Решение Амурского УФАС России от 14.10.2009 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
*****.
в присутствии: представителей государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения «Строитель» (далее по тексту – ГБУ «Строитель») - **** представителя уполномоченного на размещение заказа органа – Управление государственного заказа Амурской области - ****, представителя заявителя ООО «СтройАктив» - ****.
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела жалобу ООО «СтройАктив» на действия государственного заказчика ГБУ Амурской области «Строитель» и уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при размещении заказа путем открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Дом-интернат для умственно-отсталых детей с. Малиновка Бурейского района (завершение работ по блоку А, выполнение работ по блоку Б), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно, в необоснованном установлении требования о привлечении субподрядных работ только на свайные работы, ограничивающее число участников размещения заказа.
Представитель заявителя на заседании Комиссии Амурского УФАС России пояснил, что заказчик ГБУ «Строитель» при проведении аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Дом - интернат для умственно - отсталых детей с, Малиновка Бурейского района» (завершение работ по Блоку А, выполнение работ по Блоку В) ограничил доступ участников к подаче заявок тем, что запретил привлекать субподрядные организации на все работы, кроме свайных.
На вопрос Комиссии антимонопольного органа, чем были нарушены права и интересы ООО «СтройАктив» указанным ограничением, а также какие виды работ общество не могло своими силами выполнить по условиям данного аукциона, на какие виды работ общество имеет лицензию и имеет ли общество в лицензии функции генерального подрядчика, представитель заявителя ответить затруднился.
Представитель уполномоченного органа пояснила Комиссии Амурского УФАС России, что 07.10.2009 за № 184 в газете «Амурская правда» и на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru в документацию об аукционе были внесены изменения, предусматривающие привлечение субподрядных организаций кроме свайных работ еще и на подготовительные работы в т.ч.: укладка рельсовых путей; санитарно – технические работы: работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций в т.ч.: устройство колодцев, площадок, оголовков, лотков; установка запорной арматуры; прокладка канализационных сетей; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования в т.ч.: устройство систем отопления и вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации; устройство тепловых систем; работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций в т.ч.: прокладка сетей электроснабжения; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования в т.ч.: устройство электроснабжения до 1000 В.; устройство электроосвещения; монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций.
На основании изложенного, представитель уполномоченного органа считает жалобу ООО «СтройАктив» необоснованной. Также представитель уполномоченного органа пояснила, что в настоящее время по данному аукциону заявок для участия в аукционе заказа не поступило.
Представитель заказчика поддержал доводы уполномоченного органа – Управления государственного заказа, а также сообщил Комиссии Амурского УФАС России, что по требованию Амурского УФАС России в настоящее время приостановлены процедуры размещения данного заказа.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные материалы жалобы ООО «СтройАктив», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
23.09.2009 в газете «Амурская правда» за № 174 и 23.09.2009 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом Управлением государственного заказа Амурской области было размещено извещение за № 2002 о проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Дом – интернат для умственно – отсталых детей с. Малиновка Бурейского района» (завершение работ по Блоку А, выполнение работ по Блоку В). Начальная максимальная цена контракта 175 617 245 рублей. Государственным заказчиком по данному заказу являлось ГБУ «Строитель». Дата и время проведения аукциона согласно извещению и документации об аукционе назначена на 11 часов 00 минут 19 октября 2009 года.
Проект государственного контракта на официальном сайте размещен.
07.10.2009 за № 184 в газете «Амурская правда» и на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru в документацию об аукционе и проект государственного контракта были внесены изменения, предусматривающие привлечение субподрядных организаций кроме свайных работ еще и на подготовительные работы в т.ч.: укладка рельсовых путей; санитарно – технические работы: работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций в т.ч.: устройство колодцев, площадок, оголовков, лотков; установка запорной арматуры; прокладка канализационных сетей; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования в т.ч.: устройство систем отопления и вентиляции, кондиционирования воздуха, пневмотранспорта и аспирации; устройство тепловых систем; работы по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций в т.ч.: прокладка сетей электроснабжения; работы по устройству внутренних инженерных систем и оборудования в т.ч.: устройство электроснабжения до 1000 В.; устройство электроосвещения; монтаж, ремонт и обслуживание систем противопожарного водоснабжения; проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций.
Учитывая, что заказчиком и уполномоченным органом перечень работ, на которые предусмотрено привлечение субподрядных организаций был расширен и не противоречит ст.706 ГК РФ, предусматривающей выполнение подрядных работ по договору (контракту) как силами подрядчика лично так и с привлечением субподрядных организаций, а также то обстоятельство, что заявителем не было доказано нарушение его прав и законных интересов, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о необоснованности жалобы ООО «СтройАктив».
Рассмотрев жалобу ООО «СтройАктив» на действия государственного заказчика ГБУ Амурской области «Строитель» и уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при размещении заказа путем открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Дом-интернат для умственно-отсталых детей с. Малиновка Бурейского района (завершение работ по блоку А, выполнение работ по блоку Б), объявленного извещением от 07.10.2009 за № 184 в газете «Амурская правда» и на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru за № 2002, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «СтройАктив» на действия государственного заказчика ГБУ Амурской области «Строитель» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.