Решение Амурского УФАС России от 08.10.2009 г № Б/Н
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: ***,
члены Комиссии: ***,
рассмотрев дело № Р-16/24 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон «О рекламе») по факту размещения на территории Ивановского района Амурской области Амурской области в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, в общественно-политической газете «Амурец», в № 26 (9771) за 10 июля 2009 г., за пятницу, на 5-й и 8-й полосах соответственно, рекламы «…компания “ЗОДЧИЙ”…», «…Дом быта “Элегант”…» без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей:
заявителя – ---,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Амурец» (далее – АНО «Редакция газеты «Амурец»), место нахождения: ***; представитель: ***, руководитель АНО «Редакция газеты «Амурец», главный редактор газеты «Амурец», распоряжение от 01.07.2009 № 117-р «О назначении руководителя (главного редактора) АНО «Редакция газеты «Амурец» главы Ивановского района Амурской области ***.,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованного лица – ---,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---,
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
На территории Ивановского района Амурской области распространяется средство массовой информации – газета «Амурец», издателем которой является Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Амурец» (далее – МУ «Редакция газеты «Амурец»).
31.08.2009 Амурским УФАС России осуществлена проверка рекламы, размещённой в газете «Амурец» (в № 26 (9771) за 10 июля 2009 г., за пятницу) на соответствие требованиям статьи 16 Закона «О рекламе», в ходе которой выявлено распространение на 5-й и 8-й полосах соответственно рекламы: «…компания “ЗОДЧИЙ”…», «…Дом быта “Элегант”…» без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». На обложке и в выходных данных вышеуказанного номера газеты «Амурец» не содержится информация о специализации данного периодического печатного издания на сообщениях и материалах рекламного характера.
07.09.2009 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-16/24 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 Закона «О рекламе») в отношении МУ «Редакция газеты «Амурец» (рекламораспространителя).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
В газете «Амурец», в № 26 (9771) за 10 июля 2009 г., за пятницу размещена следующая информация:
на 5-й полосе:«ВНИМАНИЕ, АКЦИЯ! компания “ЗОДЧИЙ” К ЮБИЛЕЮ ИВАНОВКИ УСТАНОВКА металлопластиковых окон жителям села с 10 % скидкой. Акция продлится до конца июля. Работаем с организациями и предприятиями по наличному и безналичному расчетам. НОВЫЙ ПРОФИЛЬ из Германии северный вариант с. Ивановка, ул. Новая, 1А, тел. 31-3-39, 8-962-293-3129»;
на 8-й полосе: «ВНИМАНИЕ! Дом быта “Элегант” ПРОИЗВОДИТ чистку и реставрацию пухо-перовых подушек: 1. Дезинфекцию пера ультрафиолетом 2. Сушку и разрыхление пера 3. Замену наперника Воспользуйтесь нашими услугами! Все вопросы по телефону: 31-7-52», которая является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе», поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы".
Установлено, что газета «Амурец» является периодическим печатным изданием, не специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера. Так, в копии свидетельства о регистрации средства массовой информации серии ПИ № 15-0249 от 28.08.2001, выданного Дальневосточного окружного межрегионального территориального управления Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, значится примерная тематика и (или) специализация газеты «Амурец»: общественно-политическая, реклама до 40%; территория распространения: Ивановский район Амурской области; учредитель газеты: Администрация Ивановского района Амурской области.
Следовательно, реклама в указанной газете должна сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как вышеуказанная реклама «…компания “ЗОДЧИЙ”…», «…Дом быта “Элегант”…», размещенная соответственно на 5-й и 8-й полосах газеты «Амурец», в № 26 (9771) за 10 июля 2009 г., за пятницу, не сопровождается пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» данная реклама является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям статьи 16 Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение вышеуказанных требований несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламораспространителем данной рекламы является издатель газеты «Амурец» - Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Амурец», которое осуществило распространение рекламы в данном печатном средстве массовой информации.
С апреля 2009 года МУ «Редакция газеты «Амурец» находилось в процессе реорганизации в форме преобразования в Автономную некоммерческую организацию «Редакция газеты «Амурец», который завершился 04.09.2009 (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 15.09.2009, выдано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области), ИНН/КПП 2816008569/281601001, ОГРН 1092800000886.
Главный редактор газеты «Амурец» *** письменно (исх. б/н от 23.09.2009, вх. № 4609 от 23.09.2009) и устно в ходе рассмотрения дела пояснила, что рекламораспространителем данной рекламы является газета «Амурец». Рекламная информация действительно была опубликована без пометки «реклама» или «на правах рекламы». Менеджер по рекламе и маркетингу газеты «Амурец» ***, в должностные обязанности которой входит разработка рекламных текстов и переговоры с рекламодателями, оформляла макет в присутствии рекламодателей, оговаривала расценки, скидки и периодичность размещения модулей. Рекламодатели не требовании договора на размещение рекламы, достаточно было кассового и товарного чека, который выдавался сразу на руки.
Из объяснительной менеджера по рекламе и маркетингу газеты «Амурец» ***. от 23.09.2009 следует, что она является сотрудником газеты, на которую возложены обязанности по приему и обработке рекламных объявлений. По незнанию она не указала в рекламных модулях информацию о том, что это реклама. Постарается впредь соблюдать законодательство о рекламе.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) считает, что АНО «Редакция газеты «Амурец», являющееся рекламораспространителем размещаемой в данной газете рекламы, имело возможность внести необходимые пометки в рекламные блоки «…компания “ЗОДЧИЙ”…», «…Дом быта “Элегант”…» до выхода в свет вышеуказанного номера газеты «Амурец», в том числе во время вёрстки полос газеты, что исключило бы нарушение требований статьи 16 Закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения АНО «Редакция газеты «Амурец» (рекламораспространителем) требований статьи 16 Закона «О рекламе».
Комиссия Амурского УФАС России приняла к сведению информацию главного редактора газеты «Амурец» ***, что данное правонарушение произошло по вине менеджера по рекламе и маркетингу газеты «Амурец» ***. Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» к должностному лицу – менеджеру по рекламе и маркетингу газеты «Амурец» *** необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
АНО «Редакция газеты «Амурец» (рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16 Закона «О рекламе») – о прекращении распространения на территории Ивановского района Амурской области в общественно-политической газете «Амурец», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, текстов реклам без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», не соответствующей требованиям статьи 16 Закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии *** немедленно по окончании рассмотрения дела – 24.09.2009.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: «…компания “ЗОДЧИЙ”…», «…Дом быта “Элегант”…», размещённую Автономной некоммерческой организацией «Редакция газеты «Амурец» в общественно-политической газете «Амурец», в № 26 (9771) за 10 июля 2009 г., за пятницу, на 5-й и 8-й полосах соответственно, в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования требований статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Амурец» (рекламораспространителю)
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – менеджера по рекламе и маркетингу газеты «Амурец» ***
Решение изготовлено в полном объеме "08" октября 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
***
[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.
[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.