Решение Амурского УФАС России от 02.11.2007 г № Б/Н
О признании жалобы юридического лица на действия муниципального заказчика при размещении заказа способом запроса котировок на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательной школы обоснованной, поскольку заказчик допустил нарушение процедуры рассмотрения заявок участников запроса котировок
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт" на действия заказчика муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" (далее по тексту - МОУ "СОШ N 2") и единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации г. Благовещенска Амурской области (далее по тексту - Единая комиссия) при размещении заказа способом запроса котировок на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательной школы, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении процедуры рассмотрения заявок участников запроса котировок.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя пояснил, что 3 октября 2007 года заказчик - МОУ "СОШ N 2" на сайте администрации г. Благовещенска разместил извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательного учреждения.
По мнению заявителя, извещение о проведении запроса котировок было составлено с нарушением норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов). В частности, заказчик обязал участников размещения заказа представлять заявки на участие только в письменной форме. Таким образом, заказчик ограничил право участника на представление заявки в виде электронного документа, которое предусмотрено Законом о размещении заказов.
Кроме того, заявитель указал на то, что протокол рассмотрения и оценки заявок участников составлен с нарушением п. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, так как в нем не отражены существенные условия исполнения муниципального контракта, предложенные участниками размещения заказа.
Указанное нарушение, по мнению заявителя, не позволило участникам размещения заказа установить правильность и обоснованность принятого Единой комиссией решения о победителе запроса котировок.
Кроме того, представитель заявителя отметил, что 24 октября 2007 года ООО "А-Эл-Джи-Софт" в адрес заказчика был направлен запрос о представлении копий заявок иных участников размещения заказа, с целью определения соответствия указанных заявок требованиям извещения о проведении запроса котировок, однако, до момента рассмотрения жалобы в Амурском УФАС России, ответ с разъяснениями в адрес заявителя так и не поступил.
На основании изложенного, заявитель просит комиссию отменить итоги проведения запроса котировок.
Представитель заказчика - МОУ "СОШ N 2" на заседании комиссии пояснила, что процедуру размещения заказа на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательного учреждения проводила Единая комиссия по размещению заказов администрации г. Благовещенска.
Решение, принятое Единой комиссией, представитель заказчика считает обоснованным и законным.
Кроме того, представитель заказчика пояснила, что действительно 24 октября 2007 года заказчик получил от участника размещения заказа - ООО "А-Эл-Джи-Софт" запрос по представлению разъяснений принятого Единой комиссией решения о соответствии участников размещения заказа требованиям извещения о проведении запроса котировок, однако, на момент рассмотрения жалобы ответ заявителю представлен не был.
На основании вышеизложенного представитель заказчика просит комиссию Амурского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.
На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт с победителем размещения заказа заключен.
Представитель Единой комиссии пояснила, что на основании Устава г. Благовещенска и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" администрация г. Благовещенска является органом, уполномоченным на размещение заказов для нужд муниципального образования.
Постановлением мэра г. Благовещенска от 11 октября 2007 года N 3088 было утверждено Положение о Единой комиссии по размещению заказов администрации г. Благовещенска и ее персональный состав.
Положение о Единой комиссии определяет порядок ее формирования и деятельности по проведению процедур размещения заказов (конкурсов, аукционов, запроса котировок) на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд муниципального образования г. Благовещенска.
Как пояснила представитель Единой комиссии, заказчик - МОУ "СОШ N 2", обратилось к уполномоченному органу по размещению заказов - администрации г. Благовещенска, с просьбой разместить на официальном сайте муниципального образования извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для общеобразовательного учреждения и провести процедуру размещения указанного заказа.
На основании протокола заседания Единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 16 октября 2007 года N 279 члены Единой комиссии рассмотрели заявки участников на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценили их и приняли решение признать победителем участника размещения заказа, предложившего наименьшую цену контракта.
На основании изложенного, представитель Единой комиссии считает, что запрос котировок на поставку компьютерной, периферийной, оргтехники для нужд образовательного учреждения проведен без нарушений законодательства о размещении заказов, в связи с чем, просит признать жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт", необоснованной.
Представитель заинтересованного лица ООО "Интер-Сервис-Амур" м-н "КомпМаркет" пояснил, что в настоящее время между его организацией (победителем запроса котировок) и заказчиком - МОУ "СОШ N 2" заключен муниципальный контракт на поставку компьютерной, периферийной, оргтехники для нужд общеобразовательного учреждения.
Жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт", представитель заинтересованного лица считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводы заявителя, о несоответствие заявки ООО "Интер-Сервис-Амур" требованиям извещения о проведении запроса котировок, считает несущественными, так как его организацией предложен эквивалентный требуемому товар.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий заказчика - МОУ "СОШ N 2" и Единой комиссии по размещению заказов администрации г. Благовещенска, Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
3 октября 2007 года на официальном сайте администрации г. Благовещенска муниципальный заказчик - МОУ "СОШ N 2" г. Благовещенска разместил извещение о проведении запроса котировок на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательного учреждения.
Заказчик, в рамках проведения указанного размещения заказа, включил в предмет запроса котировок помимо компьютерной, периферийной и оргтехники приобретение лицензионного программного продукта - рабочих программ для компьютерной техники.
Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок заказчик установил требование к участникам размещения заказа по обязанности представления заявок только в письменной форме.
Согласно ч. 2 ст. 46 Закона о размещении заказов, любой участник размещения заказа вправе подать котировочную заявку заказчику, уполномоченному органу в письменной форме либо в форме электронного документа.
Однако, для того, чтобы документ считался электронным организации необходимо иметь электронно-цифровую подпись (далее по тексту - ЭЦП). Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" ЭЦП представляет собой реквизит электронного документа, предназначенный для защиты документа от подделки. Информация, заключенная в документе, подвергается сложному криптографическому преобразованию с использованием закрытого ключа ЭЦП. Описанный механизм позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Суть механизма использования ЭКЦ заключается в получении принимающей стороной зашифрованного документа от передающей стороны, сам документ представляет собой шифровку (набор цифр), подготовленную с помощью секретного ключа, принимающая же сторона с помощью ключа преобразует набор цифр в осмысленный текст. В результате проведения данной процедуры применяются два секретных ключа: открытый и закрытый, которые представляют собой набор букв и цифр. С помощью закрытого ключа, который принадлежит владельцу подписи, подписывается электронный документ. Для того, чтобы принимающая сторона могла проверить подлинность подписи полученного электронного документа, используется открытый ключ, поэтому он, как правило, является общедоступным. Средствами ЭЦП являются аппаратные и (или) программные средства, которые обеспечивают реализацию создания ЭЦП с использованием закрытого ключа, подтверждение с использованием открытого ключа.
Следовательно, для расшифровки ЭЦП заказчик либо уполномоченный орган должен обладать открытым ключом и специальным аппаратным и (или) программным средством для расшифровки и подтверждения подлинности документа.
В связи с тем, что МОУ "СОШ N 2" г. Благовещенска, а также Единая комиссии по размещению заказов администрации г. Благовещенска на сегодняшний день не являются обладателями открытого ключа, они не имеют возможности требовать от участников размещения заказа представления заявок в форме электронного документа.
На основании вышеизложенного, комиссия Амурского УФАС России не считает нарушением законодательства о размещении заказов требование заказчика, уполномоченного органа о представлении заявок только в письменной форме (посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи).
Процедуру размещения заказа, на основании поступившего в администрацию г. Благовещенска обращения МОУ "СОШ N 2", осуществляла Единая комиссия по размещению заказов для муниципальных нужд муниципального образования администрации г. Благовещенска.
В ходе проведения размещения заказа с заявками на участие в запросе котировок, в адрес Единой комиссии обратились: ООО "Интер-Сервис-Амур" м-н "КомпМаркет" с ценой контракта 249530 рублей; ООО "А-Эл-Джи-Софт" с ценой контракта 287210 рублей; ООО "Позитроника-Амур" с ценой контракта - 270354 рубля.
На основании протокола заседания Единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 16 октября 2007 года N 279, победителем запроса котировок был признан ООО "Интер-Сервис-Амур" с ценой контракта 249530 рублей.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы и по результатам внеплановой проверки в действиях муниципального заказчика - МОУ "СОШ N 2" и Единой комиссии по размещению муниципальных заказов муниципального образования г. Благовещенска выявила следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов):
1) заказчик в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов, в извещении о проведении запроса котировок указал два предмета размещения заказа, как то:
- поставка компьютерной, периферийной, оргтехники;
- предустановка лицензионного программного обеспечения;
2) Единая комиссия в нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 16 октября 2007 года N 279 не указала существенные условия исполнения контракта, предложенные участниками размещения заказа.
Данным нарушением также ограничено право участников размещения заказа на ознакомление с результатами работы Единой комиссии и обоснованностью принятого Единой комиссией решения о победителе;
3) Единая комиссия в нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, рассмотрела и оценила заявки ООО "Позитроника-Амур" и ООО "Интер-Сервис-Амур", хотя данные заявки не соответствовали требованиям извещения о запросе котировок, в части предложения поставки экрана настенного матового самофиксирующегося с разрешением - 153 x 153 (в рамках извещения техническая характеристика экрана составила расширение 160 x 160);
3) заказчик в нарушение ч. 5 ст. 47 Закона о размещении заказов, в установленные Законом сроки не представил участнику размещения заказа, направившему в его адрес письменный запрос о предоставлении разъяснений по результатам проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок, соответствующие разъяснения.
Таким образом, комиссия Амурского УФАС России признала, что допущенные заказчиком муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Благовещенска и Единой комиссией по размещению заказов муниципального образования г. Благовещенска нарушения ч. 2 ст. 42; ч. 3, ч. 4, ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", повлекли ущемление прав участников размещения заказа, а решение, принятое по результатам размещения заказа не имеет законной силы.
Учитывая, что муниципальный контракт по результатам размещения заказа заключен комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт" на действия заказчика Муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Благовещенска и Единой комиссии по размещению муниципальных заказов муниципального образования г. Благовещенска при размещении заказа на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательного учреждения, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "А-Эл-Джи-Софт" на действия муниципального заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 2" г. Благовещенска и Единой комиссии по размещению муниципальных заказов муниципального образования г. Благовещенска, обоснованной в части нарушения Единой комиссией порядка рассмотрения заявок участников размещения заказа на соответствие требованиям извещения о проведении запроса котировок на поставку компьютерной техники.
2.На основании п. 5 ч. 10 ст. 17, ч. 3 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" обратиться с иском в суд о признании размещения заказа на поставку компьютерной, периферийной и оргтехники для нужд общеобразовательного учреждения недействительным.