Решение Амурского УФАС России от 11.02.2010 г № Б/Н

О признании рекламы юридического лица ненадлежащей, поскольку продолжительность данной рекламы превышает пятнадцать процентов времени вещания телепрограммы в течение часа

28 января 2010 года объявлена резолютивная часть решения.
11 февраля 2010 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
рассмотрев дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту размещения 15, 22, 29 сентября 2009 и 6 октября 2009 года на территории области в эфире телепрограммы рекламы, продолжительностью, превышающей пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, в том числе во время трансляции телепрограммы "Д.", продолжительностью менее чем 15 минут, прерывающейся спонсорской рекламой, общей продолжительностью превышающей 30 секунд,
Установила:
в Амурское УФАС России поступило заявление <...> о нарушении Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе") при размещении при размещении 22, 29 сентября 2009 и 6 октября 2009 года на территории области в эфире телекомпании рекламы в телепрограмме "Д.". Заявитель указала, что в нарушение требований пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе", помимо разрешенных рекламных роликов спонсоров программы в начале и в конце передачи, в телепрограмме "Д.", продолжительность которой менее 15 минут, практически на всем ее протяжении, используется логотип спонсора - открытого акционерного общества (далее - Общество): либо на установленном флагштоке, либо на платежных терминалах и банкоматах, либо на пластиковых картах, упоминание в интервью сотрудников банка слов "наш банк", "нашим банком" и т.п. Заявитель полагает, что данная телепрограмма "Д.", продолжительность которой составляет 5 мин. 44 сек., должна считаться рекламной. Следовательно, за 40 минут эфира телекомпании (с 21:20 час. до 22:00 час.), вместо положенных 6 минут рекламы, зрители увидели более 11 минут рекламы. К заявлению были приложены два диска с записями эфиров вышеуказанной телекомпании за 22 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года, за периоды времени с 21:20 час. до 22:00 час.
30 декабря 2009 года по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе") в отношении ООО Телерадиокомпания (рекламораспространителя).
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, установлены следующие обстоятельства.
В сентябре - октябре 2009, по вторникам 15 сентября 2009 года, 22 сентября 2009 года, 29 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года в 21:50 час. местного времени, на территории города и близлежащих населенных пунктов в эфире телепрограммы размещена одна и та же телепрограмма "Д.", продолжительностью 5 мин. 44 сек. Непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием телепрограммы "Д." размещена спонсорская реклама Общества, общей продолжительностью 16 сек.
Кроме вышеуказанной спонсорской рекламы, общей продолжительностью, не превышающей тридцати секунд, телепрограмма "Д." прерывается комментариями ведущего С., его помощницы по имени Ю., а также начальника отдела банковских карт Общества И., сопровождаемыми видеорядом с изображениями информационно-платежных терминалов самообслуживания, флагштока, банковских пластиковых карт, банкоматов, информационных стендов (об оплате услуг на информационно-платежном терминале самообслуживания) с логотипом Общества, далее также - Банк.
Указанные способ доведения информации до потребителей не относится к справочно-информационным и аналитическим материалам (обзорам внутреннего и внешнего рынков, результатам научных исследований и испытаний), не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющимся социальной рекламой, на которые в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 2 Закона "О рекламе" не распространяются требования Закона "О рекламе".
Так, в комментариях ведущего телепрограммы "Д.", его помощницы и сотрудницы Банка акцентированное внимание привлечено к конкретному объекту рекламирования: услугам, оказываемым Обществом, в частности, к оплате услуг с помощью информационно-платежных терминалов наличным и безналичным путем; выполнению сервисных операций с банковских пластиковых карт, в том числе с использованием банкомата.
В силу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона "О рекламе" вышеуказанная информация о потребительских свойствах объектов рекламирования, сопровождаемая изображением логотипа, режима работы дополнительного офиса Банка, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Общая продолжительность рекламной информации, установленная в процессе посекундного хронометража вышеуказанной телепрограммы "Д.", из которого исключена заставка в начале и в конце программы, диалог ведущего и его помощницы в начале программы до ее слов: "... С последними технологиями банка счета можно оплатить за считанные минуты...", а также два рекламных ролика спонсорской рекламы (продолжительностью по 8 сек. каждый) составила 261 сек. или 04 мин. 21 сек.
Дополнительно в течение трансляции телепрограммы "Видеоканал" на территории города и близлежащих населенных пунктов в период с 21:20 час. до 22:00 час. местного времени было распространено рекламы общим хронометражем (согласно посекундного хронометража представленных заявителем <...> дисков с записями эфира): 22 сентября 2009 года - 306 сек. или 5 мин. 06 сек.; 6 октября 2009 года - 327 сек. или 5 мин. 27 сек.
Всего в течение 40 мин. эфирного времени (с 21:20 до 22:00 час.) в телепрограмме было распространено рекламы всех видов в количестве: 22 сентября 2009 года - 583 сек. или 9 мин. 43 сек.; 6 октября 2009 года - 604 сек. или 10 мин. 04 сек.
Согласно статьи 14 Закона "О рекламе":
общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа - часть 3;
не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" следующие телепередачи: телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут - пункт 2 части 4;
указанные в части 4 настоящей статьи телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд - часть 5;
требования, установленные частями 1 - 10 настоящей статьи, не распространяются на телепрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких телепрограммах продолжительность рекламы составляет восемьдесят и более процентов времени фактического вещания в течение суток - часть 11.
Следовательно, за 40 минут эфирного вещания (с 21:20 до 22:00 час.) допустима общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы, не превышающая 6 мин. (360 сек.).
Тогда как 22 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года допущено более чем полуторное превышение количества распространенной в телепрограмме рекламы по отношению к допустимому лимиту в течение часа.
Кроме того, телепрограмма "Д.", продолжительностью 5 мин. 44 сек., прерывалась спонсорской рекламой Общества общей продолжительностью, превышающей превышает тридцать секунд (277 сек. или 4 мин. 37 сек.).
В силу пункта 4 статьи 3 Закона "О рекламе" реклама, распространенная в эфире телепрограммы "Видеоканал" в сентябре - октябре 2009 года, в том числе 22 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года на территории города и близлежащих населенных пунктов во время трансляции телепрограммы "Д." является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - комиссия Амурского УФАС России) считает, что требования, установленные частями 3 - 5 статьи 14 Закона "О рекламе" распространяются на телепрограмму, поскольку данная телепрограмма зарегистрирована в качестве средства массовой информации, не специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера. Так, согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации от 13 ноября 2001 года, выданного уполномоченным органом в области средств массовой информации (далее - орган в области СМИ), значится: примерная тематика и (или) специализация телепрограммы: коммерческая и деловая информация, показ кино и видеопрограмм, реклама до 25%: территория распространения: город и близлежащие населенные пункты; учредитель телепрограммы: общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество-1). Распространяет телепрограмму Общества-1 способом эфирного вещания на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 18 ноября 2008 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций сроком до 21 декабря 2013 года. В соответствии с приложением N 3 к вышеуказанной лицензии: Общество-1 вещает в том числе по вторникам с 21:20 час. до 23:00 час. и с 23:00 час. до 07:00 час.
В соответствии с копией свидетельства о регистрации средства массовой информации от 31 августа 2009 года, выданного органом в области СМИ: телепрограмма "Д." зарегистрирована в качестве средства массовой информации, примерная тематика и (или) специализация: информационно-развлекательная, реклама - не более 15%.
Согласно договора о сотрудничестве б/н от 1 сентября 2009 года, заключенного между ИП С. (Заказчик) и Обществом-1 (Исполнитель):
стороны договорились о совместном использовании творческого потенциала для создания и размещения в телевизионном эфире Общества-1 телепрограмм информационно-развлекательного характера (в дальнейшем - Телепрограмм). Осуществляет сотрудничество при проработке вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности на условиях, изложенных в настоящем договоре (пункт 1.1).
Права и обязанности Исполнителя:
- осуществляет контроль технического состояния представляемых телепрограмм, их соответствия существующим стандартам и техническим условиям (пункт 2.1.1);
- требовать и получать от Заказчика всю информацию и документацию, необходимую для оказания услуг (пункт 2.1.2);
- осуществляет выпуск телепрограмм (пункт 2.1.3).
Права и обязанности Заказчика:
- обязуется организовать творческую разработку, сбор необходимой информации, проведение съемок и монтаж телепрограмм (пункт 2.2.1);
- представлять Исполнителю всю информацию и документацию, необходимую для оказания Исполнителем услуг (пункт 2.2.2);
периодичность, продолжительность и время выхода в эфир "Д." еженедельно (по вторникам), в 21:50 час, продолжительностью 10 минут (пункт 2.3).
Согласно письма Общества-1 (исх. от 24 декабря 2009 года, вх. от 24 декабря 2009 года):
рекламораспространителем рекламы в телепередачах "Д." является Общество-1;
15 сентября 2009 года, 22 сентября 2009 года, 29 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года транслировалась одна и та же передача "Д.";
общая продолжительность спонсорской рекламы в телепередачах "Д." составляет 16 сек. (8 сек в начале передачи и 8 сек в конце передачи);
в передачах "Д." от 15 сентября 2009 года, 22 сентября 2009 года, 29 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года общая продолжительность:
- логотипа Общества на флагштоке составляет 112 сек.;
- логотипа Общества на платежных терминалах составляет 23 сек.;
- логотипа Общества на пластиковых картах составляет 13 сек.;
- упоминание в интервью сотрудников Банка слов "Наш банк", "Нашим банком" составляет 4 раза (4 сек.);
телепередача "Д." размещена в эфире телепрограммы 15 сентября 2009 года, 22 сентября 2009 года, 29 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года в 21:50 час., продолжительность телепередачи - 5 мин. 44 сек.;
персональную ответственность за продолжительность распространенной рекламы в передачах "Д." несет автор данной программы С.
В соответствии с письмом ИП С. (исх. б/н от 26 января 2010 года, вх. от 27 января 2010 года):
рекламодателем рекламы, размещенной в телепередаче "Д." является Общество; рекламопроизводителем - ИП С., рекламораспространителем - Обществом-1;
производство передачи осуществлялось на основании договора о сотрудничестве б/н от 1 сентября 2009 года;
ответственность за продолжительность распространенной в телепередаче "Д." рекламы он не несет по причине того, что в соответствии с законодательством о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных статье 14 Закона "О рекламе" несет рекламораспространитель;
изготовление телепередачи, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, само по себе не является нарушением законодательства о рекламе, а нарушением является именно размещение ее в телеэфир, которое осуществило Общество-1.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушение вышеуказанных требований несет рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространителем данной рекламы является Общество-1, которое осуществило распространение рекламы в эфире телепрограммы, в том числе в телепрограмме "Д.". Общество-1 является действующим юридическим лицом.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - комиссия Амурского УФАС России) считает, что именно Общество-1, являющееся рекламораспространителем рекламы, размещаемой в эфире телепрограммы, в том числе во время трансляции телепрограммы "Д.", имело возможность:
не распространять рекламу, продолжительностью, превышающей пятнадцать процентов времени вещания в течение часа;
не прерывать рекламой, в том числе спонсорской, и не совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепрограмму "Д.", продолжительностью менее чем пятнадцать минут (за исключением спонсорской рекламы, размещенной непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием телепрограммы "Д." общей продолжительностью, не превышающей тридцать секунд),
что исключило бы нарушение требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлен факт нарушения Обществом-1 (рекламораспространителем) требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе".
Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к Обществу-1 (рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществу-1 (рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе") - о прекращении на территории города и близлежащих населенных пунктов в эфире телепрограммы:
распространения рекламы, продолжительностью, превышающей пятнадцать процентов времени вещания в течение часа;
прерывать рекламой, в том числе спонсорской, и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепрограмму "Д.", продолжительностью менее чем пятнадцать минут (за исключением спонсорской рекламы, размещаемой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием телепрограммы "Д." при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд),
не соответствующей требованиям части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Закона "О рекламе".
Резолютивная часть решения, принятого комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена председателем комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела - 28 января 2010 года.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную Обществом-1 в эфире телепрограммы в сентябре - октябре 2009 года, в том числе 22 сентября 2009 года и 6 октября 2009 года на территории города и близлежащих населенных пунктов во время трансляции телепрограммы "Д.", поскольку в ней нарушены требования части 3, пункта 2 части 4 и части 5 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать Обществу-1 (рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2010 г. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.