Приложение к Докладу от 16.04.2008 г № Б/Н
Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в амурской области и сотрудники аппарата
16 января состоялось координационное совещание в прокуратуре г. Райчихинска. Основной темой совещания стал вопрос взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами и населением по соблюдению прав и свобод граждан, интересов общества и государства, формирования положительного отношения населения к органам прокуратуры.
19 января проведена информационная встреча с заявителями, проживающими по адресу: ул. Новая, 4-а, с. Игнатьево, Благовещенский район. Ранее они обратились в адрес уполномоченного с жалобой на то, что им отказано в прописке по данному адресу, из-за чего они не могут устроиться на работу, получить детские пособия, ссуду в банке и т.д.
Данная ситуация сложилась из-за того, что этот дом является административным зданием и не имеет статуса жилого помещения. Многочисленные обращения граждан в различные инстанции результатов не принесли.
В ходе непростых переговоров было рекомендовано передать в собственность жильцам занимаемые ими помещения, затем произвести их перевод из нежилых в жилые и на законных основаниях решить вопрос с регистрацией по месту жительства.
В феврале 2007 года сессия представительного органа Чигиринского муниципального образования приняла решение о безвозмездной передаче жильцам доли собственности в этом здании.
15 февраля на заседании областного Совета народных депутатов состоялось награждение победителей Всероссийского творческого конкурса, посвященного истории государственной символики Российской Федерации, "Овеянные славою флаг наш и герб".
Конкурс был организован Министерством образования и науки, Федеральным агентством по образованию и Федеральным центром детско-юношеского туризма и краеведения при содействии Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. На заключительный этап конкурса поступило 1325 работ из 66 субъектов Российской Федерации по номинациям: творческие работы (стихи, рассказы, эссе); сценарии праздников, конкурсов, викторин, классных часов; произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства.
От Амурской области (по итогам областного конкурса) было направлено 13 работ, две из которых признаны лауреатами и одна - дипломантом.
Награды победителям, а также памятные подарки от областного Совета народных депутатов вручил председатель областного Совета народных депутатов Турков О.А.
19 - 21 февраля по заявлениям граждан состоялся выезд уполномоченного совместно со старшим помощником прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Бердышевым В.Г. и заместителем начальника отдела аппарата уполномоченного Леоновой Е.А. в г. Тынду.
Основными темами рассматриваемых обращений стали условия содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания Тындинского ГРОВД, вопросы неудовлетворительного содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, проблемы "ветхого жилья", проживания в муниципальном общежитии по ул. Фестивальной, 1 и целый ряд других проблем.
В процессе работы по обращениям граждан уполномоченным были организованы выезды к месту проживания заявителей (общежитие "Пионер", микрорайон "Беленький", бывшие поселки мостоотрядов и т.д.), организован ряд встреч с руководством мэрии города и района, депутатами Тындинской городской Думы, проведен личный прием граждан, организована встреча с журналистами газеты "Авангард" и др. Проведена комплексная проверка состояния законности в ИВС Тындинского ГРОВД по обеспечению материально-бытовых и иных условий содержания подозреваемых и обвиняемых.
По итогам работы в г. Тынде подготовлены соответствующие обращения в адрес федеральных и областных органов государственной власти, прокурора и начальника УВД области.
20 февраля оргкомитетом подведены итоги второго регионального этапа Всероссийского конкурса работ учащихся "Права человека глазами ребенка". Конкурс проводится второй год совместно с Российской академией правосудия по инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Лукина В.П.
15 марта уполномоченный участвовал в заседании координационного совещания в Дальневосточном федеральном округе (г. Хабаровск) по проблеме исполнения решений, вынесенных судами Российской Федерации и связанных с выплатой задолженностей и их индексацией из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также по вопросам организации взаимодействия в ходе работы с жалобами, поданными в Европейский Суд по правам человека в Дальневосточном федеральном округе.
21 марта состоялся выезд уполномоченного совместно с помощником начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. и зам. начальника отдела по обеспечению деятельности УПЧ Леоновой Е.А. в ФГУ УВ-14/3 (ст. Среднебелая) для рассмотрения жалоб на условия содержания.
30 марта уполномоченный принял участие в открытии детской общественной приемной в г. Благовещенске, инициатором создания которой стало управление социальной защиты населения города.
3 апреля уполномоченный выступил на конференции судей области, особое внимание было уделено анализу обращений граждан, поступающих в адрес уполномоченного, в т.ч. о несогласии с судебными решениями и нарушении, по мнению заявителей, норм процессуального законодательства, а также участию представителей уполномоченного в судебных заседаниях. Отдельно были выделены проблемы ювенальной юстиции и правового просвещения граждан.
4, 5 апреля уполномоченный принял участие в семинаре, организованном общероссийской ассоциацией женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений" (г. Москва) в рамках проекта "Права женщин в системе прав человека: новая модель правозащитной деятельности", где выступил с докладом по вопросу "Взаимодействие региональных уполномоченных по правам человека с неправительственными организациями".
6 апреля уполномоченный принял участие в заседании координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по вопросам: "О проблемах соблюдения прав человека в учреждениях пенитенциарной системы" и "О взаимодействии военной прокуратуры и региональных уполномоченных по правам человека при защите прав военнослужащих".
Участниками совещания были не только рассмотрены наиболее проблемные вопросы, возникающие у региональных уполномоченных в этих сферах деятельности, но и определены пути их совместного решения. В частности, стороны договорились обмениваться информацией о нарушениях основных прав и свобод граждан, совместно изучать и анализировать причины и условия, им способствующие, принимать меры воздействия по восстановлению прав, разрабатывать совместные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства и повышению эффективности защиты прав и свобод человека.
Специально для заседания координационного совета научно-исследовательским институтом проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации были разработаны научно-практические рекомендации на тему "Формы и методы взаимодействия прокуроров и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", где наряду с опытом других регионов обобщена практика работы в этом направлении и нашей области.
9 апреля состоялось заседание постоянного комитета областного Совета народных депутатов по обсуждению доклада о деятельности уполномоченного за 2006 год. После внимательного и подробного обсуждения материалов, представленных уполномоченным, а также ответов на многочисленные вопросы депутатов было принято решение направить доклад на рассмотрение областного Совета народных депутатов. Отдельно комитетом была высказана рекомендация о рассмотрении возможности увеличения финансирования деятельности уполномоченного в 2008 году.
11 апреля уполномоченный вручил благодарственное письмо и памятный подарок студентке 4 курса юридического факультета Амурского государственного университета Манукян А. за участие в региональном этапе Всероссийского конкурса среди студентов гуманитарных вузов (факультетов) на лучшую научную работу "Голосуй за свое будущее", активную гражданскую позицию, стремление к пониманию сущности демократических преобразований, знания в сфере избирательного права.
13 апреля уполномоченный по приглашению исполняющего обязанности главного федерального инспектора в Амурской области принял участие в совещании с руководителями территориальных и федеральных органов исполнительной власти по вопросу "О ситуации с задолженностью по выплате заработной платы в Амурской области".
16 апреля состоялось совместное заседание экспертного и общественного советов при уполномоченном по обсуждению доклада о деятельности уполномоченного за 2006 год. Заседанию предшествовала работа по изучению материалов, представленных на обсуждение, и тезисов доклада. Члены советов высказали свои пожелания по дальнейшей работе и внесли предложения по рассмотрению ряда конкретных вопросов.
18 апреля была проведена комплексная проверка состояния законности в изоляторе временного содержания Завитинского ОВД по обеспечению материально-бытовых и иных условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их прав и гарантий, установленных Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
19 апреля уполномоченный принял участие и выступил на праздничном заседании президиума областного Совета ветеранов в связи с 20-летием этого общественного объединения.
20 апреля на заседании областного Совета народных депутатов был рассмотрен вопрос "О докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2006 году".
Заслушав доклад, в соответствии со ст. 29 Закона Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" Совет принял его к сведению и рекомендовал комитетам областного Совета народных депутатов использовать в своей работе информацию, содержащуюся в докладе. Отдельно было отмечено, чтобы при рассмотрении проекта бюджета на 2008 год предусмотреть увеличение сметы расходов аппарата уполномоченного.
26 апреля уполномоченный принял участие и выступил по вопросу "О соблюдении конституционных прав граждан" на заседании общественно-политического консультативного совета при губернаторе области.
15 мая уполномоченный принял участие и выступил на отчетно-выборной конференции Амурского областного отделения общероссийского общественного фонда "Российский детский фонд". По результатам работы конференции были сформированы руководящие органы фонда. Уполномоченный избран в состав президиума.
17 мая состоялась встреча уполномоченного с директором, грантовым и административным координатором программы Winrock Internaional "Путь к успеху", а также председателем правления Амурской областной молодежной общественной организацией "Пульс" по вопросу возможного сотрудничества в сфере предотвращения домашнего насилия и торговли людьми.
В этот же день в газете "Амурская правда" было опубликовано интервью корреспондента газеты с уполномоченным под заголовком "Амурчане ищут правду", где обсуждались опыт работы уполномоченного, проблемы, с которыми приходится сталкиваться в сфере защиты прав человека, а также вопросы повышения гражданской ответственности и правового воспитания населения.
22 мая в г. Хабаровске прошло заседание "круглого стола" на тему "Межведомственное взаимодействие в вопросах предотвращения домашнего насилия, торговли людьми и помощи жертвам", организованное по линии реализации программы Winrock Internaional "Путь к успеху". В его работе приняли участие представители общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления Дальневосточного федерального округа. Участники "круглого стола" обсудили пути взаимодействия различных слоев общества в решении данной проблемы. Хащева Л.С. выступила на заседании с докладом "Взаимодействие региональных уполномоченных по правам человека с неправительственными организациями".
24 мая состоялся семинар для представителей уполномоченного в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях области, членов экспертного и общественного советов при уполномоченном по проблемам обеспечения органами государственной власти и местного самоуправления законодательно закрепленных социальных гарантий детям.
30 мая уполномоченный выступил на заседании "круглого стола", организованного областным Советом народных депутатов, по теме: "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Роль органов местного самоуправления в укреплении института семьи". Ряд предложений уполномоченного вошли в итоговые рекомендации, принятые участниками "круглого стола".
1 июня в администрации области состоялось совещание на тему "О социально-экономическом положении коренных малочисленных народов Севера Амурской области и задачах органов власти по обеспечению их конституционных прав", на котором уполномоченный выступил с докладом "Проблемы правового обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера Амурской области".
7, 8 июня состоялся выезд уполномоченного в г. Зею и Зейский район. В ходе поездки были рассмотрены обращения граждан, поступившие ранее в адрес уполномоченного; состоялись встречи с исполнительным директором ОАО "Зейская ГЭС" Савельевой И.Д., главами администраций города и района, жителями и главой администрации с. Овсянки, другими официальными лицами и руководителями организаций; проведен официальный прием населения города. Среди наиболее актуальных тем обращения были вопросы, касающиеся работы ЖКХ, тарифов на коммунальные услуги, благоустройства, возможных последствий проводящегося сброса воды на плотине Зейской ГЭС, жалобы на действия органов власти и т.д.
По результатам поездки подготовлены соответствующие обращения в адрес органов местного самоуправления, губернатора области, заинтересованные ведомства.
19 июня уполномоченный выступил на расширенном заседании Амурского областного отделения Российского детского фонда, посвященного 20-летию этой общественной организации. Члены правления обсудили план основных мероприятий в рамках подготовки к данному событию.
23 июня уполномоченный встретился с членами прибывшей в нашу область американской неправительственной делегации. Участники встречи обсудили становление и развитие института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и Амурской области, проблемы в сфере защиты прав человека, взаимодействия с некоммерческими объединениями и другие вопросы.
10 июля состоялся выезд работников аппарата уполномоченного в Тамбовский район по рассмотрению обращений жителей с. Тамбовки, а также по проверке условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав в Тамбовском ИВС.
12 июля состоялся выезд по рассмотрению жалоб осужденных, содержащихся в ФГУ ИК-8 (ст. Среднебелая).
13 июля проведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав в ИВС Октябрьского района.
17 июля состоялся выезд по рассмотрению жалоб осужденных, содержащихся в ФГУ ИК-2 (ст. Возжаевка).
19 июля работники аппарата уполномоченного в рамках соглашения о сотрудничестве уполномоченного и УВД области приняли участие в семинаре для сотрудников ГОВД (ОВД) по теме "Обеспечение прав граждан, содержащихся в изоляторах временного содержания", где выступили по обсуждаемой тематике.
19 июля уполномоченный принял участие в заседании итоговой расширенной коллегии прокуратуры области на тему "Об итогах работы прокуратуры области за первое полугодие 2007 года, принятых мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка, на обеспечение соблюдения конституционных прав граждан, и задачах на II полугодие т.г.".
27 июля состоялось выездное рассмотрение обращений граждан работниками аппарата уполномоченного в г. Белогорске.
30 июля произведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав в ИВС Константиновского района.
17 августа состоялся выезд по рассмотрению жалобы осужденных, содержащихся в ФГУ ИК-2 (ст. Возжаевка).
29 августа проведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав в ИВС Архаринского района.
7 сентября в областном Совете народных депутатов состоялось заседание "круглого стола" на тему "Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области". В его работе приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области, руководители представительных органов местного самоуправления, представители исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов, общественных объединений, общественные представители уполномоченного, другие заинтересованные лица. Главной целью обсуждения стали не только вопросы становления и развития института уполномоченного, но и повышения эффективности его деятельности. По результатам обсуждения приняты рекомендации.
17 сентября по заявлениям граждан проведена выездная проверка соблюдения законных прав и гарантий обратившихся в ГСУСО "Мухинский психоневрологический интернат" (Шимановский район).
20 - 22 сентября в г. Сочи прошла конференция на тему "Концепция развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", в которой приняли участие уполномоченные субъектов Российской Федерации и работники их аппаратов, работники аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ученые, другие заинтересованные лица. Участники конференции обсудили следующие вопросы: "Концепция развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации", "Публичность в деятельности уполномоченного по правам человека", "О взаимоотношениях региональных уполномоченных по правам человека с органами власти федерального и регионального уровней, некоммерческими организациями, бизнесом, другими структурами, "Критерии оценки деятельности уполномоченного по правам человека".
11 октября состоялся выезд в ФГУ ИК-8 (г. Благовещенск, 5-я стройка), где совместно с представителем уполномоченного в данном исправительном учреждении были рассмотрены обращения осужденных, поступившие в адрес уполномоченного, проведен прием граждан.
17 октября состоялся выезд ФГУ ЛИУ-1 (г. Свободный) по рассмотрению обращений осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа. В процессе работы были проверены условия содержания и питания заключенных, проведены личные встречи с обратившимися. Результаты проверки были обсуждены с начальником исправительного учреждения.
19 октября в связи с письменным обращением представителя уполномоченного в Михайловском районе состоялся выезд работников аппарата уполномоченного в с. Поярково для проверки соблюдения трудового законодательства администрацией Михайловского района при увольнении обратившегося. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений трудового законодательства, ее результаты доведены до сведения заявителя, внесены рекомендации по исправлению ситуации.
23 - 26 октября состоялся выезд в ФГУ ИК-8 (п. Тахтамыгда Сковородинского района), где совместно с представителем уполномоченного в данном исправительном учреждении были рассмотрены обращения осужденных, поступившие в адрес уполномоченного, проведен прием граждан. В процессе работы были проверены условия содержания и питания заключенных, проведены личные встречи с заявителями. Результаты проверки были обсуждены с начальником исправительного учреждения, председателем Сковородинского районного Совета народных депутатов, представителем уполномоченного в Сковородинском районе.
19, 20 ноября уполномоченный принял участие в проводившейся в г. Казани международной конференции на тему "Мониторинг соблюдения прав человека: "Роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института защиты прав граждан". Организаторами конференции стали экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, представительство Фонда им. К.Аденауэра в Российской Федерации.
Участники обсудили опыт мониторинга и анализа соблюдения прав человека в Российской Федерации и ее субъектах, европейский опыт мониторинга соблюдения прав человека на примере Федеративной Республики Германия, а также опыт работы в этой сфере на Украине, Азербайджане и в Киргызии. Ознакомились с опытом деятельности по обозначенной проблеме органов государственной власти и правоохранительных органов, общественных объединений Татарстана.
21, 22 ноября состоялось очередное заседание областного Совета народных депутатов, на котором был принят в первом чтении проект закона Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области". Законопроект направлен губернатору области, депутатам областного Совета народных депутатов, в представительные органы местного самоуправления для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Управления Минюста Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений.
Согласно законодательству областной Совет народных депутатов утвердил смету расходов уполномоченного на 2008 год, предусмотрев расходы на дополнительное введение двух должностей консультантов-юристов.
30 ноября уполномоченный принял участие в межведомственном оперативном совещании руководителей правоохранительных органов области при прокуратуре области с повесткой дня "О результатах проверки исполнения законодательства в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выполнения постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области от 30 ноября 2006 года".
В совещании приняли участие руководители и представители правоохранительных органов области, территориальные прокуроры и начальники ОВД, представители органов государственной власти и Правительства области.
По результатам обсуждения было принято постановление, в котором отражен ряд мер по улучшению ситуации в этой сфере, в том числе по выполнению комплекса мер, направленных на своевременное и эффективное взаимодействие разных ведомств в работе по снижению роста преступности среди несовершеннолетних.
10 декабря прошло заседание "круглого стола" на тему "Роль общественных объединений в защите прав граждан".
По результатам обсуждения были приняты рекомендации.
11 декабря уполномоченный был приглашен Москву, где в библиотеке-фонде "Русское Зарубежье" состоялась церемония вручения медали Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации "Спешите делать добро", посвященная Дню прав человека.
12 декабря в Москве состоялось заседание координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, на котором был детально рассмотрен и утвержден план работы координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В перечень мероприятий, которые пройдут с участием уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, вошла международная конференция "Роль государственных правозащитных организаций в развитии института защиты прав человека", которую предполагается провести в апреле 2008 года в г. Благовещенске совместно с Фондом имени К.А.Аденауэра.
13 декабря в Москве состоялось заседание координационного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации о взаимодействии института уполномоченного по правам человека с судебной властью. В рамках заседания прошла встреча с Председателем Верховного Суда Российской Федерации Лебедевым В.М.
14 - 16 декабря уполномоченный принял участие в семинаре, организованном Санкт-Петербургским центром "Стратегия" при поддержке Фонда Улофа Пальме, учебным центром подготовки руководителей Минобразования РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации для уполномоченных по правам человека, избранных в 2006 - 2007 гг.
Участники семинара прослушали курс лекций по проблемам работы институтов защиты прав человека, изучили опыт работы коллег в других регионах и за рубежом, обсудили проблемы деятельности уполномоченных, перспективы дальнейшего сотрудничества.
25 декабря начальник отдела по обеспечению деятельности уполномоченного приняла участие в работе "круглого стола" руководителей правоохранительных органов области по противодействию наркомании среди несовершеннолетних при прокуратуре области. В ходе обсуждения проблемы были подняты вопросы как федерального уровня, влияющие на эффективность работы в данном направлении (затянувшееся реформирование органов и учреждений системы профилактики, отсутствие специализированных ювенальных судов), так и областного (необходимость формирования системы нравственного и правового воспитания несовершеннолетних, способствующей преодолению негативных сторон жизни ребенка; развитие системы социального патроната для обеспечения поддержки и защиты прав ребенка в семье, над которой только нависла угроза неблагополучия). С учетом изложенного были внесены соответствующие предложения.