Решение Амурского УФАС России от 21.11.2007 г № Б/Н
О признании жалобы юридического лица на действия конкурсной комиссии, отказавшей в оценке и сопоставлении заявки заявителя при проведении процедуры размещения государственного заказа на выполнение капитального ремонта гаража, необоснованной, поскольку заявка подана после истечения срока ее действия на момент проведения указанной процедуры
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Стройэлит" на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее по тексту - УФРС по Амурской области) при проведении процедуры размещения заказа способом открытого конкурса на капитальный ремонт гаража УФРС по Амурской области, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, выразившиеся, по мнению заявителя, в необоснованном отказе от оценки и сопоставления заявки заявителя, в связи с истечением срока ее действия на момент проведения указанной процедуры.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя пояснил, что извещением от 22 сентября 2007 г. N 1 был объявлен открытый конкурс по размещению заказа на капитальный ремонт гаража УФРС по Амурской области.
ООО "Стройэлит" подало заявку на участие в указанном конкурсе по лоту N 1 - общестроительные работы и по лоту N 2 - электромонтажные работы и электроотопление.
Конкурсной комиссией УФРС по Амурской области в протоколе N 17 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсное предложение заявителя не было оценено, так как его срок на момент проведения указанной процедуры истек.
Заявитель на заседании комиссии пояснил, что не согласен с решением конкурсной комиссии УФРС по Амурской области по следующему основанию:
1.В извещении о проведении данного конкурса была указана дата окончания приема заявок участников размещения заказа - 29 октября 2007 года, дата оценки и сопоставления заявок участников - 2 ноября 2007 года. В своем конкурсном предложении заявитель указал срок действия заявки 7 дней, что, по его мнению, было достаточным для принятия решения о победителе торгов. На основании конкурсной документации процедура оценки и сопоставления заявок должна быть проведена 2 ноября 2007 года, срок предложения заявителя истекал 6 ноября 2007 года. Однако, конкурсная комиссия УФРС по Амурской области провела процедуру оценки заявок только 7 ноября 2007 года, т.е. в тот момент когда предложение заявителя уже не действовало.
На основании вышеизложенного, заявитель считает, что конкурсная комиссия УФРС по Амурской области необоснованно отказала в оценке конкурсного предложения ООО "Стройэлит", чем нарушило право участника на участие в конкурсе, в связи с чем, заявитель просит комиссию рассмотреть жалобу и отменить решение конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок участников размещения заказа.
Представитель заказчика - УФРС по Амурской области на заседании комиссии пояснил, что в конце сентября 2007 года Управление разместило на официальном сайте РФ извещении о проведении открытого конкурса на капитальный ремонт гаража, состоящий из 3-х лотов, максимальная цена контракта по лоту N 1 - общестроительные работы, составила 2600000 рублей, по лоту N 2 электромонтажные работы и электроотопление - 450000 рублей, по лоту N 3 охранно-пожарная сигнализация - 50000 рублей.
С заявками на участие в конкурсе обратились: по лоту N 1 - ООО "Камила" с ценой контракта 2380287 рублей, ООО "Генстрой" - 2422648 рублей, ООО "Спецремонтстрой" - 2579465 рублей, ООО "Стройэлит" - 2202580 рублей; по лоту N 2 - ООО "Камила" с ценой контракта 385858 рублей, ООО "Генстрой" - 432578,41 рубль, ООО "Ковчег" - 407586 рублей, ООО "Спецремонтстрой" - 431369 рублей, ООО "Стройэлит" - 317570 рублей; по лоту N 3 - ООО "Генстрой" с ценой контракта 48913,45 рублей, ООО "Спецремонтстрой" - 47819 рублей, ООО "Прометей" - 46429,99 рублей.
7 ноября 2007 года конкурсная комиссия провела процедуру оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа. По результатам проведения указанной процедуры членами конкурсной комиссии было принято решение не оценивать конкурсной предложение заявителя в связи с тем, что срок действия заявки истек 6 ноября 2007 года, т.е. на момент оценки заявок предложение ООО "Стройэлит" не имело юридической силы.
По факту нарушения конкурсной комиссией сроков проведения процедуры размещения заказов, представитель заказчика пояснил, что действительно в конкурсной документации предварительно были установлены сроки проведения процедуры вскрытия конвертов, рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа, однако провести в срок, установленный конкурсной документацией, указанные процедуры не представилось возможным.
Представитель заказчика также пояснил, что члены конкурсной комиссии при проведении процедуры размещения заказа строго руководствовались сроками, установленными Законом о размещении заказов.
По результатам указанного размещения заказа в установленные Законом сроки заключены три контракта по трем лотам.
На основании изложенного, представитель заказчика просит комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
Представитель заинтересованного лица - ООО "Спецремонтстрой" на заседании комиссии пояснил, что наравне с другими участниками принимал участие в открытом конкурсе, проводимом УФРС по Амурской области на ремонт гаража.
По мнению представителя, указанное размещение заказа было проведено без нарушения законодательства о размещении заказов, в связи с чем жалобу ООО "Стройэлит" на действия конкурсной комиссии УФРС по Амурской области считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Рассмотрев представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий государственного заказчика - УФРС по Амурской области, Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
28 сентября 2007 года на официальном сайте РФ государственный заказчик - УФРС по Амурской области разместил извещение о проведении открытого конкурса на капитальный ремонт гаража, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 192.
Размещение заказа состояло из 3-х лотов, максимальная цена контракта по лоту N 1 (общестроительные работы) составила 2600000 рублей, по лоту N 2 (электромонтажные работы и электроотопление) - 450000 рублей, по лоту N 3 (охранно-пожарная сигнализация) - 50000 рублей.
Согласно извещению, размещенному на официальном сайте, о проведении вышеуказанного конкурса заявки на участие в конкурсе принимались заказчиком до 29 октября 2007 года, рассмотрение заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, должно было состояться 30 октября 2007 года, оценка и сопоставление заявок была запланирована на 2 ноября 2007 года.
В соответствии с приказом руководителя УФРС по Амурской области от 19 июля 2007 года N 75 процедуру проведения размещения заказа осуществляла единая комиссия УФРС по Амурской области.
В рамках проведения вышеуказанного размещения заказа с заявками на участие по разным лотам обратились 7 организаций.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса 29 октября 2007 года Единой комиссией УФРС по Амурской области с соблюдением норм Закона о размещении заказов была осуществлена процедура вскрытия конвертов с заявками участников, о чем свидетельствует соответствующий протокол от 29 октября 2007 года N 17.
1 ноября 2007 года Единая комиссия провела процедуру рассмотрения поступивших на конкурс заявок участников размещения заказа, в результате которой ООО "Системы безопасности" было отказано в допуске к участию в конкурсе, на основании непредставления документов, установленных конкурсной документацией.
7 ноября 2007 года Единая комиссия по результатам рассмотрения заявок участников размещения заказа провела процедуру оценки и сопоставления рассмотренных и допущенных к участию в конкурсе заявок участников размещения заказа.
В результате того, что на момент оценки и сопоставления заявок участников размещения заказа конкурсное предложение ООО "Стройэлит", ограниченное участником по сроку действия до 7 дней, т.е. до 6 ноября 2007 года, не имело юридической силы, членами Единой комиссией не оценивалось.
7 ноября 2007 года Единая комиссия УФРС в рамках своих полномочий произвела оценку и сопоставление заявок участников, в результате чего в установленный законом срок были заключены три контракта на производство, соответствующих проведенному размещению заказа работ.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы и по результатам внеплановой проверки указанных в жалобе ООО "Стройэлит" нарушений Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика и Единой комиссии УФРС по Амурской области не установила. Решение, принятое Единой комиссией по отказу в оценке заявки заявителя, в связи с истечением срока ее действия обосновано и не противоречит нормам законодательства о размещении заказов.
ООО "Стройэлит" при подаче конкурсного предложения ограничило срок действия своей заявки до 7 дней, в результате чего, на момент проведения процедуры оценки и сопоставления заявок участников 7 ноября 2007 года, срок действия указанной заявки в соответствии с главой 11 ГК РФ истек. В результате истечения срока действия акцепта участника размещения заказа Единой комиссии было принято обоснованное решение о невозможности оценки предложения участника.
Кроме того, обоснованность принятого Единой комиссией решения следует из сроков заключения государственного контракта по итогам проведения открытого конкурса, так согласно ч. 1.1 ст. 29 Закона - "контракт не может быть заключен ранее чем через 10 дней с момента размещения на сайте протокола оценки и сопоставления". Таким образом, срок действия заявки участника не позволял заказчику и Единой комиссии рассматривать предложение участника как действующее по истечению срока указанного в заявке.
Однако, в рамках рассмотрения указанной жалобы по существу, по результатам внеплановой проверки комиссией Амурского УФАС России было установлено, что в нарушение ст. 7 Закона о размещении заказов, процедуру размещения заказа проводила конкурсная комиссия, в то время как заказчиком, на основании приказа руководителя УФРС по Амурской области от 19 июля 2007 года N 75 была создана единая комиссия по размещению заказов. Ведение протоколов вскрытия, рассмотрения и оценки конкурсных заявок осуществляет в соответствии с приказом УФРС по Амурской области Единая комиссия, следовательно и ответственность за правильность ведении соответствующих протоколов лежит на членах Единой комиссии.
Однако, указанное нарушение не влияет на итоги размещения заказа и не ущемляет права участников.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Стройэлит" на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области при проведении процедуры размещения заказа на капитальный ремонт гаража УФРС по Амурской области, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Стройэлит" на действия конкурсной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области при проведении процедуры размещения государственного заказа на выполнение капитального ремонта гаража УФРС по Амурской области, необоснованной.
2.Признать Единую комиссию Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области по оформлению протокола при проведении процедуры размещения государственного заказа на выполнение капитального ремонта гаража УФРС по Амурской области нарушившей ст. 7 Закона о размещении заказов.
3.Рекомендовать Единой комиссии оформлять протоколы ее заседаний в полном соответствии с Законом о размещении заказов, конкурсной документацией и внутренними распорядительными документами государственного заказчика.