Решение Амурского УФАС России от 26.09.2007 г № Б/Н
О признании жалобы юридического лица на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку топлива для нужд муниципальных образований необоснованной, поскольку аукцион проведен без нарушения законодательства РФ о размещении заказов
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу открытого акционерного общества "Сибирская угольная энергетическая компания" (далее по тексту - ОАО "СУЭК") на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку топлива для нужд муниципальных образований Амурской области ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" при размещении заказа на поставку топлива в отопительном периоде 2007 - 2008 г. для нужд муниципальных образований Амурской области.
В Амурское УФАС России 20 сентября 2007 года поступило обращение ОАО "СУЭК" на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку топлива для нужд муниципальных образований Амурской области ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" при размещении заказа на поставку топлива в отопительном периоде 2007 - 2008 г. для нужд муниципальных образований Амурской области по лоту N 8 на сумму 55069500 рублей.
Заявитель указал в обращении на следующие нарушения аукционной комиссией норм Федерального закона о размещении заказов:
19 сентября 2007 г. аукционной комиссии по размещению заказов на поставку топлива для нужд муниципальных образований Амурской области ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" был проведен аукцион по отбору поставщика топлива в отопительном периоде 2007 - 2008 г. для нужд муниципальных образований Амурской области. По лоту N 8 заказчиком являлся МУП "Топливно-заготовительное" г. Свободный. Предметом контракта являлся бурый уголь рядовой марки 2БР (или эквивалент) в количестве 72,629 тыс. тонн. Место поставки - станция Михайло-Чесноковская, Забайкальская железная дорога, с начальной ценой контракта 55069500 рублей. К участию в аукционе по данному лоту допущено два участника - ЗАО "Русский уголь", ОАО "СУЭК". В аукционе участвовали представители от ОАО "СУЭК" - В.А.В., от ЗАО "Русский уголь" - С.Д.А., от ООО "Амурская угольная компания" - С.М.М.
Победителем аукциона признано ЗАО "Русский уголь".
В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
При проведении аукциона по лоту N 8 аукционист предложил цену контракта 54518805 рублей, ЗАО "Русский уголь" и ОАО "СУЭК" примерно в одно и то же время согласились с данным предложением путем поднятия карточек. У председателя комиссии возник спорный вопрос об очередности поднятия карточек. После просмотра видеозаписи, комиссия проголосовала, и председатель комиссии объявил решение о том, что лот N 8 продан. Возражение ОАО "СУЭК" о необходимости продолжить конкурс, а также заявление о том, что он намерен снизить цену товара остались без удовлетворения. При этом в нарушение требований Федерального закона о размещении заказов аукционист троекратно не объявил последнее предложение о цене контракта, не было продолжено дальнейшее снижение шага аукциона.
На основании изложенного ОАО "СУЭК" просит в соответствии с п. 6 ст. 60 Федерального закона о размещении заказов выдать предписание о проведении повторного аукциона по лоту N 8.
Представитель ответчика на рассмотрении жалобы пояснил, что по лоту N 8 в аукционе принимали участие ОАО "СУЭК", ЗАО "Русский уголь".
Порядок проведения аукциона был отражен в аукционной документации и полностью соответствовал нормам Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.
Во время аукциона организатор торгов вел видеозапись торгов.
Перед началом проведения процедуры торгов секретарем аукционной комиссии был оглашен порядок проведения торгов. Все участники торгов были изначально в абсолютно одинаковых условиях.
В соответствии с согласованным с заказчиками данного аукциона порядком проведения торгов:
Аукцион проводился путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".
"Шаг аукциона" устанавливался в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, заказчик, уполномоченный орган обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). То есть в данном случае "шаг аукциона" начинает уменьшаться (до 4,5%, 4%, 3,5%, 3, 2,5%, 2%, 15% и 1%), а предлагаемая цена покупки топлива фактически увеличиваться. Таким образом, на данном этапе аукциона победителем признавался участник, первым поднявший карточку на любом из уменьшенных "шагов аукциона", что полностью соответствует интересам заказчиков, так как любое следующее уменьшение "шага аукциона" фактически увеличивало стоимость закупки.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией Амурского УФАС установлено, что 24 августа 2007 года ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" объявлен открытый аукцион на право заключения муниципальных контрактов на поставку топлива в 1-ой половине отопительного периода 2007 - 2008 г. (до 31 декабря 2007 года) для нужд муниципальных образований Амурской области. В соответствии с информационной картой аукциона организатором аукциона был ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" и соглашением о проведении совместных торгов (открытого аукциона) от 24 августа 2007 года. Всего по данному аукциону было 19 заказчиков, а именно ГУП Амурской области "Облкоммунсервис", ООО "Марковское" Благовещенского района, МУП "Жилсервис" Бурейского района, ООО "Факел", г. Шимановск, МУП "Тепловые сети г. Белогорска", Тамбовское унитарное муниципальное топливное предприятие, отдел ЖКХ администрации Шимановского района, МУП "Топливно-заготовительное" г. Свободный, учреждение "Архаринские тепловые сети", МУП ЖКХ Зейского района "Надежда", МУ "Служба заказчика" Константиновского района, ООО "Коммунальщик" Магдагачинского района, МУП "Теплоэнергосервис" Ромненского района, МУП Свободненского района "Альянс", МУ "Служба "Заказчик по ЖКУ" Серышевского района, МУП "Сковородинские коммунальные системы", МП "Службы Заказчика г. Райчихинска", ООО "Тепло-1" г. Зея, МУП "Единый Заказчик" Михайловского района.
Аукцион проводился по 22 лотам. В соответствии с протоколом N 1 комиссией к участию в аукционе по лоту N 8 допущено два участника - ОАО "СУЭК" и ЗАО "Русский уголь". Порядок проведения аукциона был отражен в разделе 19 аукционной документации. "Шаг аукциона" установлен в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Третьим абзацем с. 11 аукционной документации оговорено, что в процессе торгов аукционист называет цену, а участники сигнализируют о готовности продать предмет контракта по названной аукционистом цене поднятием карточки с номером. После оглашения очередной цены аукционист повторяет цену, и называет номер карточки участника, который с точки зрения аукциониста поднял ее первым.
Организатор совместных торгов обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта.
Согласно положению абзаца 2 стр. 12 аукционной документации участники вправе задавать вопросы по процедуре проведения аукциона. Перед началом проведения процедуры торгов секретарем аукционной комиссии был оглашен порядок проведения торгов. В случае снижения "шага аукциона" победителем признается участник первым карточку на любом этапе снижения.
Однако, до начала проведения процедуры аукциона ни одним из участников вопросы к порядку проведения аукциона не задавались, что указывает на то, что для всех участников она была понятна и они были с ней согласны.
Во время аукциона организатор торгов вел видеозапись торгов.
В ходе торгов "шаг аукциона" по лоту N 8 был снижен до 1 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Оба участника одновременно подняли карточки. Согласно объявленной процедуры аукциона победителем на данном этапе признается участник первым поднявший карточку.
В протоколе N 2 открытого аукциона от 19 сентября 2007 г. в примечании по лоту N 8 указано, что в ходе торгов по данному лоту у представителя участника ЗАО "СУЭК" и у членов аукционной комиссии возник вопрос об очередности поднятия карточек участниками аукциона. После просмотра видеозаписи, председатель аукционной комиссии предложил проголосовать за принимаемое решение: последнее предложение о цене контракта сделало ЗАО "Русский уголь" и составило 54518805 рублей. Заявитель не обжалует первоочередность поднятия карточек, из чего следует, что решение организатора торгов о первоочередности предложения ЗАО "Русский уголь" соответствует действительности.
В соответствии с протоколом аукциона N 2 от 19 сентября 2007 г. последнее предложение о цене контракта сделано ЗАО "Русский уголь" и составило 54518,805 тыс. руб. Предпоследнее предложение о цене контракта сделано ОАО "СУЭК" и составило 55069,5 тыс. руб.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам:
Аукцион проводился организатором торгов - ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" в присутствии членов аукционной комиссии. С процедурой проведения аукциона все участники были ознакомлены до его начала, о чем свидетельствует сделанная ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" видеозапись. Участник заказа не воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 24 Федерального закона о размещении заказов на разъяснение по поводу порядка проведения процедуры аукциона. Решение аукционной комиссии по первоочередности поднятия карточек на шаге аукциона один процент от начальной цены контракта подтверждено заказчиком (МУП "Топливно-заготовительное" и организатором аукциона (ГУП Амурской области "Облкоммунсервис"). Решение организатора и муниципального заказчика по определению победителя по данному лоту соответствует порядку установления победителя аукциона, оглашенному до начала его проведения и не оспоренному участниками торгов.
При первом снижении начальной (максимальной) цены контракта по лоту N 8 на "шаг аукциона" - пять процентов, аукционистом троекратно оглашена сумма контракта - 52316025 рублей, но никто из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта. После чего, аукционистом в соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона о размещении заказов принято решение о снижении "шага аукциона" на 4,5 процента, поскольку участники не заявили предложений о более низкой цене контракта, "шаг аукциона" снижен соответственно до 4 процентов, затем 3,5 процентов, 2,5 процентов, 2 процентов, 1,5 процента, так до 1 процента. После оглашения цены контракта при "шаге аукциона" 1 процент два участника подняли карточки одновременно. Поскольку, последующие действия аукциониста и аукционной комиссии, в том случае, если подано два предложения от двух участников одновременно не предусмотрены нормами Федерального закона о размещении заказов, аукционной комиссией правомерно принято решение о признании победителем аукциона по лоту 8 - ЗАО "Русский уголь" с ценовым предложением - 54518805 рублей, согласно порядку, установленному заказчиком и доведенному до всех участников до его начала.
Порядок проведенного аукциона не противоречит требованиям ст. 37 Федерального закона о размещении заказов, которой установлен порядок проведения аукциона. Победителем установлено лицо, первым предложившим минимальную цену контракта на этапе снижения "шага аукциона", что в свою очередь не противоречит порядку доведенному до участников торгов.
Таким образом, действия организатора аукциона и заказчика по данному лоту не повлекли ущемление интересов и прав участников аукциона.
Рассмотрев жалобу ОАО "СУЭК" на действия аукционной комиссии по размещению заказов на поставку топлива для нужд муниципальных образований Амурской области ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" при размещении заказа на поставку топлива в отопительном периоде 2007 - 2008 г. для нужд муниципальных образований Амурской области, и проведя внеплановую проверку, руководствуясь п. 3 ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия приняла
Решение:
1.Признать жалобу ОАО "СУЭК" на действия аукционной комиссии размещению заказов на поставку топлива в отопительном периоде 2007 - 2008 г. для нужд муниципальных образований Амурской области ГУП Амурской области "Облкоммунсервис" необоснованной.