Решение Амурского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>,
члены Комиссии: <...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № Р-14/30 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Закон «О рекламе») по факту размещения 15, 22, 29 сентября 2009 и 6 октября 2009 года на территории Амурской области в эфире телепрограммы «5 видеоканал» рекламы, продолжительностью, превышающей пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, в том числе во время трансляции телепрограммы «Денежный вопрос?», продолжительностью менее чем 15 минут, прерывающейся спонсорской рекламой, общей продолжительностью превышающей 30 секунд,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей:
заявителя – <...>, не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ООО Телерадиокомпания «5 канал» (далее также - ООО ТРК «5 канал»), место нахождения: <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованного лица – <...>, не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---,
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление <...> о нарушении Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») при размещении при размещении 22, 29 сентября 2009 и 6 октября 2009 года на территории Амурской области в эфире телекомпании «5 канал» рекламы в телепрограмме «Денежный вопрос?». Заявитель указала, что в нарушение требований пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона «О рекламе», помимо разрешенных рекламных роликов спонсоров программы в начале и в конце передачи, в телепрограмме «Денежный вопрос?», продолжительность которой менее 15 минут, практически на всем её протяжении, используется логотип спонсора – Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО): либо на установленном флагштоке, либо на платежных терминалах и банкоматах, либо на пластиковых картах, упоминание в интервью сотрудников Банка слов «наш банк», «нашим банком» и т.п. Заявитель полагает, что данная телепрограмма «Денежный вопрос?», продолжительность которой составляет 05 мин. 44 сек., должна считаться рекламной. Следовательно, за 40 минут эфира телекомпании «5 канал» (с 21:20 час. до 22:00 час.), вместо положенных 6 минут рекламы, зрители увидели более 11 минут рекламы. К заявлению были приложены два диска с записями эфиров вышеуказанной телекомпании за 22.09.2009 и 06.10.2009, за периоды времени с 21:20 час. до 22:00 час.
30.12.2009 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-14/30 2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона «О рекламе») в отношении ООО Телерадиокомпания «5 канал» (рекламораспространителя).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
В сентябре – октябре 2009, по вторникам 15.09.2009, 22.09.2009, 29.09.2009 и 06.10.2009 в 21:50 час. местного времени, на территории г. Благовещенска Амурской области и близлежащих населенных пунктовв эфире телепрограммы «5 видеоканал» размещена одна и та же телепрограмма «Денежный вопрос?», продолжительностью 05 мин. 44 сек. Непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием телепрограммы «Денежный вопрос?» размещена спонсорская реклама Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО), общей продолжительностью 16 сек.
Кроме вышеуказанной спонсорской рекламы, общей продолжительностью, не превышающей тридцати секунд, телепрограмма «Денежный вопрос?» прерывается комментариями ведущего Сивухина Андрея Александровича, его помощницы по имени Юлия, а также начальника отдела банковских карт Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) Чигриной Тамары, сопровождаемыми видеорядом с изображениями информационно-платежных терминалов самообслуживания, флагштока, банковских пластиковых карт, банкоматов, информационных стендов (об оплате услуг на информационно-платежном терминале самообслуживания) с логотипом Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО), далее также – Банк.
Указанные способ доведения информации до потребителей не относится к справочно-информационным и аналитическим материалам (обзорам внутреннего и внешнего рынков, результатам научных исследований и испытаний), не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющимся социальной рекламой, на которые в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона «О рекламе» не распространяются требования Закона «О рекламе».
Так, в комментариях ведущего телепрограммы «Денежный вопрос?», его помощницы и сотрудницы Банка акцентированное внимание привлечено к конкретному объекту рекламирования: услугам, оказываемым Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (ОАО), в частности, к оплате услуг с помощью информационно-платежных терминалов наличным и безналичным путем; выполнению сервисных операций с банковских пластиковых карт, в том числе с использованием банкомата.
В силу пунктов 1-3 статьи 3 Закона «О рекламе» вышеуказанная информация о потребительских свойствах объектов рекламирования, сопровождаемая изображением логотипа, режима работы дополнительного офиса Банка, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Общая продолжительность рекламной информации, установленная в процессе посекундного хронометража вышеуказанной телепрограммы «Денежный вопрос?», из которого исключена заставка в начале и в конце программы, диалог ведущего и его помощницы в начале программы до её слов: «…С последними технологиями банка счета можно оплатить за считанные минуты…», а также два рекламных ролика спонсорской рекламы (продолжительностью по 8 сек. каждый) составила 261 сек. или 04 мин. 21 сек.
Дополнительно в течение трансляции телепрограммы «5 видеоканал» на территории г. Благовещенска Амурской области и близлежащих населенных пунктов в период с 21:20 час. до 22:00 час. местного времени было распространено рекламы общим хронометражем (согласно посекундного хронометража представленных заявителем <...> дисков с записями эфира): 22.09.2009 – 306 сек. или 05 мин. 06 сек.; 06.10.2009 – 327 сек. или 05 мин. 27 сек.
Всего в течении 40 мин. эфирного времени (с 21:20 до 22:00 час.) в телепрограмме «5 видеоканал» было распространено рекламы всех видов в количестве: 22.09.2009 – 583 сек. или 09 мин. 43 сек.; 06.10.2009 – 604 сек. или 10 мин. 04 сек.
Согласно статьи 14 Закона «О рекламе»:
общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа – часть 3;
не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи: телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут – пункт 2 части 4;
указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд – часть 5;
требования, установленные частями 1 - 10 настоящей статьи, не распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течение суток - часть 11.
Следовательно, за 40 минут эфирного вещания (с 21:20 до 22:00 час.) допустима общая продолжительность распространённой в телепрограмме «5 видеоканал» рекламы, не превышающая 06 мин. (360 сек.).
Тогда как 22.09.2009 и 06.10.2009 допущено более чем полуторное превышение количества распространённой в телепрограмме «5 видеоканал» рекламы по отношению к допустимому лимиту в течение часа.
Кроме того, телепрограмма «Денежный вопрос?», продолжительностью 05 мин. 44 сек., прерывалась спонсорской рекламой Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) общей продолжительностью, превышающей превышает тридцать секунд (277 сек. или 04 мин. 37 сек.).
В силу пункта 4 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама, распространённая в эфире телепрограммы «5 видеоканал» в сентябре-октябре 2009 года, в том числе 22.09.2009 и 06.10.2009 на территории г. Благовещенска Амурской области и близлежащих населенных пунктов во время трансляции телепрограммы «Денежный вопрос?» является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона «О рекламе».
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) считает, что требования, установленные частями 3-5 статьи 14 Закона «О рекламе» распространяются на телепрограмму «5 видеоканал», поскольку данная телепрограмма зарегистрирована в качестве средства массовой информации, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера. Так, согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации серии Эл № 15-0286 от 13.11.2001, выданного Дальневосточным окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, значится: примерная тематика и (или) специализация телепрограммы «5 видеоканал»: коммерческая и деловая информация, показ кино и видеопрограмм, реклама до 25%; территория распространения: г. Благовещенск Амурской области и близлежащие населенные пункты; учредитель телепрограммы: ООО Телерадиокомпания «5 канал». Распространяет телепрограмму «5 видеоканал» ООО Телерадиокомпания «5 канал» способом эфирного вещания на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 14239 от 18.11.2008, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций сроком до 21.12.2013. В соответствии с Приложением № 3 к вышеуказанной лицензии: ООО Телерадиокомпания «5 канал» вещает в том числе по вторникам с 21:20 час. до 23:00 час. и с 23:00 час. до 07:00 час.
В соответствии с копией свидетельства о регистрации средства массовой информации серии Эл № ТУ 28-00064 от 31.08.2009, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области: телепрограмма «Денежный вопрос?» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, примерная тематика и (или) специализация: информационно-развлекательная, реклама – не более 15%, территория распространения: Амурская область, учредитель телепрограммы: Сивухин Андрей Александрович.
Согласно договора о сотрудничестве б/н от 01.09.2009, заключенного между ИП Сивухиным А.А. (Заказчик) и ООО Телерадиокомпания «5 канал» (Исполнитель):
стороны договорились о совместном использовании творческого потенциала для создания и размещения в телевизионном эфире ТК «5 канал» телепрограмм информационно-развлекательного характера (в дальнейшем – Телепрограмм). Осуществляет сотрудничество при проработке вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности на условиях, изложенных в настоящем договоре (пункт 1.1.);
Права и обязанности Исполнителя:
- осуществляет контроль технического состояния предоставляемых телепрограмм, их соответствия существующим стандартам и техническим условиям (пункт 2.1.1.);
- требовать и получать от Заказчика всю информацию и документацию, необходимую для оказания услуг (пункт 2.1.2.);
- осуществляет выпуск телепрограмм (пункт 2.1.3.);
Права и обязанности Заказчика:
- обязуется организовать творческую разработку, сбор необходимой информации, проведение съемок и монтаж телепрограмм (пункт 2.2.1);
- предоставлять Исполнителю всю информацию и документацию, необходимую для оказания Исполнителем услуг (пункт 2.2.2.);
периодичность, продолжительность и время выхода в эфир «Денежный вопрос?» еженедельно (по вторникам), в 21:50 час., продолжительностью 10 минут (пункт 2.3.).
Согласно письма ООО Телерадиокомпания «5 канал» (исх. № 0-36 от 24.12.2009, вх. № 6342 от 24.12.2009):
рекламораспространителем рекламы в телепередачах «Денежный вопрос?» является ООО Телерадиокомпания «5 канал»;
15.09.2009, 22.09.2009, 29.09.2009 и 06.10.2009 транслировалась одна и та же передача «Денежный вопрос?»;
общая продолжительность спонсорской рекламы в телепередачах «Денежный вопрос?» составляет 16 сек. (8 сек в начале передачи и 8 сек в конце передачи);
в передачах «Денежный вопрос?» от 15.09.2009, 22.09.2009, 29.09.2009 и 06.10.2009 общая продолжительность:
- логотипа Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) на флагштоке составляет 112 сек.;
- логотипа Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) на платежных терминалах составляет 23 сек.;
- логотипа Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) на пластиковых картах составляет 13 сек.;
- упоминание в интервью сотрудников Банка слов «Наш банк», «Нашим банком» составляет 4 раза (4 сек.);
телепередача «Денежный вопрос?» размещена в эфире телепрограммы «5 видеоканал» 15.09.2009, 22.09.2009, 29.09.2009 и 06.10.2009 в 21:50 час., продолжительность телепередачи - 05 мин. 44 сек.;
персональную ответственность за продолжительность распространенной рекламы в передачах «Денежный вопрос?» несет автор данной программы Сивухин А.А.
В соответствии с письмом ИП Сивухина А.А. (исх. б/н от 26.01.2010, вх. № 366 от 27.01.2010):
рекламодателем рекламы, размещенной в телепередаче «Денежный вопрос?» является Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО); рекламопроизводителем – ИП Сивухин А.А., рекламораспространителем - ООО Телерадиокомпания «5 канал»;
производство передачи осуществлялось на основании Договора о сотрудничестве б/н от 01.09.2009;
ответственность за продолжительность распространённой в телепередаче «Денежный вопрос?» рекламы он не несёт по причине того, что в соответствии с законодательством о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статье 14 Закона «О рекламе» несет рекламораспространитель;
изготовление телепередачи, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, само по себе не является нарушением законодательства о рекламе, а нарушением является именно размещение её в телеэфир, которое осуществило ООО Телерадиокомпания «5 канал».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение вышеуказанных требований несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламораспространителем данной рекламы является ООО Телерадиокомпания «5 канал», которое осуществило распространение рекламы в эфире телепрограммы «5 видеоканал», в том числе в телепрограмме «Денежный вопрос?». ООО Телерадиокомпания «5 канал» является действующим юридическим лицом, ИНН/КПП 2801028227/280101001, ОГРН 1022800518674.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) считает, что именно ООО Телерадиокомпания «5 канал», являющееся рекламораспространителем рекламы, размещаемой в эфире телепрограммы «5 видеоканал», в том числе во время трансляции телепрограммы «Денежный вопрос?», имело возможность:
не распространять рекламу, продолжительностью, превышающей пятнадцать процентов времени вещания в течение часа,
не прерывать рекламой, в том числе спонсорской, и не совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепрограмму «Денежный вопрос?», продолжительностью менее чем пятнадцать минут (за исключением спонсорской рекламы, размещенной непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием телепрограммы «Денежный вопрос?» общей продолжительностью, не превышающей тридцать секунд),
что исключило бы нарушение требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения ООО Телерадиокомпания «5 канал» (рекламораспространителем) требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона «О рекламе».
Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Закона «О рекламе» к ООО Телерадиокомпания «5 канал» (рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО Телерадиокомпания «5 канал» (рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона «О рекламе») – о прекращении на территории г. Благовещенска Амурской области и близлежащих населенных пунктов в эфире телепрограммы «5 видеоканал»:
распространения рекламы, продолжительностью, превышающей пятнадцать процентов времени вещания в течение часа,
прерывать рекламой, в том числе спонсорской, и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепрограмму «Денежный вопрос?», продолжительностью менее чем пятнадцать минут (за исключением спонсорской рекламы, размещаемой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием телепрограммы «Денежный вопрос?» при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд),
не соответствующей требованиям части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе".
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 28.01.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространённую ООО Телерадиокомпания «5 канал» в эфире телепрограммы «5 видеоканал» в сентябре-октябре 2009 года, в том числе 22.09.2009 и 06.10.2009 на территории г. Благовещенска Амурской области и близлежащих населенных пунктов во время трансляции телепрограммы «Денежный вопрос?»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] ООО Телерадиокомпания «5 канал» (рекламораспространителю)
(кому)
предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме "11" февраля 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>

[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.
[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.