Решение Амурского УФАС России от 07.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2010 года. Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2010 года.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №А-15/402010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии Администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области в не проведении конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» и статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля по выполнению органами местного самоуправления положений статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЖК РФ), а также статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Амурским УФАС России была запрошена информация о способе управления многоквартирными домами, находящимися на территориях сельсоветов Благовещенского района Амурской области по состоянию на момент подготовки информации по запросам Амурского УФАС России. Из представленных документов (информации) усматривалось, что на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области способ управления 114 многоквартирными домами, в нарушение норм действующего законодательства, на момент возбуждения настоящего дела, не выбран.
По результатам анализа представленных документов (информации) было принято решение о возбуждении дела №А-15/402010 и создана Комиссия на основании приказа Амурского УФАС России от 14.04.2010 №150 в отношении Администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее – Администрация) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В заседании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшегося 05.05.2010, возникла необходимость представления дополнительных документов, в связи с чем рассмотрение дела было отложено на 25.05.2010, о чем было вынесено соответствующее определение.
В заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела, состоявшегося 25.05.2010, представитель Администрации пояснил, что на момент возбуждения дела, из 117 многоквартирных домов, находящихся на территории Усть-Ивановского сельсовета, способ управления не был выбран в 114 домах. Однако, на заседании Комиссии, состоявшегося 25.05.2010, представителем Администрации представлены протоколы общих собраний, проведенных в период рассмотрения настоящего дела собственниками жилых помещений указанных многоквартирных домов, которыми выбран способ управления указанными домами, а именно: непосредственное управление. В связи с этим, представителем Администрации заявлено ходатайство о прекращении рассмотрения дела в связи с добровольным устранением Администрацией, как ответчиком по настоящему делу, нарушений антимонопольного законодательства.
Представитель Администрации Благовещенского района поддержал ходатайство Администрации, дополнив доводы ответчика тем, что, в основном, на территории Усть-Ивановского сельсовета располагаются двухквартирные жилые дома, где способ управления выбирают сами собственники жилых помещений в этих домах, что соответствует положениям статьи 161 ЖК РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Администрации и Администрации Благовещенского района, Комиссия установила, что в бездействии Администрации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляется протоколом в порядке, установленном общим собранием собственников жилых помещений (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).
В соответствии с положениями части 4 статьи 161 ЖК РФ, статьи 18 Закона о введении в действие ЖК РФ, с учетом изменений, внесенных статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 №251-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в статью 18 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», орган местного самоуправления до 01 мая 2008 года проводит открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 01 января 2007 года не был выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было ими реализовано (в редакции Федерального закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
На момент возбуждения дела №А-15/402010 Администрацией не был проведен конкурс по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории Усть-Ивановского сельсовета, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В 114 многоквартирных домах, находящихся на территории Усть-Ивановского сельсовета, способ управления выбран собственниками помещений в этих домах, а именно: непосредственное управление, что соответствует положениям статьи 161 ЖК РФ.
Таким образом, для Администрации необходимость в проведении конкурса для выбора управляющей организации по управлению многоквартирными домами, на момент рассмотрения настоящего дела, отпала. В связи с тем, что инициатором проведения общих собраний собственников 114 многоквартирных жилых домов, находящихся на территории Усть-Ивановского сельсовета, была Администрация, Комиссия считает возможным считать выбор способа управления собственниками помещений в указанных многоквартирных домах, добровольным устранением выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации, как ответчика по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать бездействие Администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области по не проведению конкурса по выбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, находящимися на территории Новотроицкого сельсовета, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением Администрацией Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента его вынесения.
Председатель комиссии:
Члены комиссии: