Приложение к Докладу от 16.04.2008 г № Б/Н
ВЫСТУПЛЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ЗАСЕДАНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО СОВЕТА ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ ОБЛАСТИ
ПО ТЕМЕ "О ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СВЕТЕ
ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
17 января 2007 года
Демографическая проблема является комплексной проблемой и подход к ее решению также должен быть комплексным. В своем выступлении я хотела бы остановиться только на части вопросов, которые необходимо срочно решать наряду с другими для исправления кризисной ситуации в этой сфере и с которыми наиболее часто приходится сталкиваться в процессе работы над заявлениями и обращениями граждан.
По результатам многочисленных исследований, проводившихся за последнее время в нашей стране, в основе депопуляционных процессов и демографического кризиса значительное место занимают материально-экономические факторы. Однако более половины причин, вызывающих сокращение численности населения, относятся к проблемам духовного неблагополучия нации. Оно вызвано деформацией традиционной системы духовных общечеловеческих ценностей, которая усилилась в последнее десятилетие и, прежде всего, семейных.
Статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации гласит: "... каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам".
Сегодня в области более семи тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около трехсот детей изымаются из семей в связи с угрозой их жизни, возбуждается до 100 уголовных дел на родителей за жестокое обращение с детьми, в том числе по фактам физического, психического, полового насилия над несовершеннолетними, совершенными родителями, опекунами, сожителями матерей, усыновителями.
По российскому законодательству такой образ жизни является основанием для лишения родительских прав. Анализ практики гражданских дел о лишении родительских прав, проведенный Амурским областным судом, показывает актуальность этой проблемы.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, устраиваются в учреждения интернатного типа, социальные приюты, семьи граждан под опеку, на усыновление.
Несмотря на то, что в целом в России и в нашей области, в частности, сложилась система органов, призванных защищать права ребенка: органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, УВД, комиссии по защите прав детей, положение детей остается критическим и от увеличения их числа в учреждениях интернатного типа, социальных приютах проблем не становится меньше.
Определив детей в подобные учреждения, очень важно держать под контролем не только то, как живут дети там сейчас, но и что с ними будет потом, какими они вступят во взрослую жизнь, будут ли у них жилье и работа.
В проекте постановления настоящего административного совета значительное место занимают вопросы по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и это правильно. Вместе с тем по имеющимся данным, в области выявлено более трех тысяч детей, оставшихся без попечения родителей, и только 163 ребенка воспитываются в приемных семьях. Поэтому становление института приемной семьи является чрезвычайно важным в современных условиях и также требует комплексного подхода.
Следующей проблемой, на которую следует, на наш взгляд, в рамках сегодняшнего разговора обратить особое внимание является проблема создания достоверного банка данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда. Как показывает практика, именно эта проблема наряду с проблемой трудоустройства данной категории лиц соответственно нормам трудового законодательства является наиболее злободневной и часто становится предметом обращения не только в адрес уполномоченного, но и в судебные инстанции. Поэтому чрезвычайно важно ускорить процесс внесения поправок в Закон Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулирующий порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В справке к настоящему заседанию указано, что специалистами уже разработан проект данного нормативного акта, поэтому думаю, что будет целесообразно включить в постановление отдельный пункт по данному вопросу.
Следующая проблема, на которую я хотела бы обратить внимание административного совета, это проблема социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
Ежегодно из исправительных колоний Амурской области по отбытии срока наказания освобождается в среднем около 2000 человек, большую часть из них составляют граждане до 30 лет. Как правило, они не могут найти работы, теряют связь с родственниками и близкими. Вместе с тем около трети освобожденных из исправительных колоний должны выплачивать причиненный ими ущерб по исполнительным листам, что не реально при вышеизложенных условиях.
Крайне низкий уровень правового самосознания делает практически невозможной для них защиту своих прав, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных и, соответственно, идут на совершение новых преступлений. Зачастую под их влияние попадают несовершеннолетние.
Порядок оказания содействия гражданам, компетенция государственных органов и организаций в этой сфере, ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся к ним гражданами этой категории до настоящего времени не определены. Не ведется статистическая отчетность бытового и трудового устройства освобожденных из исправительных учреждений, контроль за их поведением. Все это привносит не только элемент стихийности в деятельность органов местного самоуправления, социальной защиты, занятости, но и позволяет данным структурам уклоняться от исполнения установленных норм по оказанию помощи в ресоциализации бывших осужденных в полном объеме. Поэтому чрезвычайно важно создание областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных их мест лишения свободы, для проведения медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования.
Среди путей выхода из демографического кризиса выделяют и развитие миграционных отношений. Миграционные процессы, проходящие в нашей стране, имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают как позитивное, так и негативное влияние на социально-политическую и экономическую обстановку в субъектах Российской Федерации и связаны, прежде всего, со следующими проблемами:
легализация мигрантов;
обмен и замена паспортов гражданина Российской Федерации, вкладышей о гражданстве Российской Федерации из свидетельств о рождении детей и паспортов;
правовое просвещение мигрантов;
социальное обеспечение, медицинское обслуживание мигрантов и членов их семей;
жилищное обустройство мигрантов и вынужденных переселенцев;
трудовая миграция.
Нарушения прав граждан при их легализации встречаются по всем направлениям: при регистрации по месту жительства, при получении разрешения на временное проживание, при получении вида на жительство, приобретении гражданства.
Большое беспокойство вызывает положение лиц, которые живут в России уже длительное время, но не смогли по разным причинам своевременно получить вид на жительство или гражданство Российской Федерации.
Имеют место трудности с документами у лиц, приехавших в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте вместе с родителями, не имея документов, удостоверяющих личность. Став совершеннолетними, они не могут получить ни паспорт гражданина Российской Федерации, ни паспорт страны исхода, что ставит их в тупиковое положение, лишает возможности трудоустройства, получения образования, медицинского обслуживания.
Заслуживают внимания проблемные вопросы, связанные с разрешением о выдворении (депортации). Часто решение вопроса о депортации принимается без учета особенностей личности и семейного положения правонарушителей.
Особого внимания требует работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом".
Об этих и других проблемах шла речь на четвертом заседании "круглого стола" правозащитников Амурской области на тему "Миграционное законодательство и правовое положение иностранных граждан в Амурской области".
Среди мер, которые следовало бы, по мнению участников "круглого стола", принять в первоочередном порядке следует выделить проведение широкомасштабной и системной работы по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев; организацию действенной разъяснительной работы о целях и задачах миграционной политики; определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов.
Конечно, кризисная ситуация, сложившаяся за последнее время, характерна не только для нашей области, но и других регионов, а также России в целом. Поэтому здесь очень важна последовательная, кропотливая и постоянная работа и неуместна компанейщина. Ряд первоочередных мер отражен в проекте постановления. Но особое внимание, конечно же, нужно уделить разработке и дальнейшей реализации концепции демографического развития Амурской области до 2015 года и комплексной целевой программы регулирования демографических процессов в Амурской области, которые следует готовить с привлечением ученых, специалистов разных областей и сфер жизни, широкого круга общественности.
ВЫСТУПЛЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ЗАСЕДАНИИ "КРУГЛОГО
СТОЛА" НА ТЕМУ "РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ
РОДИТЕЛЕЙ. РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УКРЕПЛЕНИИ ИНСТИТУТА СЕМЬИ"
30 мая 2007 года
Сегодня в области более семи тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно около трехсот детей изымаются из семей в связи с угрозой их жизни, возбуждается до 100 уголовных дел на родителей за жестокое обращение с детьми, в том числе по фактам физического, психического, полового насилия над несовершеннолетними, совершенными родителями, опекунами, сожителями матерей, усыновителями.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, устраиваются в учреждения интернатного типа, социальные приюты, семьи граждан под опеку, на усыновление.
Но с определением детей в подобные учреждения и приемные семьи очень важно держать под контролем не только то, как живут дети там сейчас, но и что с ним будет потом, какими они вступят во взрослую жизнь, будут ли у них жилье и работа.
Несмотря на то, что в нашей области сложилась система органов, призванных защищать права ребенка (органы опеки и попечительства, образования, здравоохранения, социальной защиты, прокуратуры, УВД, комиссии по защите прав детей), положение детей остается критическим и от увеличения их числа в учреждениях интернатного типа, социальных приютах проблем не становится меньше.
К сожалению, на государственном уровне в настоящее время не существует межведомственной системы, которая бы противостояла процессу социального сиротства в раннем возрасте. Нет и психологических институтов, нацеленных на предупреждение отказов от детей в роддомах, на помощь родителям, стоящим перед угрозой принятия решения об отказе от ребенка, а также на раннее определение младенца в родную или приемную семью.
В настоящее время социальное сиротство - это не только проблема отказов от детей, но и социальная проблема материнства и детства. Чтобы исправить ситуацию, необходимо, прежде всего, кардинально изменить государственную политику в отношении семьи и детей. На Всероссийской конференции "Пути решения проблемы сиротства в России", организованной Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации, состоявшейся в ноябре 2006 года, говорилось о том, что проблема социального сиротства - это общее дело, и только объединив усилия и профессионализм всех ведомств, можно говорить о комплексном подходе к решению проблемы отказных детей. Поэтому чрезвычайно важно направить ресурсы государства, прежде всего, на профилактику разлуки ребенка с родителями.
Вопросы семейных правоотношений, проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимают значительное место в обращениях, поступающих в адрес уполномоченного по правам человека. Поэтому в докладе о деятельности уполномоченного за 2006 год появился специальный раздел "За строкой закона - дети", где мы на основе данных, полученных от органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественности, попытались проанализировать положение детей в Амурской области и внести свои предложения по разрешению проблем в этой сфере. Недавно, 24 мая, был проведен специальный семинар с представителями уполномоченного в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях на тему "Предоставление и обеспечение органами государственной власти и местного самоуправления гарантий прав по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов", где особое внимание также было уделено вопросам, вынесенным на заседание сегодняшнего "круглого стола".
Если кратко обобщить все предложения, изложенные в докладе, высказанные на семинаре и содержащиеся в обращениях граждан в адрес уполномоченного, то представляется целесообразным предпринять следующие меры:
рассмотреть возможность законодательно закрепить и в последующем ввести должность уполномоченного по правам детей в Амурской области (это может быть как заместитель уполномоченного по правам человека в Амурской области или специалист аппарата, так и отдельная должность). Опыт других регионов в этом деле уже наработан и довольно обширный;
рассмотреть необходимость создания в администрации области структурного подразделения, занимающегося вопросами семейной политики;
подготовить пакет нормативных правовых актов по совершенствованию системы предупреждения социального сиротства на областном и муниципальных уровнях, в т.ч. проекты законов Амурской области "О патронатном воспитании в Амурской области", "Об альтернативных формах семейного воспитания", "О внесении изменений в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяющих механизмы реализации данных гарантий;
разработать нормативные документы, определяющие вопросы оплаты труда и предоставления льгот приемным родителям в Амурской области с учетом психических особенностей состояния приемных детей. К сожалению, сегодня ряд граждан хотели бы стать приемными родителями из чисто меркантильных интересов;
разработать стратегию по реорганизации деятельности учреждений для детей-сирот как учреждений по устройству детей на воспитание в семьи, создать программу подготовки приемных родителей совместно с областным институтом повышения квалификации работников образования;
создать программу координации работы соответствующих служб по раннему выявлению, профилактике социального сиротства и развитию семейных форм устройства на местном уровне;
создать достоверный банк данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда.
Следует своевременно решать вопросы сохранности закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае отсутствия жилья - о выделении вне очереди по обстоятельствам, определенным законодательством Российской Федерации.
С другой стороны, важно осуществлять строгий контроль за тем, чтобы руководители учреждений для детей-сирот как государственные опекуны оперативно (в период нахождения воспитанника в интернатном учреждении) решали жилищные вопросы воспитанников путем постановки их на учет для получения жилого помещения, для получения субсидии на приобретение жилья; своевременно решали вопросы оформления в собственность жилых помещений, принадлежащих воспитанникам, следили совместно с органами опеки за ремонтом закрепленных за воспитанниками жилых помещений.
Конечно же, решение многих проблем напрямую зависит от финансового обеспечения. Поэтому при формировании бюджета области на 2008 и последующие годы следует предусматривать увеличение финансирования расходов на приобретение или строительство жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; финансирование учреждений общественного воспитания (детских домов и школ-интернатов) и профессионального образования, находящихся на областном бюджете, в соответствии с нормами, включая проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений интернатных учреждений, обеспеченности учебными материалами, наглядными пособиями, техническими средствами и т.д. Отдельно представителями уполномоченного в образовательных учреждениях была высказана необходимость своевременного поступления средств для финансирования детей из числа сирот, заканчивающих учебные заведения и начинающих самостоятельную жизнь. Нередки случаи, когда выпускники еще долгое время находятся в стенах училища только из-за того, что средства, положенные им при выпуске, поступили несвоевременно.
Назрела острая необходимость коллегиально рассмотреть вопрос о создании центра (центров) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот. Определить систему взаимодействия детских домов, школ-интернатов, учреждений среднего и начального среднего образования с общественными организациями, студентами высших учебных заведений для помощи в решении социально-значимых проблем воспитанников и правового просвещения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей данной категории.
Управлению труда Амурской области совместно с Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Амурской области, руководителями профессиональных учебных заведений следует обеспечить выполнение Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части осуществления профессиональной подготовки и трудоустройства лиц данной категории. Ежегодно проводить мониторинг требуемых профессий и специальностей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших профессиональное образование, создать соответствующий банк данных.
Нужно активнее поддерживать программы некоммерческих организаций, направленные на профилактику сиротства, взаимодействие с учреждениями общественного воспитания. Рассмотреть возможность издания справочника о государственных и общественных организациях, занятых вопросами защиты и обеспечения прав детей и молодежи в Амурской области.
Назрела необходимость ввести во всех общеобразовательных учреждениях области институт общественного уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, деятельность которого была бы направлена на усиление гарантий защиты и восстановления прав участников образовательного процесса.
Средствам массовой информации следует ориентировать граждан на планируемое, ожидаемое, благополучное материнство и отцовство; пропагандировать значимую роль отца в деле воспитания детей; информировать граждан о семейных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
ВЫСТУПЛЕНИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО НА ОБЛАСТНОМ СОВЕЩАНИИ
"О ЗАДАЧАХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОРЕННЫХ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ"
1 июня 2007 года
Среди задач, обозначенных в работе уполномоченного на 2007 год, отдельно выделена задача о необходимости продолжить работу, начатую в 2006 году, по обеспечению прав этнического населения - коренных малочисленных народов Севера. Основой для более детального рассмотрения данной проблемы являются обращения граждан в адрес уполномоченного, в т.ч. обращения председателей родовых общин.
Вопросы обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера разнообразны и касаются разных сторон их жизни и деятельности, но на первое место я бы поставила правовые и финансовые аспекты.
Среди наиболее важных проблем, которые высказывают в своих обращениях председатели родовых общин, особое место занимают вопросы о создании территорий традиционного природопользования и сохранении традиционной культуры и образа жизни, традиционного хозяйства; о получении части дохода от эксплуатации предприятиями, организациями и физическими лицами природных ресурсов в пределах данных территорий; о праве на возмещение утерянных выгод; о возмещении морального вреда при нарушениях согласованных условий пользования территорией традиционного природопользования и др.
Вопросы регулирования статуса территорий традиционного природопользования регламентируются как Федеральным законом от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", так и Законом Амурской области от 27 октября 2003 г. N 250-ОЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Амурской области". В частности, указанным Законом области и принятым в его развитие постановлением губернатора области определено, что для образования территорий традиционного природопользования областного или местного значения необходимо обращение лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Решения по данным обращениям принимаются администрацией области - для территорий областного значения, органами местного самоуправления - для территорий местного значения. Значит, одна из причин того, что у нас нет территорий традиционного природопользования, заключается в недостаточной активности самих сторонников территорий традиционного природопользования. В какой-то степени это так, и в этом направлении нужно работать.
Вместе с тем Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что земельные участки в безвозмездное пользование коренных малочисленных народов Севера не предоставляются, но при этом не определяет для коренных малочисленных народов Севера каких-либо иных альтернативных прав.
Согласно пункту 5 статьи 97 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение границ территорий традиционного природопользования и определение порядка природопользования отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации. Однако четкий правовой механизм контроля со стороны федеральных органов власти по вопросу регулирования отношений землепользователей, а также выделения и закрепления территорий традиционного природопользования до сих пор не налажен.
Таким образом, сегодня коренные малочисленные народы Севера фактически как землепользователи, владельцы, обладатели земельных участков не имеют определенного статуса и не имеют на законодательном уровне четко прописанного механизма возмещения ущерба и компенсаций, установленных федеральным законодательством, в результате промышленной разработки территорий традиционного природопользования.
Для решения данного вопроса необходимо внести изменения и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации; установить механизм возмещения коренным малочисленным народам Севера убытков через принятие специальной методики расчета таких убытков, а также включить данный механизм в Федеральный закон N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования", что находится в компетенции федерального центра.
Поэтому для разрешения данной проблемы мы должны работать в двух направлениях: с одной стороны, развивать правовую культуру и инициативу родовых общин, с другой стороны, более активно инициировать совершенствование законодательства и, прежде всего, на федеральном уровне, тем более, что ответы, полученные от федеральных структур, подтверждают эту ситуацию.