Решение Амурского УФАС России от 26.09.2007 г № Б/Н

О выдаче государственному заказчику предложения об устранении нарушений федерального законодательства о размещении заказов, выразившихся в нарушении порядка отбора участников и оценки конкурсных заявок при размещении заказа на оказание услуг связи для региональной системы телекоммуникаций по спутниковым каналам связи

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу закрытого акционерного общества "Амтел-связь" (далее по тексту - ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ") на действия конкурсной комиссии государственного заказчика Управления Федеральной налоговой службы России по Амурской (далее по тексту - Управление ФНС России по Амурской области) при размещении заказа на оказание услуг связи для региональной системы телекоммуникаций по спутниковым каналам связи УФНС России по Амурской области.
В Амурское УФАС России 20 сентября 2007 года поступило обращение ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ" на действия конкурсной комиссии государственного заказчика Управления ФНС России по Амурской области при размещении заказа за счет средств федерального бюджета на оказание услуг связи для региональной системы телекоммуникаций по спутниковым каналам связи УФНС России по Амурской области, на сумму 12500000 рублей.
Заявитель указал в обращении на следующие нарушения конкурсной комиссии норм Федерального закона о размещении заказов:
1.В нарушение пп. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона о размещении заказов комиссией был нарушен порядок отбора и допущено к участию в конкурсе лицо, не имеющее лицензии на соответствующий вид деятельности. Предметом торгов является оказание услуг связи по спутниковым каналам связи в регионе Амурской области. В соответствии со ст. 29 Федерального закона N 126 от 7 июля 2003 года "О связи" - деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии с разделом XIII постановления Правительства РФ N 87 от 18 февраля 2005 года "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий" лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи является: 1) соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги; 2) соблюдение даты начала оказания услуг, указанной лицензии; 3) оказание услуг на территории, указанной в лицензии; 4) обеспечение предоставления пользователю возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи связи лицензиата.
Следовательно, по мнению заявителя, для предоставления услуг связи по спутниковым каналам связи в регионе Амурской области участник обязан иметь лицензию по предоставлению каналов связи, в которой указана данная территория. Из четырех участников, допущенных к участию в конкурсе, два участника - ЗАО "Сетьтелеком", ООО "Росэнергомонтаж" по договору коммерческого найма с ЗАО "Рэйс Телеком" не имеют соответствующих лицензий по предоставлению каналов связи в Амурской области, следовательно, не могли быть допущены к участию в конкурсе.
2.Конкурсной комиссией допущены к рассмотрению конкурсные заявки участников, которые не соответствовали требованиям конкурсной документации, а именно п. 2.1.2 техническому заданию (приложение N 1 к конкурсной документации от 25 июля 2007 г. N 4) в соответствии с которым участник обязан обеспечить подключение ЦЗС к магистральной сети ФНС РФ, построенной оператором ОАО "РТКомм.РУ" (или эквивалент) на основе технологии MPLS IP/VPN по согласованной схеме. По сообщению ОАО "РТКомм.РУ", на момент вскрытия заявок официальное согласование указанной схемы подключения к магистральной сети ФНС РФ провели только ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ" и ЗАО "Сетьтелеком". На вышеуказанном основании конкурсные предложения двух других участников должны быть в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 12 Федерального закона о размещении заказов отклонены.
3.В ходе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссией нарушен порядок оценки, указанный в разделе XVI конкурсной документации. Согласно утвержденного заказчиком порядка в таблицах оценки подкритериев указано конкретное количество баллов за конкретное значение оцениваемого параметра, которое не предполагает выставление промежуточных баллов ни по одному из критериев, кроме как указанных в оценочной таблице. По мнению заявителя, некоторые члены конкурсной комиссии неправомерно выставили оценку "5" по подкритерию 1.2 заявке участников с номерами 2 (ОАО "КБ "Искра") и 3 (ЗАО "Сетьтелеком").
В заседании заявитель пояснил, что одним из предметов торгов является предоставление услуг связи для региональной ведомственной сети системы коммуникаций УФНС России по Амурской области. Данный вид деятельности предполагает наличие лицензии у участника конкурса - аренда каналов связи. Кроме того, для осуществления услуг связи, победитель торгов должен был поставить и смонтировать специализированное оборудование - антенный пост, спутниковый модем, излучатель, передатчик - всего 22 комплекта на территории Амурской области. Совместимость поставленного оборудования гарантируется в пределах сети спутниковой связи - это значит, что оборудование установленное одной компанией будет работать с сетью спутниковой связи иного оператора. Как правило, ЦЗС представляет собой спутниковую антенну гораздо большего диаметра, передатчик большей мощности и т.п. О подключении именно ЦЗС к сети ФНС России шла речь в техническом задании конкурсной документации. Для исполнения указанного контракта необходимо прислать своих специалистов, осуществить поставку 22 комплектов специального оборудования, смонтировать их, навести на спутник, подключить к сети спутниковой связи, после чего получается разрешение на соответствующий объект связи. Предметом контракта является обеспечение услуг связи.
Управление ФНС по Амурской области имеет свою федеральную сеть, построенную ОАО "РТКомм.ру", в то же время, если такую сеть будет строить иная организация, имеющая иные технические условия, то в любом случае возникает необходимость двум различным операторам провести соответствующее согласование.
Кроме того, конкурсной комиссией в ходе оценки и сопоставления конкурсных предложений нарушен установленный конкурсной документацией порядок оценки, а именно по подкритерию 1.2 указанного в разделе XVI конкурсной документации может быть оценен 0 или 6 баллов, но участникам под номерами 2 и 3 (ОАО "КБ "Искра" и ЗАО "Сетьтелеком" пятью членами комиссии выставлен иной балл - Т., Л., К., Д., Ф., С. По критерию 1.1 заказчиком одно и тоже значение в 600 ms включено в две графы таблицы, что привело к тому, что за одно и тоже значение член комиссии мог выставить как 8, так и 9 баллов.
Представитель Управления ФНС России по Амурской области пояснил следующее:
1.Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года при размещении заказа путем проведения торгов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Данная формулировка закона изложена и в п. XII.1 конкурсной документации от 25 июля 2007 г. N 4 на проведение открытого конкурса по выбору поставщика для модернизации региональной системы телекоммуникаций с использованием спутникового канала связи для УФНС России по Амурской области (далее - Конкурсная документация), а также, в приложении N 3 к указанной документации (в перечне необходимых документов, обязательных для допуска к участию в конкурсе).
Согласно письменных пояснений членов конкурсной комиссии, представленных в Амурское УФАС во время рассмотрения дела для участия в данном конкурсе оператору связи необходимо в соответствии с требованием ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", и согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87) обязательно иметь одну из трех ниже перечисленных лицензий:
- лицензию на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
- лицензию на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи;
- лицензию на телематические услуги связи.
При рассмотрении заявок на участие в конкурсе Конкурсной комиссией были проверены лицензии, представленные участниками размещения заказа:
- ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ" - лицензия N 38170 "Услуги связи по предоставлению каналов связи" на территории Амурской области;
- ОАО "КБ "Искра" - лицензия N 43572 "Услуги связи по предоставлению каналов связи" на территории Амурской области;
- ЗАО "Сетьтелеком" - лицензия N 32687 "Телематические услуги связи" на территории Амурской области;
- ООО "Росэнергомонтаж" по договору коммерческого представительства с ЗАО "Рэйс Телеком" - лицензия N 33834 "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации" на территории Амурской области, лицензия N 50041 "Телематические услуги связи";
- ООО "ИК О-микрон" по договору коммерческого представительства с ЗАО "Веб Медиа Сервисез" - лицензия N 31009 "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации", лицензия N 25776 "Предоставление услуг передачи данных".
Таким образом, Конкурсной комиссией в протоколе NN 3 - 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на выбор поставщика услуг связи для региональной системы телекоммуникаций по спутниковым каналам связи правомерно и обоснованно указано, что все допущенные к участию в конкурсе операторы связи имеют необходимые лицензии.
2.Из четырех допущенных конкурсантов (ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ", ОАО "КБ "Искра", ЗАО "Сетьтелеком" и ООО "Росэнергомонтаж" по договору коммерческого представительства с ЗАО "Рэйс Телеком"), по сообщению ОАО "РТКомм.РУ", на момент вскрытия конкурсных заявок официальное согласование схемы подключения к магистральной сети ФНС РФ с ОАО "РТКомм.РУ" провели только ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ" и ЗАО "Сетьтелеком".
Пунктом 2 приложения N 3 к конкурсной документации определен исчерпывающий перечень документов, необходимый для участия в конкурсе. Подпунктом 3 п. 2 приложения N 3 к Конкурсной документации установлено требование о представлении участником размещения заказа предложений о качестве услуг, и иных предложений об условиях исполнения государственного контракта, в том числе предложение о цене контракта. Всеми участниками размещения заказа допущенными к конкурсу указанные предложения представлены. Отсутствие официально согласованных схем подключения к магистральной сети ФНС РФ с ОАО "РТКомм.РУ" у ОАО "КБ "Искра" и ООО "Росэнергомонтаж" по договору коммерческого представительства с ЗАО "Рэйс Телеком" не может являться основанием для не допуска к участию в конкурсе данных конкурсантов в связи с тем, что указанная схема не входит в необходимый перечень документов для участия в конкурсе, установленный Конкурсной документацией. Указанная схема должна быть предоставлена государственному заказчику в ходе исполнения государственного контракта (требование п. 2.1.2 технического задания приложения N 1 к Конкурсной документации). Установив такое требование к участникам размещения заказа как необходимый документ для допуска к участию в конкурсе УФНС России по Амурской области нарушило бы ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года, и ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2007 года "О защите конкуренции".
Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Заявитель жалобы ссылается на сообщение ОАО "РТКомм.РУ", не указывая номер и дату сообщения, также, данное сообщение не приложено к жалобе, что является основанием для оставления жалобы без рассмотрения на основании ч. 2 ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года (подтверждается арбитражной практикой - постановление ФАС Поволжского округа от 17 июля 2007 г. N А55-17522/06).
3.В разделе XVI Конкурсной документации "Критерии оценки" в таблицах оценки подкритериев указано конкретное количество баллов, выставляемых за конкретное значение оцениваемого параметра, что не предполагает выставление промежуточных баллов ни по одному из критериев, кроме, как указанных в оценочной таблице.
Согласно пп. 15 ч. 4 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года в конкурсной документации должен содержаться порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В п. XVI Конкурсной документации установлен данный порядок. Так на стр. 7, в частности, установлено, что "Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на оказание услуг, признанных соответствующими требованиям конкурсной документации на этапе рассмотрения заявок, производится с использованием ценовых и неценовых критериев на основе балльного метода". На стр. 8 Конкурсной документации установлено, что оценка осуществляется членами конкурсной комиссии индивидуально по каждому из указанных критериев (подкритериев) оценки, в соответствии со следующей шкалой, при этом среднеарифметическая сумма баллов равна общей сумме баллов, разделенной на количество членов конкурсной комиссии, принимающих участие в оценке. (указанная методика доведена письмом Федеральной налоговой службы от 19 декабря 2006 г. N BE-6-17/1228@, и обязательна для применения в работе, копию прилагаем).
Проект контракта уже направлен для подписания победителю ЗАО "Рэйс Телеком".
Представитель ООО "Росэнергомонтаж" поддержал доводы, изложенные Управлением ФНС России по Амурской области, подтвердил, что государственный контракт направлен на подписание.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией Амурского УФАС установлено, что Управлением ФНС по Амурской области объявлен открытый конкурс по выбору поставщика для модернизации региональной системы телекоммуникаций с использование спутникового канала связи для УФНС России по Амурской области. Начальная цена контракта установлена 12500000 рублей. Предметом конкурса являлось модернизация региональной системы телекоммуникаций с использованием спутникового канала связи для УФНС России по Амурской области. Срок действия государственного контракта установлен с момента его подписания до 31 декабря 2007 года. Дата вскрытия конвертов с заявками назначена на 30 августа 2007 г. Пунктом 1.2.2 раздела I Конкурсной документации участники к конкурсному предложению должны прилагать копии документов (лицензии), подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона о размещении заказов.
В соответствии с протоколом NN 3 - 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 30 августа 2007 года поступило пять заявок на бумажном носителе, а именно: от ЗАО "АМТЕЛ-СВЯЗЬ", ОАО "КБ "Искра", ЗАО "Сетьтелеком", ООО "Росэнергомонтаж" по договору коммерческого найма с ЗАО "Рэйс Телеком", ООО "ИК О-микрон" по договору коммерческого найма с ЗАО "Веб Медиа Сервисез".
Из них одному участнику ООО "ИК О-микрон" было отказано в допуске к участию в конкурсе. Остальные участники были признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации.
Протоколом NN 3 - 3 от 12 сентября 2007 года победителем конкурса признан ООО "Росэнергомонтаж" по договору коммерческого найма с ЗАО "Рэйс Телеком".
Заслушав стороны, а также изучив все материалы дела комиссия Амурского УФАС пришла к следующим выводам.
Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Статья 8 Федерального закона о размещении заказов определяет участника размещения заказов, как лицо, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Для участия в конкурсе подано всего пять заявок из которых две заявки были поданы ООО "Росэнергомонтаж" и ООО "ИК "Омикрон" по договорам коммерческого представительства с организациями.
Согласно п. 2 ст. 182 ГК РФ коммерческий представитель должен действовать в чужих интересах не от собственного имени, а от имени представляемого. В соответствии со статьей 182 ГК РФ представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично.
Статьей 184 ГК РФ установлено, что коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Для участия в данном конкурсе две последние организации действовали от собственного имени, о чем свидетельствует их форма заявки, а не от представляемых ими организаций - ЗАО "Рэйс Телеком", ЗАО "Веб Медиа Сервисез".
На основании ст. 25 Федерального закона о размещении заказов конкурсные заявки ООО "Росэнергомонтаж" и ООО "ИК "Омикрон" должны быть оформлены от имени представляемых ими организаций с приложением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения. Таким образом, участниками размещения данного заказа должны быть признаны ЗАО "Рэйс Телеком", ЗАО "Веб Медиа Сервисез", а не организации представлявшие их по договорам коммерческого представительства.
Не допускается совершение через представителей сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в Законе (п. 4 ст. 182 ГК РФ).
В соответствии с Конкурсной документацией предметом проводимого конкурса являлась модернизация региональной системы телекоммуникаций с использованием спутникового канала связи для УФНС России по Амурской области. В соответствии с прилагаемым проектом государственного контракта предметом последнего является оказание услуг связи для региональной ведомственной сети системы коммуникаций УФНС России по Амурской области.
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" услуги являющиеся предметом торгов, а также необходимые для исполнения государственного контракта относятся к лицензируемым видам деятельности. Кроме того, деятельность в области проектирования и строительства сооружений связи на основании положений п. 101 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" должна осуществлять при наличии соответствующей лицензии.
Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона о размещении заказов проверка соответствия участников размещения заказа требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной комиссией. Разделом 1 Конкурсной документации, утвержденной заказчиком предусмотрено представление соответствующей лицензии. Таким образом, конкурсная комиссия должна была проверить наличие у участников лицензий, позволяющих исполнить государственный контракт в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона о размещении заказов допуск заказчиком конкурсной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1 настоящей статьи не может быть допущен к участию в торгах, является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
По заключению Управления Россвязьнадзора по Амурской области (вх. N 3092 от 27 сентября 2007 года) в вышеуказанном случае это должны быть следующие лицензии: 1) на оказание услуг по предоставлению каналов связи; 2) на услуги связи в сети передачи данных с передачей голосовой информации; 3) на услуги связи в сети передачи данных без передачи голосовой информации.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. Указанной статьей также установлено, что подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование. В состав проектной документации объектов капитального строительства входит:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и т.п.
Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при осуществлении реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, проектную документацию.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства" деятельность в области проектирования и строительства подлежит лицензированию.
На основании изложенного, можно сделать вывод, что на территории Амурской области функционируют различные товарные рынки, в частности рынок по выполнению проектно-сметной документации и строительно-подрядная деятельность.
Пунктом 102 ст. 17 Федерального закона от 18 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено лицензирование такого вида деятельности как строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Поскольку исполнение контракта предполагает строительство и модернизацию сооружений связи, то кроме вышеперечисленных лицензий участник обязан был представить лицензию на вышеуказанный вид деятельности или же перезаключить договор со сторонней организацией осуществляющей такую деятельность на законных основаниях. Наличие такой лицензии или же соответствующего договора со сторонней организацией, дающей возможность исполнения государственного контракта в полном объеме членами конкурсной комиссии не проверялось, что нарушает требование пп. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов, а именно ни у одного участника размещения заказа наличие такой лицензии не проверялось.
Нарушив указанное требование, конкурсная комиссия допустила к участию в торгах участников не соответствующих требованиям конкурсной документации.
При оценке и сопоставлении конкурсных предложений комиссией был нарушен порядок оценки и сопоставления, предусмотренный разделом XVI Конкурсной документации. При оценке заявки ОАО "КБ "Искра" по критерию 1.1 "Максимальное время задержки IP пакета длинной 100 байт (предел 800 ms)", с указанным значением - 400 ms был оценен членом конкурсной комиссии Л. в 8 баллов, хотя согласно установленного порядка оценки должен получить максимальную оценку - 9 баллов.
По критерию 1.2 "Максимальный процент потери пакетов" членами конкурсной комиссии - Т., Л., К., Д., Ф., С. при оценке заявки ОАО "КБ "Искра" и ЗАО "Сетьтелеком" предложившим - 0,1% выставлено в сумме по 3.7 балла каждому, хотя должны быть оценены по 0 баллов соответственно.
По критерию 1.3 "Сроки подключения и предоставления услуг в соответствии с таблицей N 1 технического задания" участнику ОАО "КБ "Искра", предложившему срок начала оказания услуг до 26 октября 2007 года поставлено вместо 2 баллов - 1,7 балла, ЗАО "Сетьтелеком" оценен в 0 баллов вместо 10 баллов.
Нарушения ст. 28 Федерального закона о размещении заказов, допущенные конкурсной комиссией при оценке и сопоставлении предложений, привели к иным итогам конкурса и победителем признан участник, предложивший не самые лучшие условия исполнения государственного контракта, как по ценовому предложению, так и по качественным характеристикам, установленным заказчиком, что не допускается ч. 4 указанной нормы. Ценовое предложение участника, ставшего победителем на 2110000 рублей больше ценового предложения ЗАО "Сетьтелеком".
Участник, предложивший по мнению членов конкурсной комиссии наилучшие условия контракта - ЗАО "Рэйс Телеком" не приложил к лицензиям N 50041 на телематические услуги связи, и лицензии N 50042 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации - лицензионные условия, являющиеся обязательным приложением к документу, кроме того днем начала оказания услуг по вышеуказанным видам деятельности является 21 мая 2009 года.
В нарушение части 5 статьи 26 Федерального закона о размещении заказов конкурсной комиссией УФНС по Амурской области не озвучены и не занесены в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе NN 3 - 1 от 30 августа 2007 г. сведения и документы, предусмотренных Конкурсной документацией (наличие учредительных документов, сертификатов соответствия, лицензий и т.п.).
Кроме вышеуказанных нарушений комиссия Амурского УФАС пришла к выводу, что срок начала предоставления услуг по контракту, установленный до 1 ноября 2007 года заранее неисполним ни одним из участников по следующим причинам.
По заключению Управления Россвязьнадзор по Амурской области (вх. N 3092 от 27 сентября 2007 года) заказчиком установлен неисполнимый срок начала предоставления услуг - 1 ноября 2007 года. Победитель торгов должен изготовить проектную документацию. После чего провести экспертизу указанного проекта в соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией.
В соответствии с п. 4.1 приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 9 сентября 2002 г. N 113 "Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" о начале работ по созданию нового (изменению) сооружения связи оператор уведомляет ГНСИ (Управление Россвязьнадзор по Амурской области), на подведомственной территории которого будет находиться (находится) сооружение связи. Форма уведомления приведена в приложении "Б".
О начале работ на сооружении связи, располагающегося на территории нескольких субъектов Российской Федерации, уведомляется ДНСИ. ДНСИ своим распоряжением назначает одно из УГНСИ головным по вводу сооружения связи в эксплуатацию.
В соответствии с п. 3.10 вышеуказанного нормативного акта до начала создания нового сооружения, имеющего в своем составе РЭС (изменения состава сооружения, связанного с установкой новых РЭС), должно быть получено разрешение органов ГРЧС на использование радиочастот 22 объектов РЭС (радиоэлектронные средства), которое дается Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, рассмотрение которых занимает продолжительное время (120 дней). Порядок назначения радиочастот определен Положением о порядке проведения экспертизы рассмотрения материалов и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот и радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот, введенное в действие решением ГКРЧ от 9 августа 2004 года N 04-01-06.
До начала работы приемочной комиссии на сооружении связи должны быть выполнены все работы в соответствии с проектной документацией, произведен монтаж и испытание всех средств и систем сооружения. Измерение параметров РЭС на соответствие заявленным осуществляется оператором связи. Необходимость участия в измерениях представителей органов ГРЧС определяется органом ГРЧС. Протоколы измерений представляются оператором связи в органы ГРЧС, на основании которых органом ГРЧС в срок не более 10 рабочих дней оформляется разрешение на эксплуатацию РЭС. При этом проведения дополнительных измерений не требуется.
В ходе работы приемочной комиссии представители УГНСИ проводят обследование сооружения связи, выполняют необходимые измерения и проверяют у заявителя (оператора) наличие ряда документов, в частности: 1) лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи; 2) первичных документов, подтверждающих соответствие выполненных работ и применяемого оборудования установленным требованиям (паспортов, сертификатов соответствия системы сертификации "Связь" либо их копий, заверенных держателем сертификата или органом, выдавшим сертификат, либо знака соответствия системы сертификации "Связь" на средствах связи и технических паспортах на них); 3) утвержденной проектной документации (ПД) и заключения государственной экспертизы проекта. При этом ПД должна быть разработана юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), имеющим право на выполнение соответствующих проектных работ, и утверждена с учетом замечаний экспертизы проекта. Для сооружений связи, указанных в приложении "А", в качестве ПД допускается использовать типовые проекты или заводские инструкции (техническую документацию производителя оборудования) и утвержденные оператором (заказчиком) схему соединений и спецификацию сооружения связи, содержащие сведения о назначении, составе средств связи, условиях эксплуатации и технических характеристиках сооружения связи. Экспертиза проектов, обследование и проведение измерений для сооружений связи, указанных в приложении "А", не требуется; 4) утвержденного акта (протоколов) по результатам испытаний сооружения связи, проведенных оператором до предъявления его к приемке в эксплуатацию, на соответствие нормативным документам Минсвязи России, а при их отсутствии - технической документации производителя; 5) договоры между операторами на присоединение к соответствующей сети связи (если это требуется в соответствии с действующими нормативными правовыми документами), в данном случае с ОАО "РТКомм.ру".
При положительном решении комиссии по приемке сооружения связи утвержденный акт направляется в УГНСИ (головное УГНСИ), которое в срок не более 10 рабочих дней оформляет и выдает разрешение на эксплуатацию сооружения связи.
Разрешение на эксплуатацию сооружения связи одновременно является свидетельством о регистрации входящих в его состав средств связи (технических средств).
Таким образом, для исполнения государственного контракта все вышеуказанные мероприятия невозможно осуществить в срок установленный заказчиком.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС России установила в действиях заказчика - Управления ФНС России по Амурской области при размещении заказа на модернизацию региональной системы телекоммуникаций с использование спутникового канала связи для УФНС России по Амурской области и созданной им конкурсной комиссии нарушение ст. 28, ст. 25, ч. 5 ст. 26, ч. 4 ст. 11 Федерального закона о размещении заказов.
Действия государственного заказчика и созданной им конкурсной комиссии привели к ограничению прав между участниками торгов путем допуска к участию в торгах организаций, не способных осуществить исполнение условий государственного контракта. Условия размещения заказа в части требования к сроку исполнения, являются ограничением доступа к участию в торгах операторов связи, осуществляющих соответствующую деятельность в соответствии с нормативными актами в сфере связи и не способных исполнить их в установленные заказчиком сроки. Действиями конкурсной комиссии по допуску участников к торгам и выбору победителя создали определенны преимущества для отдельных участников, тем самым, нарушив нормы Федерального закона о размещении заказов.
Установленный заказчиком порядок оценки не позволяет оценивать предложения участников, имеющих иные показатели, чем установленные значениями критериев оценки, тем самым ставит их в невыгодное положение по сравнению с участниками, предложившими условия исполнения контракта в соответствии с критериями оценки по значениям установленным заказчиком.
Рассмотрев жалобу ЗАО "АМТЕЛ СВЯЗЬ" на действия государственного заказчика и созданной им конкурсной комиссии - Управления федеральной налоговой службы по Амурской области и проведя внеплановую проверку, руководствуясь п. 1 ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО "АМТЕЛ СВЯЗЬ" на действия государственного заказчика Управления ФНС России по Амурской области и созданной им конкурсной комиссии обоснованной.
2.Выдать заказчику - Управлению Федеральной налоговой службы по Амурской области предложение об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.