Решение Амурского УФАС России от 31.05.2010 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>; <...>; <...>,
в присутствии: представителя заявителя – <...>; представителя заказчика – <...>. Участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 25.05.2010г. жалобу ООО «ЛидерКом» на действия муниципального заказчика администрации Тындинского района при проведении открытого аукциона по двум лотам на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции сетей тепловодоснабжения, соответственно в с. Первомайское и п. Аметист, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе на действия единой комиссии и муниципального заказчика указал, что администрацией Тындинского района был размещен открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по лоту № 1 «Реконструкция сетей тепловодоснабжения с. Первомайское» и по лоту № 2 «Реконструкция сетей тепловодоснабжения п. Аметист».
Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Авангард» от 16.04.2010 № 27 (8032) и размещено на сайте муниципального образования Тындинского района http://atr.tynda.ruв сети «Интернет» 16.04.2010 под номером 5-А, а также на официальном сайте Правительства Амурской области http://www.gz.amurobl.ru.
Извещение о внесении изменений в документацию об аукционе было опубликовано в том же печатном издании № 33(8038) и размещено на сайте 06.05.2010.
На основании протокола № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.05.2010, комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ЛидерКом» по обоим лотам.
Причиной отказа в допуске к участию в открытом аукционе по лотам № 1 и № 2 явилось несоответствие заявки ООО «ЛидерКом» требованиям документации об аукционе (п. 4 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель не согласен с выводами единой комиссии, так как считает, что в своей заявке по форме 3 документации об аукционе им были учтены требования заказчика об исполнении условий контракта, а также дополнительно ООО «ЛидерКом» представило в составе заявки «техническое задание», включающее все требования заказчика по выполнению работ, являющихся предметом аукциона, в том числе требования по соблюдению технологических регламентов производства работ, технического задания и в сроки, установленные условиями контракта.
Также, представитель заявителя указал на то, что заказчик уведомил об отказе в допуске участника размещения заказа 24.05.2010 в 17.34 местного времени, на сайте протокол был размещен 24.05.2010 в 18.00, тогда сам аукцион состоялся 25.05.2010 10.00 в г. Тында, что делает невозможным участие в аукционе представителей других городов из-за отдаленности места проведения аукциона.
По существу жалобы заявитель просит отменить открытый аукцион, объявленный извещением от 16.04.2010.
Заказчик по существу жалобы пояснил следующее:
24.05.2010 Единой комиссией по рассмотрению заявок на участие в аукционе были рассмотрены поступившие заявки.
При рассмотрении заявок на участие в аукционе Единой комиссией было отказано в допуске к участию в аукционе ООО «ЛидерКом», ООО «Аполлон», ООО «Ермак» по лоту № 1 и лоту №2.
ООО «ЛидерКом» в составе заявок на участие в аукционе представило форму 3 по лоту №1 и лоту №2, в которой в пункте 1 «7. Условия выполнения работ» и в пункте 2 «9. Общие требования к выполнению работ» не сделал своего предложения в части соответствия выполняемых работ на объекте технологическим регламентам производства работ в установленные сроки (п.1),а также в части соответствия выполняемых работ технологическим регламентам производства работ, техническому заданию и в сроки, установленные условиями контракта (п.2), что не соответствует требованиям пункта 3.4.1 документации об аукционе.
Согласно части 4 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных статьей 34 Закона, должна содержать, в том числе, сведения указанные в пункте 2 части 4 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО «ЛидерКом» в допуске к участию в аукционе.
По вопросу об установлении срока со дня рассмотрения заявок на участие в аукционе до даты проведения аукциона составляющего 1 день, что делает невозможным участие в аукционе представителей других городов из-за отдаленности места проведения аукциона представитель заказчика пояснил следующее:
в Тындинском районе проведение аукциона на следующий день после рассмотрения заявок на участие в аукционе является обычной практикой, однако в аукционах принимают участие и побеждают участники из других городов Российской Федерации. И эта практика ни в коем случае не направлена на ограничение возможности участвовать в аукционах, конкурсах по размещению заказов для поставщиков, подрядчиков, исполнителей из других городов РФ. Более того, законодательство Российской Федерации о размещении заказов не запрещает проведение аукциона на следующий день после рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В пункте 5 части 3 статьи 33, пункте 4.4 части 4 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» указано, что в извещении о проведении открытого аукциона и документации должны быть указаны место, дата и время проведения аукциона, т.е. дату проведения аукциона заказчик определяет самостоятельно.
Таким образом, администрация Тындинского района, как муниципальный заказчик, правомерно установила дату проведения аукциона.
Представитель администрации Тындинского района дополнительно сообщил Комиссии, что процедура размещения заказа и заключение муниципальных контрактов по указанному заказу до рассмотрения жалобы ООО «ЛидерКом» по существу приостановлены.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, документацию об аукционе и др. установила следующее:
Решение о размещении муниципального заказа было принято распоряжением главы администрации Тындинского района от 15.04.2010 № 100-р «О проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: лот № 1: Реконструкция сетей тепловодоснабжения с.Первомайское; лот № 2: Реконструкция сетей тепловодоснабжения п.Аметист».
Извещение было размещено 16.05.2010 администрацией Тындинского района на официальном сайте http://atr.tynda.ru.
Заказчиком является администрация Тындинского района.
Источник финансирования: бюджет муниципального района.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 909 200 (один миллион девятьсот девять тысяч двести) рублей 00 копеек по лоту № 1 и 2 095 500 (два миллиона девяносто пять тысяч пятьсот) рублей по лоту № 2.
Срок выполнения работ по обоим лотам – до 20 июля 2010 года.
Пункт 8.7 информационной карты аукциона содержит следующие условия выполнения работ: работы должны быть выполнены согласно муниципальному контракту и в соответствии с Техническим заданием, указанным в части VI«Техническая часть документации об аукционе».
Пунктом 8.18 информационной карты заказчик устанавливает место, дата и время проведения аукциона по обоим лотам на 10:00 часов (время местное – Якутский часовой пояс) 12 мая 2010 года, по адресу: 676282, Амурская область, г. Тында, ул. Красная Пресня, 47, каб № 223.
Решение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе было принято распоряжением главы администрации Тындинского района от 05.05.2010 № 119-р. Извещение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе было опубликованов газете «Авангард» от 07 мая 2010 г. №33(8038) и размещено на сайте муниципального образования «Тындинский район» .//
Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.05.2010 № 3 ООО «ЛидерКом» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 и лоту № 2 в связи с несоответствием его заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: «Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (п. 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ), Пункт 1 и 2 «Сведений о качестве выполняемых работ» в части предложенийучастника размещения заказа (стр. 9 заявки) не соответствует требованиям документации об аукционе (форма 3, стр. 55 документации об аукционе). Так, в заявке на участие в торгах отсутствует в требуемых формой 3 документации об аукционе условия выполнения работ соответствия с «технологическими регламентами производства работ в установленные сроки»;в части общих требований к выполнению работотсутствует соответствие предложения участника «технологическим регламентам производства работ, техническим заданиям и в сроки, установленные условиями контракта».
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов» документация должна содержать, в том числе требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о качестве работ.
В пункте 3.4.1 документации об аукционе указано, что «Описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик осуществляетсяв соответствии с требованиямичасти VI «Техническая часть документации об аукционе» и по форме«Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)», приведенной в части IV «образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» (форма 3)».
Согласно форме 3 «Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг). Сведения о качестве выполняемых работ» документации об аукционе участнику размещения заказа необходимо было указать свои предложения согласно требуемым значениямсведений о качестве выполняемых работ.
Однако, указание сроков выполняемых работ, являющихся предметом рассматриваемого аукциона не характеризует качество этих работ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия правомерно отказала ООО «ЛидерКом» в допуске к участию в аукционе.
Часть 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» дает исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В соответствии с данной нормой указание срока выполнения работ, являющихся предметом аукциона и их объема не является обязательным для участников размещения аукциона.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Требование заказчика, касающееся указания в приложении № 1 к заявке на участие в аукционе сведений о сроках выполнения и объеме работ противоречат требованиям законодательства о размещении заказов.
В части установления заказчиком срока в 1 день со дня рассмотрения заявок на участие в аукционе до даты проведения, делающего невозможным, по мнению заявителя, участие в аукционе представителей других городов из-за отдаленности места проведения аукциона Комиссия установила следующее.
в соответствии с частью 2 статьи 36 ФЗ «О размещении заказов» срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Минимальный срок, в который аукционная (Единая) комиссия должна/может провести открытый аукцион законодательством о размещении заказов не установлен, однако, в соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Установление столь малого срока со дня рассмотрения заявок на участие в аукционе до даты проведения самого аукциона создает препятствия для участия в аукционе участникам заказа, находящимся за пределами населенного пункта заказчика, в связи с тем, что необходимо большее время для проезда допущенных к участию в аукционе участников размещения заказа к месту его проведения.
Рассмотрев жалобу ООО «ЛидерКом» на действия заказчика – администрации Тындинского района при проведении открытого аукциона «На право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: лот № 1: Реконструкция сетей тепловодоснабжения с.Первомайское; лот № 2: Реконструкция сетей тепловодоснабжения п.Аметист», руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.признать жалобу ООО «ЛидерКом» обоснованной в части;
2.признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов»;
3.выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>