Приложение к Докладу от 16.04.2008 г № Б/Н
РЕКОМЕНДАЦИИ
"КРУГЛОГО СТОЛА" НА ТЕМУ "РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"
7 сентября 2007 года г. Благовещенск
Участники "круглого стола", обсудив вопрос "Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области", отмечают следующее.
В соответствии с нормами Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Закона Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" с 2000 года действует институт уполномоченного по правам человека в Амурской области.
Анализ обращений граждан к уполномоченному за последние три года свидетельствует о расширении доверия к данному институту. Так, количество обращений граждан, рассмотренных аппаратом уполномоченного в 2006 году, по сравнению с 2004 годом увеличилось в три раза (в 2004 году - 419 заявлений, в 2005 году - 772, в 2006 году - 1219 заявлений). За 8 месяцев т.г. их рассмотрено уже около 1300. Причем значительно увеличилось число граждан, побывавших на личном приеме. Расширилась география обращений, чему способствует практика выездного приема населения области. Только в 2006 году произведено 85 выездов в города и районы области, учреждения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, изоляторы временного содержания.
В сфере восстановления нарушенных прав граждан уполномоченный взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, управлением исполнения наказаний России по Амурской области, общественными объединениями.
Получила развитие практика назначения представителей уполномоченного на общественных началах (на 1 сентября 2007 года - 117 человек). В настоящее время 28 представителей уполномоченного работают в городах и районах области, 63 - в образовательных учреждениях, 6 - в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области.
Большое значение в работе уполномоченного отводится просвещению граждан в вопросах соблюдения прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Особое место в этой деятельности занимает гражданско-правовое образование и воспитание несовершеннолетних. Для этого используются такие формы работы, как выпуск специализированных сборников, областные конкурсы работ учащихся гражданско-правовой направленности, участие во всероссийских конкурсах. Организаторами этой работы на территории области являются уполномоченный по правам человека и департамент образования администрации области.
По результатам Всероссийского творческого конкурса, посвященного государственной символике Российской Федерации, "Овеянные славою флаг наш и герб", в адрес которого от Амурской области (по итогам областного конкурса) были направлены 13 работ, две признаны лауреатами и одна - дипломантом.
Материалы о деятельности уполномоченного и его аппарата стали регулярно представляться журналистам и размещаться в газетах "Амурская правда", "Комсомольская правда" - на Амуре", "Моя мадонна", "Самовар", "Телепорт", "Амурский дилижанс", "Авангард" (Тында), на сайте областного Совета народных депутатов, освещались в прямом эфире ГТРК "Амур", выпусках программ "Губерния", "Простые вопросы", телекомпаний "Альфа" и "25 канал".
Вместе с тем следует отметить, что принятый семь лет назад Закон Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области" сегодня требует серьезных изменений. Это касается, в первую очередь, вопросов, связанных с компетенцией уполномоченного по рассмотрению жалоб и заявлений граждан, по проведению специальных расследований, с предоставлением уполномоченному права законодательной инициативы, с ответственностью должностных лиц за ненадлежащее использование законных требований уполномоченного, за вмешательство в его деятельность, с работой аппарата уполномоченного и т.д.
Следует больше уделять внимания мониторингу положения дел с правами и свободами человека в области, разработке и внедрению новых более эффективных методов взаимодействия с гражданами и их организациями.
Необходимо более планомерно работать над повышением осведомленности граждан о гарантированных им Конституций Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и области правах и свободах, о способах и формах защиты этих прав. Следует шире распространять опыт правового просвещения в других регионах, в том числе по подготовке специальной программы правового просвещения
Увеличение числа обращений граждан, расширение поля деятельности уполномоченного влекут за собой необходимость улучшения материального и финансового обеспечения аппарата уполномоченного, его структуры. На "круглом столе", прошедшем в областном Совете народных депутатов 30 мая 2007 года по теме "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Роль органов местного самоуправления в укреплении института семьи", уже вносилось предложение о возможности введения в штатное расписание аппарата уполномоченного по правам человека в области должности его заместителя - уполномоченного по правам ребенка.
В настоящее время юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного осуществляет рабочий аппарат, который действует на основе Положения об аппарате уполномоченного по правам человека в Амурской области. Согласно реестру должностей аппарат уполномоченного состоит из 5 человек (начальника отдела, заместителя начальника отдела, двух консультантов, ведущего и старшего специалистов первого разряда), причем количественный состав его остается неизменным с 2000 года. Из общего количества работников 2 гражданских служащих исполняют обязанности по техническому обслуживанию деятельности уполномоченного (финансово-хозяйственное и техническое обеспечение, делопроизводство, архив и др.), непосредственно с населением работают только три человека.
Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности уполномоченного производится в соответствии со сметой расходов, утверждаемой областным Советом народных депутатов. При рассмотрении 20 апреля 2007 года на сессии областного Совета народных депутатов доклада о деятельности уполномоченного по правам человека в 2006 году депутатами было внесено предложение о возможности увеличить смету расходов на содержание аппарата уполномоченного.
На основании изложенного участники "круглого стола" рекомендуют:
1.Областному Совету народных депутатов при рассмотрении сметы расходов аппарата уполномоченного на 2008 год предусмотреть возможность увеличения сметы расходов на содержание аппарата, в том числе для введения в штатное расписание должности его заместителя - уполномоченного по правам ребенка и консультантов-юристов.
2.Губернатору области при формировании бюджета на 2008 год учесть предложения об увеличении сметы расходов на содержание аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области.
3.Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту совместно с уполномоченным по правам человека в Амурской области:
1) в целях развития института государственной защиты прав ребенка изучить опыт субъектов РФ в части учреждения должности уполномоченного по правам ребенка - заместителя уполномоченного по правам человека и внести предложения по введению данной структуры в Амурской области;
2) рассмотреть возможность внесения поправок в Закон Амурской области "Об административной ответственности в Амурской области" в части установления административной ответственности за неисполнение должностными лицами законных требований уполномоченного;
3) подготовить проект закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об уполномоченном по правам человека в Амурской области".
4.Уполномоченному по правам человека в Амурской области:
1) осуществлять мониторинг положения дел с правами и свободами человека в области;
2) подготовить предложения по совершенствованию правовых основ деятельности института уполномоченного по правам человека в Амурской области;
3) через средства массовой информации информировать граждан о гарантируемых им законодательством правах и свободах, о способах и формах защиты этих прав;
4) разрабатывать и внедрять более эффективные методы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями граждан по проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
5) анализировать выполнение органами власти и местного самоуправления, руководителями организаций и учреждений рекомендаций и предложений уполномоченного, принимать меры реагирования при ненадлежащем исполнении его законных требований.
РЕКОМЕНДАЦИИ
"КРУГЛОГО СТОЛА" НА ТЕМУ "РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ В ЗАЩИТЕ ПРАВ ГРАЖДАН"
10 декабря 2007 года г. Благовещенск
10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к которой должны стремиться все народы и государства. В настоящее время этот документ получил всеобщее признание и пользуется высочайшим авторитетом в мире.
Конституцией Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина определена в качестве одной из важнейших обязанностей государства. В то же время каждый имеет право индивидуально и совместно с другими защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Участники "круглого стола", обсудив вопрос "Роль общественных объединений в защите прав граждан", отмечают, что проблема обеспечения прав и свобод человека является важнейшим элементом построения гражданского общества и создания правового государства.
Единая цель - защита прав и свобод человека и гражданина обусловливает необходимость взаимного уважения, доверия и ответственности при осуществлении взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных органов и общественных объединений.
Исходя из общего стремления к максимальному обеспечению гарантий государственной защиты, соблюдению и уважению прав и свобод человека, стороны признают, что решение данной проблемы должно иметь комплексный характер с привлечением широкого круга общественных организаций, государственных и общественных институтов, средств массовой информации.
По мнению участников "круглого стола", в этой деятельности следует больше внимания уделять мониторингу положения дел с правами и свободами человека в области, разработке и внедрению новых более эффективных методов взаимодействия с гражданами и их организациями; более планомерно работать над повышением осведомленности граждан о гарантированных им Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и области правах и свободах, о способах и формах защиты этих прав. Следует шире использовать опыт правового просвещения других регионов, в том числе по подготовке и реализации специальных программ правового просвещения.
Принимая во внимание, что "круглый стол" проводится в Международный день прав человека, день принятия Всеобщей декларации прав человека, имеющей целью обеспечение всеобщего и эффективного признания и соблюдения провозглашенных в ней норм, а также учитывая предстоящее в 2008 году 60-летие со дня принятия Декларации, его участники рекомендуют:
1.Органам государственной власти и местного самоуправления, правоохранительным органам и общественным объединениям:
1.1.Запланировать и провести общественно значимые мероприятия, посвященные празднованию 60-й годовщины Всеобщей декларации прав человека.
1.2.Проанализировать состояние соблюдения прав и свобод человека и гражданина и принять меры по разработке и внедрению новых более эффективных методов взаимодействия с гражданами и их организациями.
1.3.Через средства массовой информации информировать граждан о гарантируемых им законодательством правах и свободах, о способах и формах защиты этих прав.
1.4.Разрабатывать и внедрять более эффективные методы взаимодействия с общественными объединениями граждан по проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина, профилактике правонарушений, в том числе по предотвращению правонарушений в быту, в отношении женщин и несовершеннолетних.
1.5.Содействовать друг другу в делах защиты прав и свобод человека, предупреждая, выявляя и расследуя нарушения прав и свобод человека и гражданина.
1.6.Осуществлять обмен информацией, аналитическими и справочными материалами по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
1.7.Оповещать и информировать о проводимых сторонами конференциях, "круглых столах", семинарах и иных мероприятиях и приглашать на них заинтересованных лиц.
1.8.Готовить и распространять совместные информационные материалы, сборники по проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина.
2.Уполномоченному по правам человека в Амурской области:
2.1.Обратиться в Законодательное Собрание Амурской области как субъект законодательной инициативы с предложением о внесении поправок в ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в части закрепления права ребенка на жилое помещение.
2.2.При встрече в декабре т.г. в г. Москве с председателем Верховного Суда Российской Федерации Лебедевым В.М. поднять вопросы о ювенальной юстиции, о необходимости введения административных судов.