Решение Амурского УФАС России от 14.09.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания муниципальному заказчику об устранении нарушения законодательства о размещении заказов, выразившихся в отсутствии в извещении о запросе котировок качественных и функциональных характеристик выполняемых работ и необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок при размещении заказа на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии индивидуального предпринимателя
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ИП Ж. на действия заказчика муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" (далее по тексту - МОУ "СОШ N 21") и центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска Амурской области (далее по тексту - Центральная конкурсная комиссия) при размещении заказа на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии, выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном отказе в допуске к участию в запросе котировок заявки ИП Ж.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов заявитель пояснил, что 23 августа 2007 года на сайте администрации г. Благовещенска МОУ "СОШ N 21" было размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии. 3 сентября 2007 года заявитель, согласно требованиям извещения о проведении вышеуказанного размещения заказа, представил в адрес МОУ "СОШ N 21" заявку на участие в запросе котировок.
На основании протокола заседания Центральной конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 4 сентября 2007 года N 248 заявка заявителя была отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении, в частности из-за отсутствия сведений о сроке предоставления гарантий качества на выполненные работы и на прибор учета тепловой энергии.
Как пояснил заявить, данное основание отклонения его заявки Центральной конкурсной комиссией необоснованно, так как согласно нормативным документам, регламентирующим общестроительные работы, срок гарантии качества на выполненные работы должен составлять не менее пяти лет, т.е. участник размещения заказа автоматически предлагает указанный срок гарантии. Кроме того, срок гарантии качества на прибор теплового учета, как было указано в его заявке, должен быть установлен "согласно гарантий завода изготовителя на применяемые средства измерений", потому что заказчик в извещении о запросе котировок не указал какой непосредственно прибор теплового учета ему необходим.
На заседании комиссии, заявитель также указал, что на функционирующем рынке реализации приборов учета тепловой энергии, большое количество заводов производителей предлагает более 600 модификаций указанной продукции, какой непосредственно прибор учета был необходим заказчику, установлено заказчиком не было.
Кроме того, заявитель пояснил, что для составления котировочной заявки на выполнение указанного вида работ необходимо знать характеристики объекта, от которых зависит применяемое оборудование, срок гарантий качества на применяемые средства измерений, так как разные средства измерения имеют разный срок гарантии качества и соответственно разную стоимость.
Характеристики объекта указываются в технических условиях, выдаваемых теплоснабжающей организацией за определенную плату. В технических условиях указывается расход теплоносителя в час. На основании расхода теплоносителя производится выбор условного прохода расходометра. От этой величины зависит стоимость расходометра и всего узла учета тепловой энергии в целом.
Как пояснил заявитель, в извещении о запросе котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии имеют место следующие нарушения: отсутствуют технические условия объекта; не указаны важнейшие характеристики объекта - расход теплоносителя в час; не указан источник теплоносителя (котельная либо ТЭЦ), так как от этого показателя зависит тип применяемых приборов (вихревой, электромагнитный, крыльчатый и т.д.).
Заявитель также пояснил, что некоторые типы приборов не желательно применять на котельных из-за недостаточной водоподготовки теплоносителя. Приборы учета тепловой энергии в данном случае будут работать не стабильно и через год параметры придется корректировать или ежемесячно производить промывку приборов, что отразиться в дальнейшем на стоимости технического обслуживания.
Заявитель в своей заявке указал на применение расходомеров с функцией самоочистки рабочего тела, что позволит в дальнейшем снизить расходы на обслуживание приборов и уменьшит риск материальных потерь от установки учета узла тепловой энергии.
Также заявитель пояснил, что в извещении о проведении запроса котировок, в пункте "Объем и характеристики выполняемых работ" указано, что необходимо установить "затворы, клапаны обратные, краны проходные, водомерные узлы, указатели уровня кранового типа", однако данные работы не имеют никакого отношения к узлу учета тепловой энергии.
На основании вышеизложенного заявитель просит комиссию по контролю в сфере размещения заказов Амурского УФАС России аннулировать результаты заседания Центральной конкурсной комиссии, отраженные в протоколе от 4 сентября 2007 года N 248; обязать заказчика составить извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке прибора теплового учета, согласно положений Закона о размещении заказов.
Представитель заказчика - МОУ "СОШ N 21" на заседании комиссии пояснил, что на основании постановления мэра г. Благовещенска от 15 февраля 2006 года N 409 "получателям средств городского бюджета были переданы полномочия по размещению муниципальных заказов, согласно ежегодно утверждаемого мэром г. Благовещенска Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд".
На основании постановления мэра г. Благовещенска "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в 2007 году" от 25 июля 2007 года N 2183 МОУ "СОШ N 21" администрацией г. Благовещенска были выделены средства на установку теплосчетчиков в сумме 125000 рублей. С целью целевого расходования указанных денежных средств 17 августа 2007 года заказчик письменно обратился к Центральной конкурсной комиссии г. Благовещенска (так как согласно вышеуказанного постановления именно этот орган должен был осуществить размещение заказа) с просьбой проведения процедуры запроса котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии. После получения вышеуказанного обращения Центральная конкурсная комиссия произвела размещение заказа на выполнение работ по установке прибора теплового учета.
Кроме того, как пояснил представитель заказчика, извещение о проведении запроса котировок было составлено непосредственно самим заказчиком. На основании вышеуказанного извещения победитель запроса котировок во исполнение условий муниципального контракта должен был составить проектно-сметную документацию на выполнение работ, приобрести прибор теплового учета, осуществить его установку в соответствии со СНиПами и ГОСТами, сдать установленный прибор в эксплуатацию.
Представитель заказчика пояснил, что 4 сентября 2007 года он был ознакомлен с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 4 сентября 2007 года N 248, составленным Центральной конкурсной комиссией г. Благовещенска, о чем свидетельствует его подпись в документе. С решением о признании победителем ООО "Импульс" как участника, предложившего самую низкую цену контракта заказчик полностью согласен и считает, что размещение заказа на выполнение работ по установке прибора теплового учета проведено Центральной конкурсной комиссией без нарушений законодательства о размещении заказов.
На основании вышеизложенного представитель заказчика просит комиссию Амурского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.
Представитель заказчика также пояснил, что заключение муниципального контракта с победителем размещения заказа заказчиком приостановлено до рассмотрения комиссией Амурского УФАС России жалобы по существу.
Представитель Центральной конкурсной комиссии пояснила, что постановлением мэра г. Благовещенска от 19 декабря 2005 года N 3724 было утверждено Положение о Центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска и ее персональный состав.
Положение о Центральной конкурсной комиссии определяет порядок ее формирования и деятельности по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. На основании п. 2.3 Положения Центральная конкурсная комиссия осуществляет проведение конкурсов, аукционов, запроса котировок по размещению муниципальных заказов.
П.3.3 Положения устанавливает полномочия Центральной конкурсной комиссии на осуществление предварительного отбора участников размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, а также рассмотрение, оценку и сопоставление котировочных заявок, и определение победителя в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Как пояснила представитель Центральной конкурсной комиссии (секретарь), на основании постановления мэра г. Благовещенска "Об утверждении Перечня товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в 2007 году" от 25 июля 2007 года N 2183 Центральной конкурсной комиссии г. Благовещенска были переданы полномочия по размещению заказа на выполнение работ по установке теплосчетчиков для школ г. Благовещенска, в том числе для МОУ "СОШ N 21".
21 августа 2007 года (вх. 5284) в Центральную конкурсную комиссию поступило обращение заказчика - МОУ "СОШ N 21", с просьбой проведения процедуры запроса котировок на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии.
На основании данного обращения 23 августа 2007 года секретарем Центральной конкурсной комиссии было направлено письмо начальнику управления экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска, содержащее просьбу разместить 23 августа 2007 года на официальном сайте муниципального образования г. Благовещенска извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке приборов учета тепловой энергии в МОУ "СОШ N 21". Таким образом, извещение о проведении указанного запроса котировок было размещено на соответствующем сайте.
Как пояснила представитель Центральной конкурсной комиссии за время проведения запроса котировок (с 23 августа 2007 года по 3 сентября 2007 года) заявки на участие в размещении заказа представили три участника: ИП Ж. с ценой контракта 114020 рублей 20 копеек; ИП Э. с ценой контракта - 120000 рублей и ООО "Импульс" с ценой контракта 98000 рублей.
4 сентября 2007 года членами Центральной конкурсной комиссии были вскрыты конверты участников размещения заказа. В ходе рассмотрения поступивших заявок было установлено, что заявка ИП Ж. не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок, так как в ней отсутствуют сведения о сроке предоставления гарантий качества на выполняемые работы и на прибор учета тепловой энергии. Вследствие установленного несоответствия членами Центральной конкурсной комиссии было принято решение отклонить от дальнейшего участия заявку ИП Ж.
В связи с тем, что заявка ООО "Импульс" содержала в себе предложение наименьшей цены контракта, данное общество по итогам рассмотрения и оценки котировочных заявок членами Центральной конкурсной комиссии было признано победителем запроса котировок.
Как пояснила представитель Центральной конкурсной комиссии, в этот же день, т.е. 4 сентября 2007 года муниципальный заказчик - МОУ "СОШ N 21" получило протокол N 248, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
На основании изложенного, представитель Центральной конкурсной комиссии считает, что запрос котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии для МОУ "СОШ N 21" проведен без нарушений законодательства о размещении заказов, в связи с чем просит признать жалобу ИП Ж., необоснованной.
Представитель заинтересованного лица ООО "Импульс" пояснил, что с мнением заявителя он не согласен и считает, что запрос котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии проведен без нарушения законодательства о размещении заказов.
Представитель ООО "Импульс" также пояснил, что сведений, указанных в извещении о проведении запроса котировок ему было достаточно для формирования своего предложения. Кроме того, ему была понятна необходимость выполнения работ по установке прибора и непосредственно поставке самого прибора учета тепловой энергии, так как в настоящее время на территории г. Благовещенска сложилась определенная практика установки на объектах потребления тепловой энергии приборов учета тепловой энергии двух модификаций, которые в конечном итоге удовлетворяют требованиям теплоснабжающей организации.
Кроме того, представитель пояснил, что технические условия выполнения работ у теплоснабжающей организации гораздо удобнее получать подрядчику, как специалисту данного профиля работ, чем самому заказчику.
По обоснованности требования заказчика о разработке проектно-сметной документации на выполняемые работы, представитель ООО "Импульс" пояснил, что проект по выполнению работ по установке прибора учета тепловой энергии изготавливается подрядчиком непосредственно перед выполнением работ по установке прибора учета тепловой энергии.
ООО "Импульс" включило в цену контракта и получение технических условий у энергоснабжающей организации и изготовление проектно-сметной документации.
Однако, в ходе заседания комиссии Амурского УФАС России, представитель ООО "Импульс" не смог обосновать размер цены, предлагаемой по контракту, и отметил, что в случае выделения заказчику меньшей суммы, работу по установке прибора учета тепловой энергии можно было бы произвести по более низкой цене.
Заинтересованное лицо ИП Э. на заседании комиссии сообщил, что с мнением заявителя не согласен и считает, что запрос котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии был проведен без нарушения соответствующего законодательства.
Кроме того, Э. указал на то, что все спорные либо непонятные вопросы по исполнению заказа можно было решать на месте с заказчиком. Можно было, и ознакомиться с объектом, на котором должны быть выполнены работы, и с техническими условиями по установке прибора учета и т.д., так как и заказчик и участники размещения заказа расположены на территории г. Благовещенска.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий заказчика - МОУ "СОШ N 21" и Центральной конкурсной комиссии Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
19 декабря 2005 года постановлением мэра г. Благовещенска N 3724 было утверждено Положение о Центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска и ее персональный состав.
Согласно вышеуказанного нормативно-правового акта Центральная конкурсная комиссия была наделена полномочиями по проведению конкурсов, аукционов, запроса котировок по размещению муниципального заказа в части осуществления функций по предварительному отбору участников размещения заказа, по ведению протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе, по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок, по определению победителя в проведении запроса котировок, а также по ведению протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
15 февраля 2006 года постановлением мэра г. Благовещенска "О передаче полномочий по размещению муниципальных заказов получателям бюджетных средств" от N 409 МОУ "СОШ N 21" г. Благовещенска, наряду с другими получателями бюджетных денежных средств было наделено полномочиями по размещению муниципальных заказов согласно ежегодно утверждаемого Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд.
25 июля 2007 года мэром г. Благовещенска было принято постановление N 2183 "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в 2007 году", которым заказчиками по установке тепловых счетчиков утверждены школы г. Благовещенска, в графе "Полномочия по размещению заказов", указанного перечня уполномоченной организацией на размещение данного заказа указана Центральная конкурсная комиссия г. Благовещенска.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов решение о создании комиссии, определение ее состава и порядка работы принимает заказчик, либо уполномоченный на то орган.
Мэр г. Благовещенска, как главный распорядитель средств местного бюджета г. Благовещенска, определил заказчиками установки теплосчетчиков муниципальные учреждения образования.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Закона о размещении заказов принять решение о способе размещения заказа по установке теплосчетчиков, создать комиссию по размещению заказа, определить ее состав и порядок работы обязаны были заказчики, т.е. МОУ СОШ г. Благовещенска.
Определив заказчиками по размещению заказа на установку теплосчетчиков МОУ СОШ г. Благовещенска мэр г. Благовещенска не вправе был за заказчиков принимать решение о комиссии, которая бы осуществляла в соответствии с положениями Закона о размещении заказов функции по рассмотрению и оценке котировочных заявок.
Не вправе Центральная конкурсная комиссия выступать в качестве уполномоченного органа по размещению данного заказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов органом местного самоуправления г. Благовещенска не принималось решение о создании органа (юридического лица) по размещению заказов для муниципальных заказчиков в лице Центральной конкурсной комиссии.
Согласно решения органа местного самоуправления (постановление мэра г. Благовещенска от 19 декабря 2005 года N 3724) Центральная конкурсная комиссия вправе осуществлять только вскрытие конвертов с заявками, открывать доступ к заявкам, поданным в форме электронного документа, осуществлять рассмотрение и оценку заявок, а также производить отбор участников конкурса или аукциона, проведение аукциона, выбор победителя конкурса, аукциона и запроса котировок, вести протоколы соответствующей процедуры размещения заказов. Других полномочий на Центральную конкурсную комиссию решением мэра г. Благовещенска возложено не было, следовательно выступать в качестве уполномоченного органа по размещению заказов для муниципальных заказчиков Центральная конкурсная комиссия не может.
Опираясь на решение органа местного самоуправления (постановление мэра г. Благовещенска от 25 июля 2007 года N 2183) о полномочиях Центральной конкурсной комиссии по размещению заказа на установку теплосчетчиков для школ г. Благовещенска, МОУ "СОШ N 21", как муниципальный заказчик, обратилось в Центральную конкурсную комиссию с просьбой о проведении запроса котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии для собственных нужд. К обращению прилагалось извещение о проведении запроса котировок, в котором заказчик требовал от участников размещения заказа: установить прибор учета тепловой энергии (т.е. поставить товар); подготовить и согласовать проектно-сметную документацию на выполняемую работу, разработанную согласно требованиям действующего законодательства; выполнить работы по установке указанного прибора; обеспечить передачу прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию.
23 августа 2007 года Центральная конкурсная комиссия разместила на сайте органа местного самоуправления информацию о размещении заказа на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии.
С заявками на участие в размещении заказа обратились три участника: ИП Ж. с ценой контракта 114020 рублей 20 копеек; ИП Э. с ценой контракта - 120000 рублей и ООО "Импульс" с ценой контракта 98000 рублей.
4 сентября 2007 года членами Центральной конкурсной комиссии по результатам проведения запроса котировок был составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 248.
Согласно процедуры рассмотрения котировочных заявок, Центральной конкурсной комиссии было принято решение об отклонении заявки ИП Ж., "по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (отсутствуют сведения о сроке гарантии качества на выполняемые работы и на прибор учета тепловой энергии)".
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы и по результатам внеплановой проверки в действиях муниципального заказчика - МОУ "СОШ N 21" и Центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска выявила следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов):
в нарушение ч. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, извещение о запросе котировок не содержит качественные и функциональные характеристики выполняемых работ;
в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок содержало в себе как минимум три предмета размещения, как то:
1) приобретение прибора учета тепловой энергии;
2) выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии (из предмета запроса котировок не следует, что участник должен предоставить приобретение товара, т.е. самого прибора учета);
3) выполнение и согласование проектно-сметной документации на выполняемые работы, разработанную, в соответствии требованиями законодательства (законодатель е устанавливает требований по выполнению проектно-сметной документации указанной сферы деятельности).
Кроме того, комиссией Амурского УФАС России было установлено, что:
постановление мэра г. Благовещенска от 25 июля 2007 года N 2183 "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в 2007 году", которым Центральная конкурсная комиссия была наделена полномочиями по размещению заказа на установку теплосчетчиков, что нарушает положения ч. 3 ст. 10, ч. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов;
в нарушение ст. 45; ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, Центральная конкурсная комиссия, не являясь заказчиком либо уполномоченным органом на размещение муниципального заказа, осуществляла: размещение информации о проведении запроса котировок, прием котировочных заявок участников размещения заказа;
в нарушение ст. 4; ст. 7 Закона о размещении заказов на основании постановления мэра г. Благовещенска от 19 декабря 2007 года N 2183 "Об утверждении Положения о центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска и персонального состава Центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска" конкурсная комиссия муниципального заказчика наделена полномочиями по проведению аукциона и рассмотрению котировочных заявок, с исполнением процедуры размещения заказов.
Согласно ст. 7 Закона о размещении заказов заказчик либо уполномоченный орган на размещение вышеуказанного заказа вправе создать конкурсную, аукционную, котировочную либо единую комиссию по размещению заказов, с полномочиями, установленными законодательно для каждого вида комиссий.
Из этого следует, что наименование "Центральная конкурсная комиссия" имеет законодательную базу на осуществление полномочий касающихся проведения конкурсной процедуры.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС России признала, что допущенные заказчиком муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 21" г. Благовещенска и Центральной конкурсной комиссией муниципального образования г. Благовещенска нарушения ст. 4; ст. 7; ч. 3 ст. 10; ч. 2 ст. 42; ч. 4 ст. 43; ч. 2 ст. 46; ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ограничение доступа к участию в запросе котировок, ущемление прав участников размещения заказа, а решение, принятое по результатам размещения заказа не имеют законной силы.
Учитывая, что муниципальный контракт по результатам размещения заказа не заключен комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ИП Ж. на действия заказчика муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" г. Благовещенска и Центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска при размещении муниципального заказа на выполнение работ по установке прибора теплового учета, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ИП Ж. на действия заказчика муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 21" г. Благовещенска и Центральной конкурсной комиссии муниципального образования г. Благовещенска при размещении муниципального заказа на выполнение работ по установке прибора теплового учета, обоснованной.
2.Выдать заказчику муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 21" г. Благовещенска Амурской области предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", для чего отменить запрос котировок на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии, объявленный извещением от 23 августа 2007 года.