Решение Амурского УФАС России от 29.11.2007 г № Б/Н
О признании жалобы юридического лица на действия конкурсной комиссии администрации муниципального образования необоснованной ввиду того, что заявитель включен в реестр недобросовестных поставщиков, что исключает право данной организации на участие в конкурсах и аукционах при размещении государственных и муниципальных заказов в течение 2-х лет с момента такого внесения
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ЗАО "Алтайтеплокомплект" на действия заказчика и конкурсной комиссии администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области при проведении размещения заказа способом открытого конкурса на поставку модульной котельной КМТ-0,7 укомплектованной двумя котлами КВр-0,35, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении порядка открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам, в частности, в необоснованном отказе от принятия заявки ЗАО "Алтайтеплокомплект", направленной в адрес заказчика посредством электронной почты, с целью принятия участия в размещении заказа, а также в незаконном допуске к участию в конкурсе ООО "Росэнергопром", заявка которого не соответствовала требованиям конкурсной документации по техническим характеристикам поставляемого товара.
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя не присутствовал. 27 ноября 2007 года в адрес Амурского УФАС России поступило ходатайство от ЗАО "Алтайтеплокомплект" о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
В своей жалобе заявитель указал, что администрация Октябрьского сельсовета в октябре 2007 года на официальном сайте муниципального образования разместила информацию о проведении открытого конкурса на поставку модульной котельной КМТ-0,7 укомплектованной двумя котлами КВр-0,35. В рамках проведения указанного размещения заказа ЗАО "Алтайтеплокомплект" направило в адрес конкурсной комиссии Октябрьского сельсовета заявку на участие в конкурсе посредством экспресс почты EMS за десять дней до назначенного дня вскрытия конвертов. В своей заявке ЗАО "Атайтеплокомплект" в соответствии с конкурсной документацией представило в полном объеме необходимые документы, включая сертификат соответствия котельной КМТ и котлов КВр ГОСТам и СНиПам. Кроме того, заявка участника (с подписью руководителя и печатью организации) с приложением документов была продублирована в электронный адрес заказчика - e-mail:azr economy@.ru.
Экспресс почта EMS задержала доставку конверта с заявкой заявителя на шесть дней по отношению к заявленному сроку доставки. В результате этого конверт опоздал на вскрытие конвертов на два дня. Однако, как указал заявитель, в момент проведения указанной процедуры в распоряжении конкурсной комиссии имелась электронная версия его заявки.
В протоколе вскрытия конвертов участников конкурса, проведенного 19 ноября 2007 года был рассмотрен только конверт с заявкой ООО "Росэнергопром", ссылка на представление заявки ЗАО "Алтайтеплокомплект" в указанном документе отсутствовала.
По мнению заявителя, конкурсной комиссией заказчика нарушено его право на участие в конкурсе, так как электронная версия его заявки не была открыта и внесена в протокол.
Кроме того, заявитель в своей жалобе отметил, что на основании протокола вскрытия конвертов участников размещения заказа от 19 ноября 2007 года, заявка ООО "КЗ "Росэнергопром" не соответствовала по техническим характеристикам требуемого заказчику товара. Помимо этого, конкурсное предложение по цене ЗАО "Алтайтеплокомплект" было ниже конкурсного предложения ООО "КЗ "Росэнергопром".
На основании вышеизложенного, заявитель в своей жалобе просит комиссию Амурского УФАС России признать протокол вскрытия конвертов с заявками участников от 19 ноября 2007 года недействительным.
Представитель заказчика - администрации Октябрьского сельсовета на заседании комиссии пояснил, что в октябре 2007 года на официальном сайте муниципального образования было размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку модульной котельной КМТ-0,7 укомплектованной двумя котлами КВр-0,35.
В рамках проведения указанного размещения заказа с заявками на участие в конкурсе обратилась только одна организация: ООО "КЗ "Росэнергопром".
Непосредственно после проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в адрес заказчика посредством экспресс почты поступила заявка ЗАО "Алтайтеплокомплект", однако указанная заявка без вскрытия конверта была возвращена заявителю, как представленная за сроками, установленными конкурсной документацией для принятия участия в конкурсе.
Помимо этого, представитель заказчика отметил, что п. 3.3 конкурсной документации устанавливалась обязанность участников размещения заказа предоставлять заявку на участие в конкурсе только в письменной форме. Заявки, полученные по электронной почте и средствами факсимильной связи, заказчиком к рассмотрению не принимались.
Представитель заказчика также пояснил, что на момент рассмотрения жалобы указанное размещение заказа находится в стадии рассмотрения, поэтому требование заявителя о несоответствии заявки ООО "КЗ "Росэнергопром" техническим характеристикам требуемого к поставке товара необоснованно, так как указанная заявка еще не рассмотрена конкурсной комиссией.
На основании вышеизложенного, представитель заказчика просит комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
Представитель заинтересованного лица - ООО "КЗ "Росэнкргопром" на заседании комиссии не присутствовал. 26 ноября 2007 года в адрес Амурского УФАС России от данного участника размещения заказа поступили возражения на жалобу заявителя. В своих возражениях ООО "КЗ "Росэнергопром" указывает на то, что жалоба заявителя должна быть признана комиссией необоснованной вследствие того, что право участника на участие в открытом конкурсе заказчиком не ущемлено, так как ЗАО "Алтайтеплокомплект" с 16 октября 2007 года находится в реестре недобросовестных поставщиков, в связи с чем в течение 2-х лет не имеет права участвовать в конкурсах и аукционах, проводимых в рамках размещения государственных и муниципальных заказов.
Рассмотрев представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий муниципального заказчика - администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области, Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
18 октября 2007 года на официальном сайте муниципального образования администрация Октябрьского сельсовета разместила информацию о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на поставку модульной котельной КМТ-0,7 укомплектованной двумя котлами КВр-0,35.
П.3.3 конкурсной документации устанавливал обязанность участников размещения заказа представлять заявку на участие в конкурсе только в письменной форме. Заявки, полученные по электронной почте и средствами факсимильной связи, заказчиком к рассмотрению не принимались.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, заказчик в конкурсной документации (п. 3 информационной карты) установил требование к участникам размещения заказа об "отсутствии сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков".
В рамках проведения указанного размещения заказа с заявкой на участие обратилась одна организация - ООО "КЗ "Росэнергопром" с ценой контракта 1890000 рублей.
19 ноября 2007 года, утвержденная заказчиком конкурсная комиссия провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие, при проведении которой был вскрыт конверт с заявкой единственного участника размещения заказа.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы заявителя и по результатам внеплановой проверки, в действиях заказчика администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области, нарушений норм Федерального закона от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не установила.
Кроме того, в рамках рассмотрения указанной жалобы Амурским УФАС России было установлено, что 16 октября 2007 года ЗАО "Алтайтеплокомплект" по результатам заключения соглашения о расторжении контракта от 4 июня 2007 года, в связи с существенными нарушениями, допущенными при исполнении государственного контракта было включено в реестр недобросовестных поставщиков, что исключает право данной организации на участие в конкурсах и аукционах при размещении государственных и муниципальных заказов в течение 2-х лет с момента такого внесения.
В связи с тем, что заказчик предусмотрел требование к участникам размещения заказа об отсутствии сведений о них в реестре недобросовестных поставщиков, заявитель не имел возможности стать участником вышеуказанного конкурса, следовательно, его право на участие в размещении заказа нарушено не было.
На основании изложенного, комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ЗАО "Алтайтеплокомплект" на действия конкурсной комиссии администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области при проведении процедуры размещения заказа на поставку модульной котельной КМТ-0,7 укомплектованной двумя котлами КВр-0,35 и проведя в связи с этим внеплановую проверку, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО "Алтайтеплокомплект" на действия конкурсной комиссии администрации Октябрьского сельсовета Зейского района Амурской области при проведении процедуры размещения муниципального заказа на поставку модульной котельной КМТ-0,7 укомплектованной двумя котлами КВр-0,35, необоснованной.