Решение Амурского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 28.06.2010г. жалобу ООО «ЛидерКом» на действия муниципального заказчика муниципального образования администрации Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт «Реконструкция сетей тепло-, водоснабжения протяженностью 1660 м, на ул. Парковая в с. Овсянка Зейского района», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная комиссия, рассмотрев заявку ООО «ЛидерКом» приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе документации об аукционе со ссылкой на п. 1 ст. 35 ФЗ «о размещении заказов», без указания, в чем именно не соответствует поданная аукционная заявка требованиям документации. Кроме того, заказчиком неправомерно предъявлены требования к участникам размещения заказа в части квалификационных требований к работникам, что не соответствует п. 4 ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» и Федерального закона от21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Дополнительно представитель заявителя пояснил, что заявка на участие в аукционе от ООО «ЛидерКом» была подана в срок и по форме, установленной аукционной документацией.
По существу жалобы заявитель просит отменить результаты по проведенному аукциону.
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России следующее:
23.06.2010 в 14.30 час. была принята заявка на участие в аукционе ООО «ЛидерКом». В соответствии с извещением 24.06.2010 в 10.00 час. аукционная комиссия начала процедуру рассмотрения поступивших аукционных заявок. При рассмотрении заявки ООО «ЛидерКом» было установлено, что вместо слов «муниципальный заказчик» и «муниципальный контракт» заявка содержала понятия «государственный заказчик» и «государственный контракт». Учитывая, что ст. 3, 4, 5 ФЗ «О размещении заказов» четко разграничивают понятия государственные и муниципальные нужды, государственные и муниципальные заказчики, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, проект документации содержит установленную форму заявки на участие в аукционе для муниципальных нужд. Администрация Овсянковского сельсовета является муниципальным заказчиком и по итогам аукциона будет заключаться муниципальный контракт, а не государственный. На основании п. 4 ч. 1 ст. 12 и ч. 1 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» комиссия приняла решение об отказе в допуске участника размещения заказа ООО «ЛидерКом» к участию в аукционе.
Исходя из вышеперечисленного, представитель заказчика считает, что в допуске к участию в аукционе ООО «ЛидерКом» было отказано обоснованно.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, конкурсную документацию, переписку заказчика с уполномоченным органом о внесении изменений в конкурсную документацию и др. установила следующее:
03.06.2010 на официальном сайте www.azr28.ruв сети Интернет размещено извещение о проведении открытого аукционана право заключить муниципальный контракт «Реконструкция сетей тепло-, водоснабжения протяженностью 1660 м, на ул. Парковая в с. Овсянка Зейского района», объявленного муниципальным заказчиком – администрацией Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области.
В соответствии с п. 8.1.17 информационной карты документации об аукционе, утвержденной заказчиком, электросварочные работы по тепловым сетям и другим трубопроводам строительного объекта внесены в «Перечень групп технических устройств опасных производственных объектов сварка (наплавка) которых осуществляется аттестованными сварщиками с применением аттестованных сварочных материалов, оборудования и технологий сварки (наплавки)». Заказчиком предусмотрено, что для качественного выполнения работ в заявке необходимо предоставить документацию по аттестации сварочного производства, а именно копии документов, подтверждающих квалификацию (аттестацию) персонала сварочных работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. При этом документация должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пункт 2.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов устанавливает прямой запрет на включение в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнение раб, оказание услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Документация об аукционе, объявленном 03.06.2010 на право заключить муниципальный контракт «Реконструкция сетей тепло-, водоснабжения протяженностью 1660 м, на ул. Парковая в с. Овсянка Зейского района» содержит необоснованное, завышенное требование к участникам аукциона о предоставлении в составе заявок на участие в аукционе документов, подтверждающих наличие аттестованного персонала, тогда как данные требования не предусмотрены законодательством о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Установление требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных федеральным законодательством о размещении заказов способно привести к ограничению доступа к участию в торгах и ущемлению интересов лиц, претендующих на заключение муниципального контракта. Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с протоколом № 2-1а рассмотрения заявок от 25.06.2010 на участие в открытом аукционе было подано 6 заявок от : ООО «Теплострой», ООО «Ремонтно-восстановительное предприятие», ООО «Тепло-энергетическая компания», ООО «Финансово-строительная компания «Энергосоюз», ООО «ЛидерКом», ООО «Новый век».
Три заявки (от ООО «Ремонтно-восстановительное предприятие», ООО «ЛидерКом», ООО «Тепло-энергетическая компания») аукционной комиссией были не допущены к участию в аукционе. Основанием не допуска к участию в аукционе ООО «Ремонтно-восстановительное предприятие» и ООО «ЛидерКом» явилось несоответствие заявки на участие в аукционе форме, установленной документацией об аукционе. Дополнительные разъяснения, в чем именно заявка каждого участника размещения заказа не соответствует форме заявки, установленной документацией об аукционе отсутствуют. Основанием не допуска к участию в аукционе ООО «Тепло-энергетическая компания» - отсутствие допуска в СРО к видам работ, оказывающих влияние на безопасность объекта и являющихся предметом контракта, заявленного в документации об аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона (требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов).
Таким образом, в действиях аукционной комиссии не усматривается нарушения законодательства о размещении заказов, так как заявка ООО «ЛидерКом» действительно не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно форме заявки, которая предусматривает, что заявка подается муниципальному заказчику, на право заключения муниципального контракта (форма № 3 документации об аукционе).
Рассмотрев жалобу ООО «ЛидерКом» на действия муниципального заказчика – муниципальногообразования администрации Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт «Реконструкция сетей тепло-, водоснабжения протяженностью 1660 м, на ул. Парковая в с. Овсянка Зейского района», объявленного извещением от 03.06.2010 на официальном сайте www.azr28.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «ЛидерКом» обоснованной в части установления заказчиком завышенных требований к участникам размещения заказа о подтверждении квалификации.
2.Признать муниципального заказчика – администрацию Овсянковского сельсовета Зейского района Амурской области нарушившим п. 2.1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: