Решение Амурского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена «29» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «09» июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>
Членов комиссии:
<...>
<...>
<...>
рассмотрев 29 июня 2010 года дело № А-10/39 2009 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «АмурСельЭнергоСетьСтрой» (далее - ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой») и Открытым акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – ОАО «ДРСК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном отказе в осуществлении технологического присоединения жилого дома, принадлежащего гражданке <...>, расположенного по адресу: Благовещенский район, с.Чигири, квартал 40,255 участок 74, и необоснованном установлении платы Обществом с ограниченной ответственностью «АмурСельЭнергоСетьСтрой» за технологическое присоединение указанного жилого дома к его электрическим сетям,
Установила:
03 июля 2009 года <...> обратилась в Амурское УФАС России с заявлением о нарушении ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» антимонопольного законодательства путем необоснованного отказа в осуществлении технологического присоединения и необоснованного установления платы за технологическое присоединение объекта <...> - жилого дома, расположенного по адресу: Благовещенский район, с. Чигири, квартал 40,255 участок 74.
В порядке осуществления государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства и в соответствии с заявлением гражданки <...> на действия ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой», выраженные в нарушении антимонопольного законодательства путем необоснованного отказа в осуществлении технологического присоединения и необоснованного установления платы за технологическое присоединение, были направлены запросы в ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» филиал Амурэнергосбыт, ОАО «ДРСК» филиал «Амурские электрические сети», Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора по Амурской области) о представлении документов, подтверждающих наличие у ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» возможности произвести технологическое присоединение к собственным электрическим сетям.
По результатам рассмотрения представленной информации (документов), а также с учетом того, что приказом Амурского УФАС России от 16.10.2009 № 275 ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение нарынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям на территории, охваченной присоединенными их электрическими сетями в с. Чигири Благовещенского района, Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Приказом Управления ФАС России по Амурской области от 26.10.2009 № 296 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 10/39 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением от 17.11.2009 в соответствии с частью 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью истребования документов от лиц, участвующих в деле, а также в связи с привлечением в качестве заинтересованного лица к участию в деле Дальневосточного управления Ростехнадзора по Амурской области.
Определением от 16.12.2009 в соответствии с частью 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела приостановлено по ходатайству ответчика – ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» в связи с его обращением в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании ненормативного правового акта - приказа Амурского УФАС России от 16.10.2009 № 275 незаконным.
Определением от 04.06.2010 в соответствии с частями 3, 4 ст. 47 Закона о защите конкуренции в связи с вступлением в силу Решения Арбитражного суда Амурской области от 09 марта 2010 года по делу № А04-8701/2009, принятого по заявлению ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» о признании ненормативного правового акта - приказа Амурского УФАС России от 16.10.2009 № 275 незаконным, рассмотрение дела возобновлено.
На заседание Комиссии не явились: заявитель – <...>, Дальневосточное управление Ростехнадзора по Амурской области. Сведения о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют, однако в адрес Амурского УФАС России поступило ходатайство <...> о рассмотрении дела № А-10/39 2009 в ее отсутствие (входящий № 3480 от 29.06.2010). Дальневосточное управление Ростехнадзора по Амурской области уведомлено надлежащим образом 10.06.2010.
Комиссией ходатайство заявителя удовлетворено, принято решение рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменных пояснениях ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» и при рассмотрении дела представитель ответчика ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» <...> пояснили, что подключение дополнительных нагрузок к собственным электрическим сетям ставит под угрозу обеспечение электроэнергией в зимнее время всех подключенных потребителей и указал на тот факт, что при компенсации <...> понесенных при строительстве или увеличении мощности ЗТП ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» затрат, присоединение ее жилого дома к их электрическим сетям возможно. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что в связи с признанием Решением Арбитражного суда Амурской области от 09 марта 2010 года по делу № А04-8701/2009 незаконным приказа Амурского УФАС России от 16.10.2009 № 275, ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение нарынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям на территории, охваченной присоединенными их электрическими сетями в с. Чигири Благовещенского района, и не может считаться нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
В письменных пояснениях ОАО «ДРСК» и при рассмотрении дела представители ОАО «ДРСК» <...>, <...> вину ОАО «ДРСК» не признали и указали, что при выдаче технических условий <...> руководствовались тем обстоятельством, что владельцем электрических сетей в районе ее жилого дома является ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» и при условии согласования такого подключения с собственником сетей (ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой») ей были выданы технические условия от 29.07.2008 № 02-17/775 и заключен договор технологического присоединения от 29.07.2008 № 1751ТП. Акт выполненных работ по договору присоединения Плешковой Н.Н. подписан без замечаний. 10 марта 2010 в соответствии с указанными договором и техническими условиями между ОАО «ДРСК» и <...> составлен акт об осуществлении технологического присоединения № 02-17/775, подписанный сторонами без возражений. Ущемление интересов <...> отсутствует.
Комиссия Амурского УФАС России, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.
Пунктом 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Из содержания статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила), регулирующие отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 2 Правил сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электротеплогазоводоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 17 Правил плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.
В соответствии с п. 17 Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, п. 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.
ОАО «ДРСК» является субъектом естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе (услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии) и включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» (строка 92) следует, что основным видом деятельности указанного общества является производство, передача и распределение электрической энергии.
Аналитическим отчетом отдела товарных рынков и рекламы Амурского УФАС России установлено, что ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» доминирует на товарном рынке услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям на территории, охваченной присоединенными их электрическими сетями в с. Чигири Благовещенского района и приказом Амурского УФАС России от 16.10.2009 № 275 ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» включено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на указанном рынке.
По данным ОАО «ДЭК» филиала Амурэнергосбыт Благовещенского отделения, полезный отпуск (мощность) в адрес ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» в 2009 году составил: в феврале 101 кВт, в марте 106 кВт, в апреле 140 кВт, в мае 104 кВт.
На запрос Амурского УФАС России от 13.07.2009 № 02-3353 Дальневосточное управление Ростехнадзора по Амурской области направило ответ от 27.07.2009 № 03а-10/236 в котором указало, что по состоянию на дату ответа при общей установленной мощности силовых трансформаторов ЗТП 13-24 равной 2х630х0,7х0,92=811 кВт загрузка этих трансформаторов является нормальной и при отсутствии технических условий, выданных ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» на реконструкцию электроустановок электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, можно сделать вывод, что техническая возможность технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Благовещенский район, с.Чигири, квартал 40, 255 участок 74 к электрическим сетям ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» имеется.
Однако Решением Арбитражного суда Амурской области от 09 марта 2010 года по делу № А04-8701/2009, принятым по заявлению ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» о признании ненормативного правового акта - приказа Амурского УФАС России от 16.10.2009 № 275 «О включении хозяйствующего субъекта (ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой») в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке определенных услуг (услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям)», указанный приказ признан незаконным, как несоответствующий Федеральному закону «Об энергетике», Правилам формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896.
Арбитражный суд пришел к выводу, что услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к сетям, которое является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии. Следовательно, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного рынка.
Доводы Арбитражного суда Амурской области, изложенные в решении от 09 марта 2010 года по делу № А04-8701/2009 имеют значение для рассмотрения дела № А-10/39 2009.
Кроме того, в настоящее время на основании договора купли-продажи от 30.12.2009 № 3899 объекты электросетевого хозяйства ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой», расположенные в с. Чигири Благовещенского района, переданы в собственность ОАО «ДРСК»
На основании заявки <...> директору СП ЦЭС филиала ОАО «ДРСК» АЭС <...> от 10.07.2008, между <...> и ОАО «ДРСК» был заключен договор на технологическое присоединение к электрической сети энергопринимающих установок физического лица, используемых для бытовых нужд от 29.07.2008 № 1751, внесена оплата услуг в размере 550 рублей. Письмом от 29.07.2008 № 02-17/775 <...> направлены технические условия на электроснабжение трехфазных установок.
10.03.2010 между ОАО «ДРСК» и <...> подписан акт № 02-17/775 об осуществлении технологического присоединения в соответствии с договором от 29.07.2010 № 1751 и техническими условиями от 29.07.2008 № 02-17/775.
Таким образом, ОАО «ДРСК» произведено присоединение энергопринимающих устройств <...>, согласно указанного акта заявитель претензий по оказанию услуг к ОАО «ДРСК» не имеет.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводам об отсутствии нарушения в действиях в действиях ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой» и ОАО «ДРСК» в лице Амурского филиала «Амурские электрические сети» структурное подразделение «Центральные электрические сети» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выраженных в необоснованном отказе в осуществлении технологического присоединения <...> и необоснованного установления платы за технологическое присоединение жилого дома к электрическим сетям ООО «АмурСельЭнергоСетьСтрой».
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела № А-10/39 2009 , возбужденного в отношении ООО «АмурСетьЭнергоСельстрой» и ОАО «ДРСК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях указанных хозяйствующих субъектов.
В соответствии со статьей 52 Закона «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в течении 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>