Решение Амурского УФАС России от 27.11.2009 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
***
в присутствии: представителя Заказчика Администрации Ивановского района. До рассмотрения жалобы по существу от заявителя – ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя. Ходатайство Комиссией Амурского УФАС России удовлетворено. Остальные участники размещения заказа, уведомленные надлежащим образом, ходатайств, уведомлений не представили, на заседание не явились. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела жалобу ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» (далее Челябинский завод) на действия аукционной комиссии администрации Ивановского района при размещении заказа на поставку 4-х котлов водогрейных КВм-2,5 (или эквивалент) для Комитета по управлению имуществом Ивановского района, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно: в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе Челябинского завода.
В своей жалобе ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» указало, что в соответствии с извещением о проведении открытию аукциона и открытом аукционе на выбор поставщика четырех котлов водогрейных КВм - 2.5 (или эквивалент) для Комитета по управлению имуществом Ивановского района, опубликованным в газете «Амурская правда» от «10» октября 2009г. №187 (26764) и размещенным на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, wvvw.ivanovka.amsu.ru в сети Интернет 09 октября 2009 года, ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» подало заявку на участие в указанном аукционе.
Аукционная комиссия МО Ивановского района Амурской области в составе председателя комиссии ***, секретаря комиссии ***, членов комиссии ***, ***, ***., рассмотрев заявки на участие в аукционе - своим решением от 10.11.2009 г. (протокол № 30-09 ) отказало заявителю в допуске к участию в аукционе.
В обоснование своего решения аукционная комиссия указала, что «аукционная заявка ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» отклоняется в соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о размещении заказов в связи с тем, что комиссией установлен случай недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, так как денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе поступили на счет заказчика, по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке. Платежное поручение в заявке № 39 от 28.10.2009 г. на сумму 320000 рублей, не идентично платежным поручениям (письмо Благовещенского ОСБ № 8636 Благовещенск от 09.11.09 б/н) № 39 и № 40 от 29.10.2009 г. на суммы 220 000 рублей и 100 000 рублей».
Заявитель считает, что действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» к участию в аукционе «Выбор поставщика четырех котлов водогрейных КВм - 2.5 (или - эквивалент) для Комитета но управлению имуществом Ивановского района» незаконными, поскольку во-первых, ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» не может отвечать за действия обслуживающего банка по исполнению нашего платежного поручения, а во-вторых, юридическое значение имеет факт поступления денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе на счет заказчика, а не то по какому документу они поступили.
Кроме того, протокол аукционной комиссии от 10.11.2009 г. № 30-09 ни в газете «Амурская правда», ни на сайтах www.gz.amiirobl.ru и www.ivanovka.amsu.ru в сети Интернет не размещался, и был вручен нашему представителю за два с половиной часа до аукциона, который состоялся в 13-00 часов «10 » ноября 2009 г.
В связи с изложенным, заявитель просит признать решение аукционной комиссии муниципального образования Ивановского района Амурской области от 10.11.2009 г. (протокол № 30-09) об отказе в допуске ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» к участию в аукционе недействительным, а также обязать аукционную комиссию муниципального образования Ивановского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования».
Представитель заказчика представил письменный отзыв на жалобу, а также пояснил следующее, что аукционная комиссия заказчика приняла единогласное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа ООО «ТД «Росэнергомаш» и ООО «Жилищная коммунальная компания» по причине того, что на момент окончания срока подачи заявок и по прошествии 5 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок средств на сет, реквизиты которого указаны в документации об аукционе в качестве обеспечения таких заявок не поступало. Участнику размещения заявок ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» было отказано на основании того, что в денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе поступили на счет заказчика по иному платежному поручению, чем представленное в заявке. При этом аукционная комиссия руководствовалась п. 3 совестного письма Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития РФ от 18,19 августа 2009года №№ ИА/27690, 13613/-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании изложенного, Администрация Ивановского района считает жалобу ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» необоснованной.
Также представитель заказчика сообщил, что контракт по указанному заказу заключен 23.10.2009 с единственным участником размещения заказа ООО Холдинговая компания «Росэнергопром».
Заслушав представителя заказчика, изучив представленные материалы жалобы ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования», проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее:
09.10.2009 на официальном сайте Администрации Ивановского района www.ivanovka.amsu.ru 10.10.2009 в газете «Амурская правда» от «10» октября 2009г. №187 (26764) и на официальном сайте www.gz.amurobl.ru уполномоченным органом по размещению заказов для нужд Ивановского района Отделом по экономики администрации Ивановского района было размещено извещение о проведении открытого аукциона по выбору поставщика четырех котлов водогрейных КВм-2,5 (или эквивалент) для Комитета по управлению имуществом Ивановского района в количестве 4 единиц. Начальная максимальная цена контракта – 6400000 рублей. Срок подачи заявок – до 30 октября 2009 года до 16-00 часов. Дата проведения аукциона – 3 ноября 2009 в 11 часов. Решением комиссии по размещению заказа для нужд МО Ивановского района дата проведения аукциона перенесена на 10.11.2009. Проект муниципального контракта на сайте размещен.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.11.2009 № 30-09 до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе поступило 4 заявки от участников размещения заказа ООО Холдинговая компания «Росэнергопром», ООО ТД «РосЭнергоМаш», ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования», ООО «Жилищная Коммунальная Компания».
Решением Единой (аукционной) комиссии по размещению заказа для нужд МО Ивановского района отраженном в указанном протоколе, участником размещения заказа: ТД «РосЭнергоМаш», ООО «Жилищная Коммунальная Компания» отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что аукционной комиссией установлен случай недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч.2 ст.35 данного ФЗ, так, документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, недостоверны - ни на момент окончания срока подачи заявок, ни по прошествии 5 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в ДОА не поступало (письмо Благовещенского ОСБ №8636 г.Благовещенск от 09.11.09 б/н).
Участнику размещения заказа ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» отказано на основании ч.4 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ, в связи с тем, что Комиссией установлен случай недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч.2 ст.35 данного ФЗ, т.к. денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе поступили на счет Заказчика, по платежному поручению, иному чем представленное в заявке. Платежное поручение в заявке №39 от 28.10.2009 г. на сумму 320 000 рублей, не идентично платежным поручениям (письмо Благовещенского ОСБ №8636 г.Благовещенск от 09.11.09 б/н) №39 и №40 от 29.10.2009 г. на суммы 220 000 рублей и 100 000 рублей.
Комиссия антимонопольного органа считает отказ аукционной комиссии по размещению заказа для нужд МО Ивановского района в допуске ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 3 статьи 25, подпунктом «а» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки на участие в торгах документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, в случае, если в документации о торгах содержится указание на требование обеспечения заявки на участие в торгах (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, или копию такого поручения).
Пунктами 16, 17 информационной карты аукционной документации предусмотрено обеспечение заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной максимальной цены контракта составляющее 320000 рублей, указаны реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок.
Представленная заказчиком для обозрения Комиссии Амурского УФАС России заявка ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» содержит копию платежного поручения № 39 от 28.10.2009 на сумму 320000 рублей. При этом указанное платежное поручение не соответствует представленным по запросу заказчика платежным поручениям ОСБ № 8636 г. Благовещенска № 39 от 29.10.2009 на сумму 220000 рублей и № 40 от 29.10.2009 на сумму 100000 рублей.
В соответствии с п.3 письма Минэкономразвития, ФАС РФ от 19.08.2009 №№ ИА/27690, 13613/-АП/Д05 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 35 Закона.
При этом Минэкономразвития России и ФАС России считают, что в случае непоступления в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах, или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному в документации о торгах, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отклонить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона. Также участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании части 4 статьи 12 Закона в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке.
Таким образом, действия аукционной комиссии МО Ивановского района по отказу в допуске к участию в аукционе ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» обоснованны.
Комиссия антимонопольного органа считает доводы заявителя о несвоевременном размещении протокола аукционной комиссии от 10.11.2009 г. № 30-09 не подтвержденными документально, поскольку на сайте Администрации Ивановского района www.ivanovka.amsu.ru протокол размещен 10.11.2009, а на сайте Амурской области в соответствии с ч.2 ст. 33 и ч. 2 ст. 21 Закона о размещении заказов размещению на сайте субъекта www.gz.amiirobl.ru подлежит только извещение о проведении аукциона.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» на действия аукционной комиссии администрации Ивановского района при размещении заказа на поставку 4-х котлов водогрейных КВм-2,5 (или эквивалент) для Комитета по управлению имуществом Ивановского района, объявленного извещением 09.10.2009 на официальном сайте Администрации Ивановского района www.ivanovka.amsu.ru и на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ЗАО «Челябинский завод котельного оборудования» на действия аукционной комиссии администрации Ивановского района необоснованной;
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.