоставлении обеспечения контракта предъявлялось не ко всем участникам конкурса, а только к его победителю, следовательно наличие либо отсутствие обеспечения контракта на момент рассмотрения конкурсных заявок не может влиять на решение конкурсной комиссии о допуске, либо отказе в допуске к участию в конкурсе, кроме того в соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе установить требование к участникам размещения заказа об обеспечении исполнения государственного или муниципального контракта, "... государственный или муниципальный контракт в данном случае заключается только после предоставления участником конкурса, с которым заключается контракт, банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта...".
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "Фирма "САНЕР" на действия заказчика и конкурсной комиссии государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 23", руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Фирма "САНЕР" на действия государственного заказчика и конкурсной комиссии государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональное училище N 23" необоснованной.