Решение Амурского УФАС России от 04.02.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения была оглашена 04 февраля 2010 года. В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), решение в полном объеме изготовлено 10 февраля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
– заместителя руководителя управления
Членов Комиссии:
– заместителя начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти
– главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти
– главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти
рассмотрев дело А-1557 2009 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии Администрации пгт Ф. в не проведении конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами в порядке, установленном статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЖК РФ),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) поступило обращение ОАО на бездействие органов местного самоуправления муниципальных образований района в нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, Администрации пгт Ф., выразившееся, по мнению ОАО, в не проведении в срок до 01.05.2008 открытого конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, собственники жилых помещений в которых не определились со способом управления или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирными домами не было ими реализовано до 01.01.2007 согласно пункту 1 статьи 18 Закона о введении в действие ЖК РФ.
По результатам рассмотрения обращения ОАО, на основании приказа Амурского УФАС России от 29.12.2009 №326, было принято решение о возбуждении дела №А-1557 2009 в отношении Администрации пгт Ф. по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно определению Амурского УФАС России от 29.12.2009 заседание Комиссии состоялось 28 01.2010. В заседании Комиссии приняли участие: представитель ОАО, Администрация пгт Ф. в лице Главы и юрисконсульта. Администрация района на заседание Комиссии не явилась. Стороны извещены надлежащим образом.
В связи с необходимостью представления ответчиком дополнительных документов, в соответствии с ч.1 ст.46 Закона о защите конкуренции, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 04.02.2010. После перерыва заседание Комиссии началось с момента рассмотрения дополнительно представленных ответчиком документов.
В заседании Комиссии 04.02.2010 приняли участие: ОАО, Администрация пгт Ф. в лице Главы и юрисконсульта.
Представитель Администрации района на заседание Комиссии не явился. Стороны извещены надлежащим образом.
Представители ОАО на заседаниях Комиссии дополнили доводы, изложенные в обращении, тем, что в результате не проведения открытого конкурса, отсутствия до настоящего времени организации, на которую должны быть возложены функции управления многоквартирными домами, находящимися на территории пгт Ф., ОАО несет убытки, связанные, в том числе, с потерями электроэнергии во внутридомовых электрических сетях.
Глава Администрации пгт Ф. отметила, что не проведение конкурса связано, во-первых, с объективными причинами, т.к. не все жилые дома переданы из собственности района в собственность пгт Ф., а, во-вторых, с субъективными факторами, а именно, со сменой глав Администрации пгт Ф.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ОАО, Администрации пгт Ф., Комиссия установила, что в бездействии Администрации пгт Ф. имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном жилом доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Способ управления, в свою очередь, выбирается на общем собрании собственников и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения (пункт 3 статьи 161 ЖК РФ). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляется протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников жилых помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ). При выборе способа управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ, передается техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с вопросом управления домом.
В соответствии с положениями части 4 статьи 161 ЖК РФ, статьи 18 Закона о введении в действие ЖК РФ, с учетом изменений, внесенных статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 №251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления проводит до 01 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было ими реализовано (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 01 мая 2008 года. Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами определен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами, органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций, независимо от организационно-правовых форм. Надлежащее выполнение процедуры передачи управления многоквартирным домом выбранной управляющей организации имеет ключевое значение для формирования конкурентного рынка услуг по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Товаром признается объект гражданских прав (в том числе, работа, услуга, финансовая услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Под услугами по управлению многоквартирными домами понимаются оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Покупателями указанных услуг являются собственники и наниматели жилых помещений (квартир).
Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
При анализе представленных документов и информации, поступившей в Амурское УФАС России установлено, что на территории района предоставление услуг по управлению многоквартирными домами, находящимися на территориях поселений данного района, могут осуществлять несколько организаций, в том числе: ООО-1, ООО-2, ООО-3, ООО-4.
Из представленных Администрацией пгт Ф., по запросу Амурского УФАС России, документов усматривается, что способ управления не выбран в 53 многоквартирных домах, расположенных в пгт Ф. Таким образом, бездействие Администрации пгт Ф., выразившееся в не проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории пгт Ф., нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать бездействие Администрации пгт Ф. нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории пгт Ф.
2.Выдать Администрации пгт Ф. предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии:
______________
Члены комиссии:
______________
______________
______________