Решение Амурского УФАС России от 17.06.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
(резолютивная часть решения оглашена 17.06.2010)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>,
в присутствии: представителя заявителя – федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Амурского филиала (далее –ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», заявитель) <...>; представителей муниципального заказчика – администрации города Благовещенска <...>; представителей заинтересованных лиц (участников размещения заказа) – ООО «Портал» <...>; ООО «САМ» <...>,
участникам рассмотрения жалобы разъяснены их права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
рассмотрела поступившую 10.06.2010 в Амурское УФАС России жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на действия муниципального заказчика – администрацию города Благовещенска при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а именно: незаконном отклонении конкурсной заявки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Представитель заявителя пояснил, что 23.04.2010 на официальном сайте города Благовещенска www.admblag.ruадминистрацией города Благовещенскаразмещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ.
Начальная (максимальная) цена контракта 667,0 тыс. рублей.
25.05.2010 проведена процедура вскрытия конвертов, что подтверждается протоколом № 32 заседания единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд муниципального образования города Благовещенска.
В соответствии с протоколом № 33 заседания единой комиссии от 01.06.2010, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отказано в доступе к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ по причине несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Причиной отказа послужило то, что в конкурсном предложении ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» указана сумма 304353,25 тыс. рублей, что значительно превышает заявленную заказчиком сумму контракта 667,0 тыс. рублей.
С указанным решением единой комиссии заказчика ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» не согласно. В конкурсной документации муниципальный заказчик допустил некорректное указание единицы измерения контракта, что привело к технической ошибке участника размещения заказа. Предлагаемая ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» цена контракта составляет 304353 (триста четыре тысячи триста пятьдесят три) рубля 25 копеек, а не 304353 тыс. рублей (триста четыре миллиона триста пятьдесят три тысячи двести пятьдесят) рублей 00 копеек, как указано в уведомлении о решении единой комиссии по размещению заказов от 01.06.2010 (исх. № 15-429). В остальном заявка ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.
Подобные технические ошибки допустили трое участников размещения заказа из пяти подавших заявки.
Руководствуясь вышеизложенным, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» просит выдать администрации города Благовещенска обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов..
Представители муниципального заказчика не согласились с доводами заявителя и считают действия заказчика и единой комиссии законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению по нижеследующим основаниям.
ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ по причине несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, п. 4 ч. 1 ст. 3 инструкции участникам размещения заказа, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, участник размещения заказа не допускается комиссией в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе, наличие в такой заявке предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
В составе заявки на участие в конкурсе, представленной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» конкурсное предложение от 24.05.2010 исх. № 06/345 участника открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ составляет 304353,25 тыс. рублей, что значительно превышает заявленную муниципальным заказчиком начальную (максимальную) цену муниципального контракта 667, 0 тыс. рублей.
На основании изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» необоснованной.
Представитель ООО «Портал» пояснил, что не согласен с доводами заявителя и считает жалобу необоснованной по следующим основаниям. Постановлением Госстандарта России от 26.121994 № 366 с 01.01.1996 в Российской Федерации введен в действие Общероссийский классификатор единиц измерения (ОК 015-94 (МК 002-97) (далее - ОКЕИ).ОКЕИ входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК).ОКЕИ предназначен для использования при решении задач количественной оценки технико-экономических и социальных показателей в целях осуществления государственного учета и отчетности, анализа и прогнозирования развития экономики, обеспечения международных статистических сопоставлений, осуществления внутренней и внешней торговли, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и организации таможенного контроля. Объектами классификации в ОКЕИ являются единицы измерения, используемые в этих сферах деятельности – единицы длины; единицы площади; единицы объема; единицы массы; технические единицы; единицы времени; экономические единицы.Согласно раздела 2 «Национальные единицы измерения, включенные в ЕСКК» в абзаце «Экономические единицы» в с троке с кодом «384» указано: в столбце «Наименование единицы измерения» - «Тысяча рублей», в столбце «Кодовое буквенное обозначение (национальное)» - «тыс. руб.».
Таким образом, указанная единица измерения является официально введенной единицей измерения в Российской Федерации.
Понятие «техническая ошибка» не является основанием для исполнения каких- либо предписаний в соответствии с Законом о размещении заказов.
Представитель ООО «Портал» просит признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» необоснованной.
Представитель ООО «САМ» пояснений не представила, доводов относительно рассматриваемой жалобы не привела.
Заслушав представителя заявителя, представителей муниципального заказчика, представителей участников размещения заказа, изучив представленные муниципальным заказчиком материалы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
23.04.2010 на официальном сайте города Благовещенска www.admblag.ruмуниципальным заказчиком администрацией города Благовещенска было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ. Начальная максимальная цена контракта составляет 667,0 (шестьсот тысяч шестьдесят семь) рублей. Место, дата и время вскрытия конвертов: конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются по адресу: г. Благовещенск, ул. Ленина, 133, каб. 424 в 09 часов 00 минут 25.05.2010. Место и дата рассмотрения заявок: г. Благовещенск ул. Ленина 133, кабинет 424, 01.06.2010. Место и дата подведения итогов торгов: г. Благовещенск, ул. Ленина, 133, каб. 424, 08.06.2010. Одновременно с извещением размещены проект муниципального контракта и конкурсная документация.
В рамках проведения размещения заказа с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ обратились: ООО «Портал»; ООО «Эпит»; ООО «Агентство Бизнес-Оценка»; ООО «САМ»; ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Согласно протокола рассмотрения заявок № 33 заседания Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд муниципального образования город Благовещенск от 01.06.2010, членами единой комиссии принято решение отказать в допуске к участию в открытом конкурсе следующим участникам: ООО «Агентство Бизнес-Оценка»; ООО «САМ»; ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по причине несоответствия заявок на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта. Победителем размещения заказа, согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 36 от 08.06.2010,признано ООО «Портал».
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав представленные на заседание извещение, конкурсную документацию, проект муниципального контракта, протоколы, составленные в ходе размещения заказа, заявки участников размещения заказа, журнал регистрации заявок пришла к следующему выводу.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 3 конкурсной документации, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта.
Комиссией установлено и видно из материалов дела, что ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» подало заявку на участие в конкурсе, цена предложения в которой составила 304353, 25 тыс. руб. (триста четыре миллиона триста пятьдесят три тысячи двести пятьдесят) рублей 00 копеек). В заявке ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отсутствует цена контракта указанная прописью.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о превышении участником цены контракта как одного из существенных критериев оценки конкурсной документации - цены услуг, что в силу приведенных положений конкурсной документации и законодательства является основанием для отклонения заявки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Проанализировав конкурсную документацию и заявку ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», Комиссия пришла к выводу, что единая комиссия муниципального заказчика обоснованно отклонила заявку ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».
Доводы заявителя о том, что в конкурсной документации муниципальный заказчик допустил некорректное указание единицы измерения контракта, что привело к технической ошибке участника размещения заказа отклоняется Комиссией. Согласно положений «Общероссийского классификатора единиц измерения» ОК 015-94 (МК 002-97), (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 366), указание экономических единиц, в частности, тысяч рублей предусматривается в измерении «тыс. руб.».
Таким образом, в действиях муниципального заказчика по указанию начальной (максимальной) цены контракта в единице измерения – «тыс. руб.» отсутствует нарушение законодательства.
Рассмотрев жалобу федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Амурского филиала на действия муниципального заказчика – администрацию города Благовещенска при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ, объявленного извещением от 23.04.2010 на официальном сайте г. Благовещенска в сети Интернет www.admblag.ru, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утв. приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на действия муниципального заказчика – администрацию города Благовещенска необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.