Решение Амурского УФАС России от 30.11.2007 г № Б/Н
О выдаче предписания муниципальному заказчику об устранении нарушения законодательства, выразившегося в необоснованном отказе в допуске юридического лица к участию в конкурсе на выполнение работ по прокладке теплотрассы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО "Фирма "САНЕР" на действия конкурсной комиссии по размещению заказов администрации г. Шимановска при размещении заказа способом открытого конкурса на выполнение работ по прокладке теплотрассы к котельной хлебозавода в г. Шимановске, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в частности в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Фирма "САНЕР".
На заседании комиссии по контролю в сфере размещения заказов Амурского УФАС России представитель заявителя пояснил, что 10 октября 2007 года на сайте муниципального образования муниципальный заказчик - МУ "КУМС администрации г. Шимановска" разместил извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по прокладке теплотрассы к котельной хлебозавода в г. Шимановске за счет средств федерального бюджета. Начальная (максимальная) цена контракта составила - 5743483 рубля.
В рамках указанного размещения заказа заявитель предоставил в адрес заказчика конкурсное предложение, вместе с приложением документов, требуемых заказчиком в конкурсной документации.
12 ноября 2007 года конкурсная комиссия муниципального заказчика произвела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
При проведении указанной процедуры присутствовал представитель заявителя. Конкурсная комиссия произвела вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе озвучила перечень документов, представленных каждым участником.
16 ноября 2007 года конкурсная комиссия произвела рассмотрения заявок участников размещения заказа, в результате чего по лоту N 1 и лоту N 2 было отказано в допуске всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе.
Как пояснил заявить, ООО "Фирма "САНЕР" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что "документы, требуемые конкурсной документацией, представлены не в полном объеме". Однако, по мнению представителя заявителя, данный отказ не понятен участникам размещения заказа и необоснован, так как конкурсное предложение заявителя в полном объеме содержало перечень документов, требуемых заказчиком. Факт наличия в заявке заявителя полного пакета документов, установленного конкурсной документацией, подтверждается протоколом вскрытия конвертов с заявками участников от 12 ноября 2007 года, в котором перечислены все документы представленные участником в рамках данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного, представитель заявителя просит комиссию признать итоги размещения указанного заказа недействительными.
Представитель заказчика на заседании комиссии пояснил, что в 10 октября 2007 года МУ "КУМС администрации г. Шимановска" был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по прокладке теплотрассы к котельной хлебозавода в г. Шимановске.
В рамках проведения указанного размещения заказа с заявками на участие в конкурсе обратились три организации.
12 ноября 2007 года конкурсная комиссия муниципального образования г. Шимановска, произвела процедуру вскрытия конвертов с заявками участников. По итогам проведения указанной процедуры был составлен и подписан всеми членами комиссии соответствующий протокол, который также утвердит представитель заказчика.
В рамках рассмотрения заявок участников размещения заказа конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе всем трем организациям. В частности, ООО "Фирма "САНЕР" было отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что данной организацией в конкурсном предложении не была представлена копия свидетельства о регистрации юридического лица. Указанный протокол так же был подписан представителем заказчика.
На основании изложенного, представитель заказчика считает требования заявителя о признании недействительными итогов размещения заказа необоснованными и просит комиссию признать жалобу заявителя необоснованной.
Председатель конкурсной комиссии по размещению заказов администрации г. Шимановска на заседании комиссии пояснил, что вследствие командировки за пределы г. Шимановска 12 ноября 2007 года он не присутствовал при проведении конкурсной комиссией вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. По этому же основанию на заседании конкурсной комиссии отсутствовал заместитель председателя. В связи с этим решение конкурсной комиссии по процедуре вскрытия конвертов является неправомочным.
При проведении процедуры рассмотрения заявок участников размещения заказа, он, как председатель комиссии, принимал участие в работе конкурсной комиссии. На момент проведения указанной процедуры, решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем участникам, принятое конкурсной комиссией, по его мнению, было законным и обоснованным.
Однако, председатель конкурсной комиссии указал на то, что в рамках рассмотрения жалобы заявителя, ему стало известно об ошибке, допущенной конкурсной комиссией, по отказу в допуске к участию в конкурсе заявки заявителя, так как данным участником действительно были представлены все необходимые документы в рамках конкурсного предложения.
Председатель конкурсной комиссии также пояснил, что предложение ООО "Фирма "САНЕР" по условиям исполнения контракта полностью устраивает заказчика.
Представитель заинтересованного лица - ООО "Базальт-К" на заседании комиссии пояснил, что с решением конкурсной комиссии администрации г. Шимановска по отказу в допуске его организации от дальнейшего участия в торгах он полностью согласен, так как действительно в нарушение норм законодательства о размещении заказов представил заказчику выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 марта 2005 года.
Рассмотрев, представленные на комиссию документы, пояснения, доводы и объяснения сторон, проведя внеплановую проверку действий заказчика муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска" и конкурсной комиссии администрации г. Шимановска, Амурское УФАС при рассмотрении жалобы установило следующее:
10 октября 2007 года муниципальный заказчик - МУ "КУМС администрации г. Шимановска" разместил на официальном сайте муниципального образования извещение и конкурсную документацию о проведении размещения заказа на выполнение работ по прокладке теплотрассы к котельной хлебозавода в г. Шимановске.
В соответствии с решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 6 июля 2006 года N 6/2 было утверждено положение "О порядке формирования, утверждения муниципального заказа и осуществление контроля за его исполнением". С целью реализации положений указанного нормативного акта, распоряжением главы администрации г. Шимановска от 27 декабря 2005 года N 911 был утвержден состав комиссии администрации г. Шимановска по размещению муниципального заказа.
12 ноября 2007 года конкурсная комиссия администрации г. Шимановска, при отсутствии председателя и заместителя председателя комиссии, провела процедуру рассмотрения заявок участников открытого конкурса. В рамках размещения указанного заказа с заявками на участие обратились три организации.
16 ноября 2007 года на основании протокола рассмотрения заявок участников размещения заказа конкурсная комиссия, в составе с председателя, отклонила от дальнейшего участия в конкурсе заявки всех участников.
В частности, заявка ОАО "Производственно-ремонтное предприятие-станция" была отклонена от участия в конкурсе вследствие "превышения максимальной цены, объявленной в конкурсной документации..."; заявка ООО "Фирма "САНЕР" - "представлен неполный пакет документов"; заявка ООО "Базальт-К" - "выписка из Единого государственного реестра юридических лиц получена 10 марта 2005 года).
По результатам рассмотрения заявок участников размещения заказа открытый конкурс был признан несостоявшимся.
Комиссия Амурского УФАС России при рассмотрении жалобы и по результатам внеплановой проверки в действиях муниципального заказчика - муниципального учреждения "Комитет по управления муниципальной собственность администрации г. Шимановска" и конкурсной комиссии по размещению муниципальных заказов муниципального образования г. Шимановска выявила следующие нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов):
1) в нарушение ч. 10 ст. 7 Закона о размещении заказов заседание конкурсной комиссии по проведению процедуры вскрытия конвертов с заявками участников не правомочно, так как при проведении данной процедуры присутствовало менее 50% всех членов комиссии. Кроме того, указанное заседание было проведено в отсутствие председателя и заместителя председателя конкурсной комиссии;
2) в нарушение ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия отказала в допуске к участию в конкурсе ООО "Фирма "САНЕР" на основании нарушения участником ст. 25 Закона, так как заявка данного участника содержала полный пакет документов, требуемых конкурсной документацией, в том числе и копию свидетельства о регистрации юридического лица.
За действия членов конкурсной комиссии, нарушающие порядок отбора участников конкурса, установленного Законом о размещении заказов в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.
Данные нарушения не могут быть устранены, а нарушенные права восстановлены иным способом, нежели признанием недействительными итогов размещения заказа.
На основании вышеизложенного комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "Фирма "САНЕР" на действия заказчика муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска" и конкурсной комиссии по размещению заказов администрации г. Шимановска при размещении муниципального заказа на выполнение работ по прокладке теплотрассы к котельной хлебозавода в г. Шимановске, руководствуясь ч. 1, 2, 3 ст. 57 и на основании ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО "Фирма "САНЕР" на действия заказчика муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска" и конкурсной комиссии по размещению заказов администрации г. Шимановска при размещении муниципального заказа на выполнение работ по прокладке теплотрассы к котельной хлебозавода в г. Шимановске, обоснованной.
2.Признать заказчика муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации г. Шимановска" нарушившим ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Признать конкурсную комиссию по размещению заказов муниципального образования г. Шимановска нарушившей ч. 1 ст. 7; ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Выдать заказчику муниципальному учреждению "Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Шимановска" предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".