Решение Амурского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена «10» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «21» июня 2010 г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> председателя Комиссии, и.о.руководителя Амурского УФАС России
Членов Комиссии:
<...> зам.начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;
<...> специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,
рассмотрев дело № А-10/452010 в отношении Муниципального предприятия г.Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженного в нарушении установленного порядка ценообразования путем применения для Управления труда и занятости населения Амурской области в 2009 году, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в лице филиала ФГУ «ЦЛАТИ ДВФО»- ЦЛАТИ по Амурской области за прошедший период 2010 года тарифов, в размерах установленных для категории «прочие потребителей» вместо тарифов, в размерах установленных для категории потребителей «бюджетные организации»,
Установила:
На основании приказа Амурского УФАС России от 17.03.2010 № 97 Амурским УФАС России совместно с Прокуратурой г.Благовещенска была проведена выездная плановая проверка МП г.Благовещенска «Городской сервисно-торговой комплекс» (далее - МП «ГСТК») на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.
По результатам проверки, отраженным в акте проверки от 16.04.2010, в действиях МП «ГСТК» выявлены следующие признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), частности признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выраженные:
- в установлении в соответствии с договором от 10.12.2008 № 697 для Управления труда и занятости населения Амурской области тарифов, предусмотренных Постановлением мэра г.Благовещенска от 27.11.2008 № 3883 для категории потребителей «прочие потребители», тогда как для Управления труда и занятости населения Амурской области должны были применяться тарифы, установленные для категории потребителей «бюджетные организации»;
- в установлении в соответствии с договором от 27.01.2010 № 1581 для ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» тарифов, предусмотренных Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656 для категории потребителей «прочие потребители», тогда как для ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» должны были применяться тарифы, установленные для категории потребителей «бюджетные учреждения».
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 18.05.2010 № 198 в соответствии со статьей 40 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 10/452010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении дела представитель МП «ГСТК» пояснил, что предприятием действительно нарушен порядок ценообразования при осуществлении расчетов за оказанные услуги по санитарной очистке с Управлением труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу». При этом представитель МП «ГСТК» указал, что вина предприятия в нарушении установленного порядка ценообразования отсутствует по следующим основаниям. При заключении договоров на вывоз твердых бытовых отходов с Управлением труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в заявлениях не указана форма осуществления финансирования, в связи с чем, МП «ГСТК» применен тариф «для прочих потребителей». Кроме этого, сведения о тарифах на услуги МП «ГСТК» являются общедоступными и как при заключении договора, так и в ходе его исполнения ни одна из вышеуказанных организаций не обращалась в адрес предприятия с просьбой об изменении тарифов. Также представитель МП «ГСТК» пояснил, что после выявленных нарушений предприятием по договору с ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» произведен перерасчет сумм за оказанные услуги с учетом тарифа, подлежащего применению для учреждения. Излишне уплаченная сумма зачтена в счет оказания будущих услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов по договору оказания услуг от 27.01.2010 № 1581. По договору с Управлением труда и занятости по Амурской области излишне уплаченные суммы возвращены на расчетный счет Заказчика.
Представитель ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в ходе заседания Комиссии пояснил, что допущенное со стороны МП «ГСТК» нарушение порядка ценообразования устранено, что подтверждается соглашением № 1 от 30.04.2010 к договору от 27.01.2010 № 1581, в соответствии с которым тарифы приведены в соответствии с Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656.
Представитель Управления труда и занятости по Амурской области в ходе заседания Комиссии пояснил, что излишне уплаченные Управлением суммы по договору от 27.11.2008 № 3883 возвращены, что подтверждается платежным поручением от 24.05.2010 № 852.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
Согласно приказу Амурского УФАС России от 06.12.2006 № 179 МП «ГСТК» состоит в реестре хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке «переработка, уничтожение, утилизация и захоронение отходов» в географических границах г.Благовещенска с долей более 50 %.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», п. 14 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, тарифы на услуги, оказываемые МП «ГСТК», утверждаются органами местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» МП «ГСТК» признается организацией коммунального комплекса - оказывает услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, которые подлежат государственному регулированию.
Основы ценообразования на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и порядок расчета за данную услугу утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса». Согласно пункту 8 данного постановления тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.
Тарифы на 2009 год на услуги по санитарной очистке, предоставляемые МП «ГСТК», в том числе на услуги утилизации, установлены Постановлением мэра г.Благовещенска от 27.11.2008 № 3883 «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».
Предельные тарифы на 2010 год на услуги по санитарной очистке, предоставляемые МП «ГСТК», в том числе на услуги утилизации, установлены Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656 «Об установлении предельных тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».
Постановлением мэра г.Благовещенска от 27.11.2008 № 3883, Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656 утверждены тарифы на оказываемые МП «ГСТК» услуги в разрезе потребителей:
- население, управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, жилищные, иные специализированные кооперативы;
- бюджетные организации;
- прочие потребители.
В соответствии с договором на оказание услуг от 10.12.2008 № 697, заключенным между МП «ГСТК», как Исполнителем, и Управлением труда и занятости населения Амурской области, как Заказчиком, на 2009 года для Управления труда и занятости населения Амурской области тариф на вывоз твердых бытовых отходов установлен в размере 334,25 руб./куб.м., тариф на утилизацию – 36 руб./куб.м.
Постановлением мэра г.Благовещенска от 27.11.2008 № 3883 «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» для категории «бюджетные организации» установлен тариф в размере 104,6 ру./куб.м. за вывоз твердых бытовых отходов и 19,36 руб/куб.м. – за утилизацию.
В соответствии с договором на оказание услуг от 27.01.2010 № 1581, заключенным между МП «ГСТК», как Исполнителем, и ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», как Заказчиком, на 2009 года для последнего предусмотрен тариф на вывоз твердых бытовых отходов установлен в размере 334,25 руб./куб.м., тариф на утилизацию – 36 руб./куб.м.
Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656 «Об установлении предельных тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» для категории «бюджетные учреждения» установлен тариф в размере 124,87 ру./куб.м. за вывоз твердых бытовых отходов и 19,13 руб/куб.м. – за утилизацию.
Таким образом, действия МП «ГСТК» по установлению для Управления труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» тарифов на услуги по санитарной очистке, превышающих предельные тарифы, установленные Постановлением мэра г.Благовещенска от 27.11.2008 № 3883 и Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656 соответственно, свидетельствуют о нарушении порядка ценообразования, установленного вышеуказанными Постановлениями.
Доводы МП «ГСТК» о том, что Управление труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» в заявлениях не указали форму осуществления финансирования, в связи с чем в действиях предприятия отсутствует вина в совершении правонарушения, не принимаются по следующим основания.
В заявлениях на заключение договора на оказание услуг по санитарной очистке Управлением труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», действительно, по строке «форма осуществления финансирования» стоит прочерк, однако, данный факт не позволяет сделать выводы о том, что финансирование указанных лиц осуществляется за счет собственных средств. Кроме того, из содержания договора на оказание услуг (ТБО) от 27.01.2010, заключенного между МП «ГСТК» и ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», следует, что предприятие владело информацией о том, что указанный хозяйствующих субъект является бюджетным учреждением, об этом в частности, свидетельствуют:
- организационная форма – Федеральное государственное учреждение, которая подлежит определению в соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, и из которых следует, что ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» является бюджетным учреждением;
- пункт 8 договора содержит юридические адреса и банковские реквизиты сторон. В данном пункте указано, что расчетный счет ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» открыт в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе действия, направленные на нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что МП «ГСТК» устранило допущенное нарушение антимонопольного законодательства при осуществлении расчетов с Управлением труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» за оказанные услуги по санитарной очистке и его последствия.
Соглашением № 1 от 30.04.2010 к договору от 27.01.2010 № 1581, заключенном между МП «ГСТК» и ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу», тарифы приведены в соответствии с Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656. В соответствии с письмом МП «ГСТК», направленным в адрес ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» (вх.№ 314 от 05.05.2010), предприятием произведен перерасчет сумм за оказанные услуги с учетом тарифа, подлежащего применению для учреждения, и излишне уплаченная сумма за период с 01.01.2010 по 30.04.2010 будет зачтена в счет оказания будущих услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов по договору оказания услуг от 27.01.2010 № 1581.
Согласно платежному поручению от 24.05.2010 № 852 МП «ГСТК» произведен возврат излишне уплаченной Управлением труда и занятости по Амурской области суммы по договору от 27.11.2008 № 3883 в размере 11 607,77 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия МП «ГСТК» по установлению для Управления труда и занятости населения Амурской области, ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу» тарифов на услуги по санитарной очистке, превышающих предельные тарифы, установленные Постановлением мэра г.Благовещенска от 27.11.2008 № 3883 и Постановлением мэра г.Благовещенска от 26.11.2009 № 1656 соответственно, нарушившими пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
<...>
<...>
<...>