Решение Амурского УФАС России от 10.09.2007 г № Б/Н

О выдаче предписания муниципальному заказчику об устранении нарушений норм федерального законодательства при размещении заказа на приобретение спортивного инвентаря, выразившихся в отсутствии в требованиях к необходимому товару качественных, технических и функциональных характеристик

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ИП Л. на действия заказчика - муниципального учреждении "Управление по образованию и делам молодежи" администрации Шимановского района Амурской области (далее по тексту - МУ "Управление по образованию и делам молодежи") и единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Шимановского района Амурской области (далее по тексту - Единая комиссия) при размещении заказа на приобретение спортивного инвентаря, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя пояснила, что 6 июля 2007 года на официальном сайте муниципального образования было размещено извещение о проведении открытого конкурса на поставку спортивного инвентаря для нужд МУ "Управление по образованию и делам молодежи". Кроме того, на указанном сайте заказчик разместил конкурсную документацию, которая, по мнению заявителя, содержала ряд существенных нарушений действующего законодательства о размещении заказов, в частности:
- в бланке-предложении, представленном заказчиком, в качестве приложения к конкурсной документации, по ряду позиций не были даны характеристики требуемого к поставке инвентаря, так в п. 4 заявки указано - "лыжи пластиковые с жестким креплением и ботинками". Данное наименование товара не представляет возможности участникам размещения заказа определить, что необходимо к поставке заказчику, так как креплений лыжных ботинок на функционирующем рынке государства выпускается большое количество модификаций, вследствие чего и стоимость данного товара существенным образом отличается.
Как пояснила представитель заявителя, вследствие невозможности по наименованию товара определить какие крепления для лыжных ботинок необходимы заказчику 10 июля 2007 года ИП Л. в адрес заказчика был направлен запрос с просьбой о представлении разъяснений положений конкурсной документации непосредственно по поставке спортивного инвентаря - лыж, лыжных креплений и ботинок.
11 июля 2007 года ИП Л. получила от заказчика разъяснения по запросу, в которых были представлены дополнительные характеристики спортивного инвентаря, в частности о необходимости поставки креплений для лыжных ботинок на подошве "САЛОМОН".
На основании указанного разъяснения ИП Л. в адрес заказчика была представлена конкурсная заявка, в которой предложение участника включало в себя поставку креплений для лыжных ботинок на подошве "SALOMON".
Как пояснила представитель заявителя при формировании вышеуказанной заявки заявитель руководствовался п. 37 ч. 2 Указа Президента РФ от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", который указывает на то, что дополнения и уточнения по конкурсной документации, полученные от заказчика для поставщиков имеют обязательную силу.
По мнению представителя заявителя, исходя из вышеизложенного и руководствуясь разъяснениями, представленными заказчиком, заявитель заранее оказался в не выгодных условиях участия в конкурсе, так как цена его предложения в значительной степени превышала предложения других участников, в связи с тем, что удовлетворяла требованиям заказчика по предоставлению одних из самых дорогих по стоимости креплений для лыжных ботинок.
На основании протокола оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа от 28 августа 2007 года N 1, как пояснила представитель заявителя, Единая комиссия при подведении итогов не учла те разъяснения положений конкурсной документации, которые были представлены заказчиком ИП Л. по ее запросу от 10 июля 2007 года, кроме того, указанные разъяснения не были заказчиком доведены до других участников конкурса и не были официально внесены в конкурсную документацию.
Кроме того, в обоснование своих доводов представитель заявителя указала на то, что стоимость креплений для лыжных ботинок NN - 75 мм стоят 110 рублей за комплект, а крепления "SALOMON" - 775 рублей за комплект. Таким образом, данная разница в стоимости модификаций товара значительно ограничила права участника размещения заказа на победу в конкурсе;
- кроме того, по мнению заявителя, заказчиком было допущено нарушение п. 5 ст. 26 Закона о размещении заказов, так как на основании положений конкурсной документации критериями оценки заявок участников размещения заказа были: объем, срок поставки, цена контракта. Однако, заявки участников по данным критериям не были оценены, так как согласно протокола оценки и сопоставления заявок от 28 августа 2007 года N 1 Единой комиссией сравнивались предложения участников только по цене контракта и по сроку поставки, объем предложения участника не имел значения для комиссии.
Таким образом, на основании вышеизложенного, заявитель просит комиссию по контролю в сфере размещения заказов Амурского УФАС России отменить размещение заказа на приобретение спортивного инвентаря для нужд МУ "Управление по образованию и делам молодежи".
Представитель заказчика на заседании комиссии пояснила, что в июле 2007 года заказчиком была разработана и утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на поставку спортивного инвентаря. Проведение данного конкурса было поручено Единой комиссии Шимановского района.
10 июля 2007 года от потенциального участника размещения заказа в адрес заказчика поступил запрос по разъяснению положений конкурсной документации, в частности по лыжным креплениям и ботинкам для лыж. 11 июля 2007 года на указанный запрос заказчиком был представлен ответ о необходимости предоставления товара, в частности креплений для лыжных ботинок на подошве "SALOMON".
Как пояснила представитель заказчика, данное разъяснение было представлено участнику после получения консультации у специалиста администрации Шимановского района по физической культуре, который и указал на то, что лыжные крепления на подошве "SALOMON" самые лучшие из всех существующих на рынке, то, что стоимость данной модификации креплений значительно выше иных заказчик в своем разъяснении не учел.
Так же представитель заказчика пояснила, что вследствие не знания Закона о размещении заказов заказчик не внес в качестве изменения в конкурсную документацию разъяснения представленные заявителю по техническим характеристикам товара, кроме того не опубликовал сами разъяснения на сайте муниципального образования.
Представитель заказчика также пояснила, что согласно протокола оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа от 28 августа 2007 года N 1 победителем открытого конкурса было признано ООО "Олспорт", однако заключить контракт с заказчиком данная организация отказалась. Основанием отказа послужило отсутствие на складах участника размещения заказа требуемого спортивного инвентаря. Участник размещения заказа занявший второе место так же отказался от заключения контракта с заказчиком. Таким образом до настоящего времени контракт на приобретение спортивного инвентаря не заключен.
Представитель Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд Шимановского района пояснила, что о наличии разъяснений, представленных заказчиком ИП Л., по необходимости предоставления креплений для лыжных ботинок на подошве "SALOMON" членам Единой комиссии стало известно в августе 2007 года, однако при выявлении указанных нарушений, допущенных заказчиком, комиссия приняла решение проводить далее процедуру размещения заказа. В ходе проведения оценки и сопоставления заявок участников, ИП Л. было присвоено третье место, так как ценовое предложение данного участника было самым высоким.
Представитель ИП М. с доводами заявителя полностью согласен и считает, что конкурс проведен с нарушениями Закона о размещении заказов, так как наименование требуемого к поставке товара не содержало его технических характеристик, что по специфике спортивного инвентаря, является существенным.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
6 июля 2007 года на официальном сайте муниципального образования заказчик - МУ "Управление по образованию и делам молодежи" разместило извещение о проведении открытого конкурса на приобретение спортивного инвентаря для собственных нужд. Начальная цена контракта составила 1650000 рублей. Источник финансирования - областной бюджет. Окончательный срок подачи заявок на участие в размещении заказа до 10.00 часов 14 августа 2007 года. П. 12 информационной карты конкурса предусматривал поставку товара единым лотом.
На основании бланка-предложения, являющегося приложением к конкурсной документации по наименованиям спортивного инвентаря отсутствуют технические характеристики требуемого к поставке товара.
ИП Л. являясь потенциальным участником размещения заказа, с целью уточнения технических характеристик поставляемого товара, в частности модификации креплений для лыжных ботинок, 10 июля 2007 года обратилась в адрес заказчика с запросом. 11 июля 2007 года по полученному от ИП Л. запросу заказчиком были представлены разъяснения, на основании которых без внесения изменений в конкурсную документацию была уточнена модификация креплений для лыжных ботинок - тип "SALOMON".
В результате представления ИП Л. указанных разъяснений заказчиком были нарушены права других участников размещения заказа, так как в нарушение ст. 24 Закона о размещении заказов разъяснения не были опубликованы заказчиком на официальном сайте муниципального образования.
Кроме того, указанные разъяснения в значительной мере ущемили права участника размещения заказа Л., так как в результате оформления заявки на участие в открытом конкурсе согласно разъяснений, полученных от заказчика, Л. не смогла стать победителем конкурса и даже обладать конкурентоспособностью по отношению к другим участникам заказа, так как модификация лыжных креплений для ботинок "SALOMON" в несколько раз превышает стоимость креплений для лыжных ботинок иных модификаций.
Также следует отметить, что в результате размещения вышеуказанного заказа заказчиком были допущены нарушения п. 2; п. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, так как в конкурсную документацию не были включены требования к поставляемому товару в части качественных, технических и функциональных характеристик.
Таким образом, комиссия УФАС России признала, что допущенные заказчиком муниципальным учреждением "Управление по образованию и делам молодежи" администрации Шимановского района Амурской области нарушения п.п. 2; п. 4 ст. 22; ст. 24 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ограничение доступа к участию в торгах, ущемление прав участников размещения заказа и иные результаты открытого конкурса.
Данные нарушения не могут быть устранены, а нарушенные права восстановлены иным способом, нежели признанием недействительными итогов размещения заказа.
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ИП Л. на действия заказчика муниципального учреждения "Управление по образованию и делам молодежи" администрации Шимановского района Амурской области при размещении муниципального заказа на приобретение спортивного инвентаря для собственных нужд, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ИП Л. на действия заказчика муниципального учреждения "Управление по образованию и делам молодежи" администрации Шимановского района Амурской области при размещении муниципального заказа на приобретение спортивного инвентаря для собственных нужд, обоснованной.
2.Выдать заказчику муниципальному учреждению "Управление по образованию и делам молодежи" администрации Шимановского района Амурской области предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для чего отменить открытый конкурс на приобретение спортивного инвентаря для собственных нужд, объявленный извещением от 6 июля 2007 года.