Решение Амурского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2010 года, в соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение изготовлено в полном объеме 17 мая 2010 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>
рассмотрев 30 апреля 2010 года дело № А-15/32 2010 по признакам нарушения Администрацией г. Зеи части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины», в соответствии с которым Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи дано указание обеспечить размещение заказа у единственного поставщика и заключить контракт по результатам проведения мониторинга
Установила:
В Амурское УФАС России из ФАС России передано на рассмотрение заявление <...> о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, которое без проведение торгов заключило с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины на сумму 21 815 504,11 рублей в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Амурским УФАС России по поручению ФАС России в период с 15.12.2009 по 25.01.2010 была проведена документарная проверка, по результатам которой установлено, что постановление от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины», а также муниципальный контракт № 14 от 26.08.2010, заключенный между Управлением архитектуры и градостроительства города Зеи и ООО «Компания Новые технологии» противоречат требованиям статьи 10 и пункту 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов. Следовательно, в действиях Администрации г. Зеи, выраженных в принятии постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» присутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 04.03.2010 № 85 в соответствии со статьей 40 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 15/32 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением Комиссии Амурского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 16 апреля 2010 г. к участию в рассмотрении дела № А – 15/32 2010 привлечено в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «Русгидро» в лице филиала «Зейская ГЭС».
В ходе рассмотрения дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, имеющих значение для вынесения решения, рассмотрение дела откладывалось определением от 02.04.2010. и было назначено на 30.04.2010. в 10 часов 00 минут.
На рассмотрение дела заявитель <...> не явился, уведомлен надлежащим образом.
При рассмотрении дела представитель Администрации г. Зеи пояснил, что за период с 01 августа 2009 г. по 19 августа 2009 г. на территории города Зеи выпала месячная норма осадков, в связи с чем под водоводом образовался провал диаметром 35м и глубиной около 12 м, труба диаметром 1080 мм деформировалась и из-за отсутствия опоры провисла над провалом. Это создало реальную угрозу обрушения водовода, посредством которого осуществлялось водоснабжение котельной № 12. В случае обрушения водовода подача воды на территорию города была бы на неопределенный срок полностью прекращена. Постановление от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» было принято главой администрации <...> на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зеи (далее – Комиссия ЧС) от 25.08.2010. Решением Комиссии ЧС был веден режим «угроза чрезвычайной ситуации», администрации города предписано выбрать генерального подрядчика для заключения муниципального контракта на ремонт водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Такое решение Комиссии ЧС было принято на основании пунктов 4 и 6 Положения о Комиссии ЧС. Заключение муниципального контракта с единственным подрядчиком в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов был единственным возможным способом избежать чрезвычайной ситуации, квалифицирующейся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304, как чрезвычайная ситуация федерального характера.
На заседании Комиссии 30.04.2010 представитель Администрации г. Зеи Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи заявил ходатайство о прекращении дела в связи с тем, что заявление <...> им не подписано, в материалах дела имеется его письмо о подложности заявления, направленного в ФАС России и об отказе от участия в деле.
Указанное ходатайство не полежит удовлетворению. Заявление, направленное в ФАС России не противоречит п.3.11 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного ФАС России от25.12.2007 № 447. Кроме этого на определение об отложении дела от 02.04.2010 <...> предоставил письменные пояснения по делу и не возражал против рассмотрения дела по существу, а также в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами. Нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации г. Зеи были выявлены по результатам проведения документарной проверки от 25.01.2010.
Начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи пояснил, что в связи с создавшейся ситуацией Управлением было принято решение об отказе от проведения открытого аукциона на ремонт водовода, объявленного ранее. В адрес ООО «Салют», ОАО «РЭМИК», ООО «Компания Новые технологии», ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж» незамедлительно были направлены запросы о возможности выполнения работ по ремонту водовода, однако из всех хозяйствующих субъектов сообщило о готовности выполнения работ только ООО «Компания Новые технологии». После чего и был заключен с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт на ремонт водовода с учётом дополнительных работ связанных с ликвидацией аварии.
Представитель лица, располагающему сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах - филиала ООАО «РусГидро»-«Зейская ГЭС» пояснил, что для ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей на водоводе в августе 2009 г. необходимо было выполнить часть работ, предусмотренных проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ, а именно все демонтажные и подготовительные работы. Без демонтажа участка водовода ф1020 мм работы по укреплению водовода 2ф300 из-за стесненности площадки невозможны.
Рассмотрев материалы, имеющиеся в деле, заслушав представителей Администрации г. Зеи, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, филиала ОАО «РусГидро»-«Зейская ГЭС», Комиссия установила следующее.
16 августа 2009 г. между Администрацией г. Зеи и ОАО «РусГидро» заключен договор № 01-102-6-2009, в соответствии с которым ОАО «РусГидро» жертвует в виде добровольного целевого взноса в размере 21 815 504,11 рублей на финансирование восстановления водовода системы водоснабжения г.Зеи, поврежденного в период 2007 года на участке, расположенном на расстоянии 400м от плотины Зейской ГЭС.
По результатам рассмотрения предложения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи о заключении долгосрочного муниципального контракта для муниципальных нужд города на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины, подготовленной филиалом ОАО «РусГидро»- «Зейская ГЭС» проектной документации «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ, на основании статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, Порядка принятия администрацией города Зеи решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов, утвержденного постановлением администрации г. Зеи от 08.07.2009 № 809, 10.07.2009 главой администрации г. Зеи принято постановление «О принятии решения о заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины». В соответствии с указанным постановлением: принято решение о заключении долгосрочного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода с предельным сроком выполнения работ с 17 августа 2009 г. по 30 июня 2010 г.; муниципальным заказчиком определено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи; установлено, что результатом выполнения работ по муниципальному контракту является восстановленный водовод, повреждённый в период паводка 2007 года на участке, распложенном на расстоянии 400 м от плотины Зейской ГЭС, сооружение инженерной защиты водовода; установлено, что состав выполняемых работ по муниципальному контракту определяется в соответствии с проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ; выделены на заключение муниципального контракта бюджетные средства в общей сумме 21 815 504,11 рублей, в том числе по годам: 2009 г. – 16 815 504.11 рублей, 2010 г. – 5 000 000 рублей.
11.07.2009 на официальном сайте Администрации г. Зеи и в газете «Зейский вестник» размещено извещение о проведении аукциона: выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины. Начальная цена контракта составила 21 815 504,11 рублей. На открытый аукцион были представлены заявки: ООО «ИнвестУралСтрой» (г.Екатеринбург), ООО «ФСК Энергосоюз» (г. Благовещенск), ООО «САР-холдинг» (г. Благовещенск), ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж» (г.Зея), ОАО «РЭМИК» (г.Зея), ООО «Спектр Универсал» (г. Благовещенск).
По результатам рассмотрения заявок в открытом аукционе согласно протокола рассмотрения заявок от 03.08.3009 № 1 признано участником аукциона только ООО «РЭМИК», остальным хозяйственным субъектам было отказано в допуске.
Решением Комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 12 августа 2009 г. по жалобе ООО «САР-Холдинг» заказчик – Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Зеи признано нарушившим часть 2 статьи 34 и часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия признана нарушившей части 1.3 статьи 36 Закона о размещении заказов. В соответствии с предписанием Комиссии Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов от 12.08.2009 заказчику и аукционной комиссии предписано отменить протокол рассмотрения заявок № 1 от 03.08.2009 и внести изменения в документацию об аукционе.
Предписание Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи исполнено. 27 августа 2009 года в адрес хозяйствующих субъектов, подавших заявки на участие в аукционе на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины были направлены извещения о продлении срока подачи аукционных заявок до 07 сентября 2009 года и одновременно об отказе от проведения указанного аукциона в связи с аварийной ситуацией на городском водоводе и решением Комиссии ЧС. Аналогичное извещение было размещено на официальном сайте Администрации г. Зеи.
В случае проведения аукциона на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины хозяйствующие субъекты: ООО «ИнвестУралСтрой», ООО «ФСК Энергосоюз», ООО «САР-холдинг», ЗАО «Зейское монтажное управление «Гидромонтаж», ОАО «РЭМИК», ООО «Спектр Универсал» имели бы возможность в нем участвовать, в случае если бы таковой состоялся.
25 августа 2009 г. Комиссией ЧС было принято решение:
1.Ввести на территории г.Зеи режим «угроза чрезвычайной ситуации» с 18-00 25.08.2009.;
2.ООО «ТЭК» остановить работу котельной № 12 с 18-00 25.08.2009, в срок до 18-00 26.08.2009 подготовить резервный водозабор к эксплуатации и провести испытание, отключить водоводы О 325 мм и 1080 мм с 8-00 27.08.2009 до 20-00 30.08.2009;
3.Администрации г.Зеи: - выбрать генерального подрядчика, отвечающего следующим требованиям: а) наличие лицензии на осуществление функции генерального подрядчика; б) выполнение проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией без увеличения стоимости работ, предусмотренных проектом; в) обеспечение выполнения работ по отсыпке дороги, засыпке воронки укрепления водоотвода 0 325 мм в срок с 8-00 27августа 2009 г. до 20-00 30 августа 2009 г.; г) наличие к дате выполнения работ тяжелой техники, автотранспорта, автокрана г/п 40 т, погрузчиков и квалифицированного персонала с учетом привлечения субподрядных организаций; - принять меры для заключения муниципального контракта с генеральным подрядчиком до 16-00 26 августа 2009 г. в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов в виду возникновения обстоятельств непреодолимой силы и необходимости незамедлительного обеспечения проведения работ по устранению аварии на водоводе и предотвращении чрезвычайной ситуации;
4.Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Зеи рекомендовать обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов;
5.Создать штаб для контроля осуществления работ и координации действий при проведении ремонтно-восстановительных работ;
6.Финансирование работ по выполнению проекта ремонта водовода с учетом дополнительных работ, связанных с аварией, осуществлять за счет благотворительной помощи, оказанной ОАО «Русгидро» в размере 21 815 504 рублей;
7.Финансирование работ по переключению (врезке) на водоводах 325 мм,1080 мм, эксплуатации резервного водозабора осуществлять из резервного фонда администрации города по факту произведенных работ.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зеи действует на основании Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зея, утвержденного Постановлением Главы г.Зеи от 09.09.2005 № 1022, в соответствии с которым Комиссия ЧС является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов местного самоуправления и организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности на территории г. Зеи.
Основными функциями Комиссии ЧС являются рассмотрение вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций и внесение в установленном порядке в администрацию г. Зеи соответствующих предложений; рассмотрение прогнозов чрезвычайных ситуаций на территории города, организация разработки и реализации мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности и другие.
Комиссия ЧС имеет право вносить в установленном порядке в администрацию города предложения по вопросам, требующим решения главы города, принимать решения обязательные для выполнения всеми организациями, расположенными на территории города.
В материалы дела Администрацией г. Зеи представлены: Справка Гидрометеорологической обсерватории Зея от 27.08.2009 о количестве выпавших осадков по г.Зея с 01.08.2009 по 21.08.2009 – 134,7 мм – месячная норма; Акт обследования аварии на городском водоводе от 24 августа 2009 комиссии в составе представителей администрации г. Зеи, управления по делам ГЗ и ЧС г. Зеи и отдела Роспотребнадзора по Амурской области в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах, которая произвела визуальное обследование открытой части городского водовода и установила, что 19.08.2009 в результате пропитки грунта атмосферными осадками под водоводом образовался провал диаметром около 35 м, глубиной около 12 м., труба диаметром 1080 мм висит над провалом, деформировалась, образовалась течь в месте перегиба. Комиссия посчитала, что городской водовод находится в аварийном состоянии и в случае его порыва весь город останется без питьевой и технической воды.
На основании решения Комиссии ЧС главой г.Зеи принято Постановление от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» (далее – Постановление от 26.08.2009 № 962) , которым устанавливается Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в срок до 16-00 26.08.2009 провести мониторинг по определению генерального подрядчика на выполнение работ в соответствии с проектом по ремонту водовода с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии, и обеспечить размещение заказа у единственного поставщика к 18-00 26.08.2009 в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи в материалы дела представлена переписка с четырьмя хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на территории г. Зеи: ООО «Салют», ОАО «РЭМИК», ООО «Компания Новые технологии», ЗАО «ЗМУ Гидромонтаж», из которых только ООО «Компания Новые технологии» указало о возможности выступить генеральным подрядчиком по указанным работам.
26 августа 2009 г. между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи и ООО «Компания Новые технологии» заключен муниципальный контракт № 14 на ремонт водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины с учетом дополнительных работ, связанных с ликвидацией аварии. Срок выполнения работ по контракту с 27.08.2009 по 30.06.2010, в том числе в 2009 г. – с 27.08.2009 по 31.12.2009, в 2010 г. – с 01.04.2010 по 30.06.2010. Стоимость работ по контракту – 21 815 504,11 рублей (в 2009 г.- 16 815 504,11 рублей, в 2010 г. – 5 000 000 рублей).
В соответствии со статьей 1 Закона о размещении заказов заключение контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд направлено, в частности, на эффективное использование бюджетных средств, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно статьям 5, 9, 10 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иным, федеральными законами с учетом положений указанного Федерального закона.
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение у единственного поставщика может осуществляться без проведения торгов, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы или оказания срочной медицинской помощи.
Исходя из понятия, данного в статье 401 Гражданского кодекса РФ непреодолимая сила – это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за рамки обыденного обстоятельства, невозможность предвидения наступления соответствующих обстоятельств, необычайность для тех или иных жизненных условий. Чрезвычайность обстоятельства – то, что не могло быть учтено ни при каких обстоятельствах.
Выпадение месячной нормы осадков – дождей в летний период не может относиться к природным явлениям стихийного характера, так как является прогнозируемым событием, а следовательно не может рассматриваться в качестве непреодолимой силы, поскольку не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.
Как сообщило Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области в ответе от 28.04.2010 на запрос Амурского УФАС России выпадение месячной нормы осадков в период с 01.08.2009 по 21.08.2009 в количестве 134,7 мм не подпадает под критерий чрезвычайной ситуации природного характера согласно приказа МЧС России от 08.07.2004 № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях».
Таким образом, выпадение осадков в размере 134,7 мм в период с01.08.2009 по 21.08.2009 не может быть отнесено к обстоятельствам непреодолимой силы.
Кроме того, объем размещаемого заказа должен точно соответствовать объемам, необходимым для ликвидации последствий действия непреодолимой силы.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела в соответствии с Постановлением от 26.08.2009 № 962 Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи заключён с ООО «Компания Новые технологии» муниципальный контракт № 14 от 26.08.2009 на сумму 21 815 504,11 рублей, в срок до 30 июня 2010 г. и в объеме, предусмотренном проектной документацией «Водовод от водохранилища до фильтровальной станции. Ремонт на участке 400 м от плотины» шифр 4020.00.00.-НВ с учетом дополнительных работ, на основании которого ранее планировалось выполнение работ по ремонту водовода и его укреплению на основании муниципального контракта, заключенного по результатам проведенного открытого аукциона. Таким образом, работы, связанные с ликвидацией последствий осадков, выпавших в августе 2009 г. в г.Зее, составляют только часть работ, предусмотренных муниципальным контрактом № 14, потребность в остальных работах не связана с ликвидацией таких последствий.
Учитывая вышеизложенное, а также и тот факт, что срок для устранения последствий обстоятельств непреодолимой силы предусмотрен постановлением главы администрации г. Зеи от 26.08.2009 № 962 до 30.06.2010, т.е. 9 месяцев, Комиссия считает, что потребность в работах по ремонту водовода могла быть удовлетворена посредством размещения заказа открытым способом, а не путем размещения заказа у единственного поставщика, как это предусмотрено указанным постановлением.
Кроме этого, постановление главы администрации г. Зеи от 26.08.2009 № 962 об обеспечении размещения заказа у единственного поставщика, принято в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68) и Постановления Правительства РФ 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
В соответствии со статьей 1 Закона № 68 предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 24 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации вводится режим повышенной готовности. В соответствии с пунктом 26 указанного Положения при устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют режимы функционирования органов управления и сил единой системы.
На основании статьи 7 Закона № 68 мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с пунктом 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы в режиме повышенной готовности являются:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
На основании изложенного, а также по результатам анализа Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Зея, утвержденного Постановлением Главы г.Зеи от 09.09.2005 № 1022, не установлено право Комиссии ЧС устанавливать режим повышенной готовности, а также не установлено право Комиссий ЧС при данном режиме функционирования принимать решение распорядительного характера о заключении муниципального контракта в виду возникновения обстоятельств непреодолимой силы.
Как установлено Комиссией из представленных в материалы дела документов и фотографий угрожающая ситуация на водоводе сложилась с 2007 года после сброса воды через гидрозатворы плотины, в результате чего произошел размыв обваловки и основания под трубопроводами, проседание грунта носило длительный характер. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций в декабре 2008 года был построен резервный водозабор. Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования объекта, поврежденного в результате затопления при сбросе воды через гидросооружение ОАО «Зейская ГЭС» от 14.08.2007, от 10.06.2008, аналитической запиской для приема решения председателем Комиссии ЧС на ликвидацию аварии на городском водоводе, заключением технического обследования по восстановлению магистрального водовода в г. Зея Амурской области ОАО «Благовещенскпроект» от 16.05.2007.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Путем принятия постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины» Администрация г. Зеи нарушила принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, ограничила конкуренцию и нарушила права потенциальных участников аукциона, который мог бы состояться в случае невнесения изменений в постановление администрации г.Зеи от 10.07.2009 № 826.
Таким образом, Комиссия пришла к выводам о наличии нарушения в действиях Администрации г. Зеи, выраженных в принятии Постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины», в соответствии с которым Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Зеи дано указание обеспечить размещение заказа у единственного поставщика и заключить контракт по результатам проведения мониторинга, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия Администрации г. Зеи, выразившиеся в принятии Постановления от 26.08.2009 № 962 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города от 10.07.2009 № 826 и принятии решения о заключении с единственным поставщиком муниципального контракта на выполнение работ по ремонту водовода от водохранилища до фильтровальной станции на участке 400 м от плотины», нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации г. Зеи предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение 3-х месяцев со дня принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии
<...>
Члены Комиссии:
<...>
Приложения
2010-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2010 года № Б/Н Предписание