Решение Амурского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы ООО «Знак»
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
в присутствии: представителя уполномоченного органа, управления государственного заказа Амурской области; представители заявителя и заказчика на рассмотрение жалобы не явились. Участнику рассмотрения жалобы разъяснены его права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 07.04.2010г. жалобу ООО «Знак» на действия государственного заказчика управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона по лоту № 1 «Поставка бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (аттестаты и приложения к ним), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что на официальном сайте закупок Амурской области размещена аукционная документация о проведении открытого аукциона на поставку бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (далее – бланки).
При ознакомлении с аукционной документацией ООО «Знак» обнаружило в ней ряд несогласованностей по техническим характеристикам к поставляемой продукции, а именно:
1) в разделе V«Проект государственного контракта по лоту № 1», приложение № 1 к государственному контракту по лоту № 1, а также в разделе VI «Бланк-заказ» даны следующие характеристики продукции: Аттестат о среднем (полном) общем образовании, с твердой обложкой, Аттестат о среднем (полном) общем образовании для награжденных золотой медалью, с твердой обложкой, Аттестат о среднем (полном) общем образовании для награжденных серебряной медалью, с твердой обложкой, Приложение к аттестату о среднем (полном) общем образовании, Приложение к аттестату об основном общем образовании, Аттестат об основном общем образовании с твердой обложкой, Аттестат об основном общем образовании с отличием с твердой обложкой и их характеристики должны соответствовать приказу Минобрнауки Российской Федерации от 04.12.2006 № 297 «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения» (далее – Приказ № 297).
Однако в данном приказе эти изделия описываются иначе:
- Аттестат представляет собой титул, наклеенный на обложку;
- Свидетельство представляет собой титул, наклеенный на обложку.
2) Бланк, указанный заказчиком как Приложение к аттестату о среднем (полном) общем образовании, Приказом № 297 не устанавливается, но имеется бланк с названием Приложение к аттестату о среднем (полном) общем образовании «Выписка итоговых отметок»; бланк, указанный Заказчиком как Приложение к аттестату об основном общем образовании Приказом № 297 не устанавливается.
Таким образом, в аукционной документации приведено описание продукции частично соответствующей приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.08.2009 № 295 «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения» (вступает в силу с 01.05.2010) (далее – Приказ № 295).
ООО «Знак» указывает на то, что заказываемая продукция будет выдана соответствующей категории населения после 01.05.2010, соответственно, при проведении данного аукциона размещается заказ на продукцию, которая на момент ее реализации будет не соответствовать установленным формам.
По вышеназванным аспектам заявителем были направлены 2 запроса уполномоченному органу о разъяснении аукционной документации.
Из полученных разъяснений на запросы ООО «Знак» следует, что при составлении аукционной документации заказчик исходил из того, что после 01.05.2010 к государственному контракту, заключенному по итогам указанного аукциона будет заключено дополнительное соглашение для изменения технических характеристик и закупки бланков в соответствии с требованиями.
Так же в разъяснениях заказчик рекомендовал ООО «Знак» в случае победы на аукционе и заключения государственного контракта, на этапе его исполнения поставлять бланки в соответствии с действующим нормативно-правовыми актами, однако из аукционной документации этого не следует.
По существу жалобы заявитель просит обязать заказчика устранить несоответствия в аукционной документации, путем внесения в нее изменений и рассмотреть возможность привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России следующее:
Согласно документации об аукционе по лоту № 1 требуется поставить продукцию, характеристики которой должны соответствовать приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.12.2006 № 297 «Об утверждении формы документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIIIвида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения», действующему на момент размещения заказа. Иных характеристик к продукции по лоту № 1 в документации не установлено.
Представитель уполномоченного органа пояснил также, что после подписания государственного контракта для поставки продукции, соответствующей действующему законодательству, будет подписано дополнительное соглашение с поставщиком о соответствии поставляемых бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (аттестатов и приложений к ним) Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.08.2009 № 295 «Об утверждении форм документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения» (вступает в силу с 01.05.2010).
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, документацию об аукционе и др. установила следующее:
17.03.2010 управлением государственного заказа Амурской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона по поставке бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по шести лотам.
Заказчиком является министерство образования и науки Амурской области.
Согласно протокола № 2618 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе «Поставка бланков документов государственного образца об уровне образования и (ли) квалификации» по лоту № 1 «Поставка бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (аттестаты и приложения к ним), на участие в аукционе по указанному лоту поданы две заявки от следующих претендентов на заключение государственного контракта:
Московская печатная фабрика – филиал ФГУП «Гознак» и ЗАО «Концерн Знак».
Оба участника размещения заказа аукционной комиссией допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона
По лоту № 1 предусмотрена поставка бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (аттестаты и приложения к ним). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 588 800 (один миллион пятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей.
В разделе Vдокументации об аукционе имеется проект государственного контракта (по лотам № 1,2,3,4,5,6) в соответствии с п. 3.2 которого «товары, поставляемые Поставщиком должны соответствовать характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение № 1)» В спецификации на поставляемый товар (Приложение № 1 к государственному контракту по лоу № 1) указаны наименование продукции, значение характеристики, характеристика и количество поставляемой продукции. В отношении каждого вида продукции в графе «характеристика» указано «Должны соответствовать приказу Минобрнауки Российской Федерации от 04.12.2006 № 297 «Об утверждении формы документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIIIвида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения.
В разделе VI документации об аукционе «Бланк-заказ» по лоту № 1 указаны аналогичные характеристики поставляемой продукции.
Указанные заказчиком в приложении к государственному контракту (спецификация поставляемого товара) и «Бланке-заказе» документации об аукционе характеристики товара не противоречат положениям действующего законодательства о размещении заказов.
В материалах, представленных ООО «Знак» имеется два запроса на разъяснение аукционной документации, направленных уполномоченному органу – управлению государственного заказа Амурской области от общества с ограниченной ответственностью «Знак».
В соответствии с ч. 8 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов» разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляется в соответствии со ст. 24 настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных частью 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О размещении заказов» в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Часть 2 ст. 24 ФЗ «О размещении заказов» указывает, что в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений документации не должно менять ее суть.
На сайте www.gz.amurobl.ru извещением от 31.03.2010 размещены «Разъяснения документации об аукционе по лоту № 1», данные по одному запросу ООО «Знак», разъяснения по второму запросу ООО «Знак» на официальном сайте уполномоченным органом не размещены.
Рассмотрев жалобу ООО «Знак» на действия заказчика – министерства образования и науки Амурской области, уполномоченного органа – управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на поставку бланков документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по 6 лотам 17.03.2010 на сайтеwww.gz.amurobl.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Знак» необоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – управление государственного заказа Амурской области нарушившим ст. 24, ч. 8 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Приложения
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание