Решение Амурского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена «30» июня 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «13» июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>
Членов комиссии:
<...>
<...>
<...>
рассмотрев 30 июня 2010 года дело № А-10/53 2010 по признакам нарушения Муниципальным предприятием г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» (далее – МП «ГСТК») пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном прекращении исполнения договора по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, заключенного с ООО «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» (далее – ООО «КСК «Хуафу»),
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «Хуафу» на действия МП «ГСТК», выраженные в прекращении договора оказания услуг № 60 на вывоз твердых и жидких бытовых отходов от 01.01.2009 и отказе от заключения договора оказания услуг на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО № 60/1сам от 22.10.2009, и нарушающие антимонопольное законодательство.
По результатам проверки представленных МП «ГСТК» и ООО КСК «Хуафу» документов, приказом Управления ФАС России по Амурской области от 28.05.2010 № 218 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 10/53 2010 и создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
На заседание Комиссии Амурского УФАС России явились представитель заявителя ООО «КСК «Хуафу» по доверенности – заместитель начальника отдела по обслуживанию зданий <...>, а также представитель ответчика МП «ГСТК» по доверенности – юрисконсульт предприятия <...>.
В письменных пояснениях ООО «КСК «Хуафу» и при рассмотрении дела представитель общества <...> пояснили, что ООО «КСК «Хуафу» является управляющей организацией, оказывающей коммунальные услуги по обслуживанию Торгового центра «Хуафу» на основании договоров, заключенных со сторонними организациями. С МП «ГСТК» был заключен договор оказания услуг № 60 на вывоз твердых и жидких бытовых отходов от 01.01.2009. Задолженности ООО «КСК «Хуафу» по данному договору не имеется, несмотря на допускаемую просрочку внесения платежей, что подтверждается актами сверки за январь-сентябрь 2009, от 31.10.2009, от 01.12.2009, от 31.12.2009. Кроме того, между заявителем и ответчиком был заключен договор оказания услуг на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО № 60/1сам от 22.10.2009, по окончании срока действия которого МП «ГСТК» отказалось от пролонгации договора, несмотря на обращение ООО «КСК «Хуафу» с просьбой о продлении срока действия договора письмом от 01.02.2010 № 28, а также отказалось от приема отходов на полигон для компостирования с 01.01.2010. В связи с указанными обстоятельствами допущено длительное накопление мусора на территории торгового центра, ООО «КСК «Хуафу» вынуждено было заключить договор на вывоз мусора с другой организацией на иных условиях, что не обеспечивает надлежащее обслуживание территории торгового центра и, по мнению ООО «КСК «Хуафу», ущемляет его права.
В письменных пояснениях МП «ГСТК» и при рассмотрении дела представитель предприятия <...> вину предприятия не признали, пояснили, что согласно условиям заключенного договора № 60 от 01.01.2009 ООО «КСК «Хуафу» ежемесячно до 15 числа обязано оплачивать предоставленные услуги на основании счета-фактуры полученной в бухгалтерии МП «ГСТК» (п. 3.3 договора). В соответствии с п. 7.3 указанного договора предусмотрено право МП «ГСТК» досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае, если ООО «КСК «Хуафу» два или более двух раз по истечении срока, установленного в п. 3.3, не производит оплату оказанных услуг, неоднократно не выполняет требования МП «ГСТК» об устранении недостатков, препятствующих оказанию услуг. Данное условие договора, по мнению МП «ГСТК», не смотря на то, что договор является публичным, не противоречит ст. 310, ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Письмом от 03.12.2009 № 1584 МП «ГСТК» в соответствии с указанными нормами ГК РФ и условиями договора направило ООО «КСК «Хуафу» уведомление о наличии задолженности общества по оплате оказываемых услуг, а также об одностороннем расторжении договора с 13.12.2009. При этом, как следует из пояснений представителя МП «ГСТК», предусмотренная п. 5.3. договора неустойка в размере 1 % от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа не покрывает убытки МП «ГСТК», связанные с ненадлежащим исполнением ООО «КСК «Хуафу» обязательств по оплате услуг. В условиях деятельности МП «ГСТК» данные убытки для предприятия являются значительными. Действия, направленные на обеспечение погашения ООО «КСК «Хуафу» возникшей задолженности, в том числе путем направления претензий по оплате, применения неустойки, предусмотренной договором, а также путем взыскания задолженности и пени в судебном порядке, МП «ГСТК» не предпринимало. Договор оказания услуг на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО № 60/1 сам от 22.10.2009 был заключен сроком действия до 31.12.2009. Отказ от пролонгации указанного договора в ответ на обращение ООО «КСК «Хуафу» от 01.02.2010 № 28 обоснован отсутствием у общества лицензии на сбор и транспортировку бытовых отходов, которые по условиям договора выполняются силами заказчика (ОАО «КСК «Хуафу»). Однако в последующем МП «ГСТК» письмом № 806 от 11.06.2010 ООО «КСК «Хуафу» было направлено предложение заключить договор на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО. В настоящее время указанный договор от 11.06.2010 № 60/1 подписан сторонами.
Комиссия Амурского УФАС России, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав представленные в материалы дела документы, установила следующее.
Пунктом 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
МП «ГСТК» зарегистрировано Администрацией г. Благовещенска 31.01.1994 за № 229 и является специализированной организацией по выполнению работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.
Согласно Уставу основными видами деятельности МП «ГСТК» являются сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества; удаление и обработка сточных вод; удаление и обработка твердых отходов; уборка территории и аналогичная деятельность.
В соответствии с п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.
Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области 11.02.2008 МП «ГСТК» выдана лицензия за № ОТ-72-000159(28) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов сроком до 11.02.2013.
В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно приказа Амурского УФАС России от 06.12.2006 № 179 МП «ГСТК» состоит в реестре хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке «переработка, уничтожение, утилизация и захоронение отходов» в географических границах г. Благовещенска с долей более 50 %.
Таким образом, МП «ГСТК» занимает согласно статье 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующее положение на товарном рынке «переработка, уничтожение, утилизация и захоронение отходов».
В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии с п. 2 ст. 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.
Однако, в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Обязательность публичного договора означает недопустимость одностороннего отказа исполнителя обязательств по договору, если у него имеется возможность исполнить свои обязательства, что подтверждается позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 2002 года № 115-О.
Кроме того, нормами ГК РФ о договоре возмездного оказания услуг (ст. 779 – ст. 783 ГК РФ) не предусмотрены основания и порядок досрочного расторжения договора, в том числе в одностороннем порядке в случае неисполнения заказчиком условия по оплате оказанных услуг.
Таким образом, досрочное расторжение договора оказания услуг возможно на основании и в порядке, предусмотренными ст. 450, ст. 451, ст. 452 ГК РФ.
Согласно п. 2, п. 3 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Статьей 451 ГК РФ регламентирован порядок изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Как следует из обстоятельств дела, 22.12.2008 между МП «ГСТК» и ООО КСК «Хуафу» заключен договор оказания услуг (ТБО) № 60, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель - МП «ГСТК» оказывает услуги Заказчику - ООО КСК «Хуафу» по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, а заказчик оплачивает указанные услуги в роки и на условиях, предусмотренных договором.
В соответствии с п. 6.1 договора срок его действия с 01.01.2009 по 31.12.2009, пролонгации договор не подлежит. Согласно п. 3.3. оплата стоимости услуг производится Заказчиком ежемесячно до 15 числа текущего месяца в размере полной стоимости подлежащих выполнению месячных объемов услуг. Пункт 7.3. договора предусматривает, что договор может быть расторгнут досрочно в одностороннем порядке по требованию Исполнителя, в случае, если Заказчик 2 или более 2-х раз по истечению срока, установленного п. 3.3. договора, не производит оплату оказанных услуг. Договор в указанном случае считается расторгнутым с момента получения Заказчиком или его работником письменного уведомления о расторжении договора.
Письмом от 03.12.2009МП «ГСТК» № 1584 направило в адрес ООО «КСК «Хуафу» уведомление об одностороннем расторжении указанного договора с 13.12.2009 и прекращении оказания услуг в связи с задолженностью по оплате ООО «КСК Хуафу» оказанных услуг. С 13.12.2009 оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО было прекращено.
Однако с учетом характера деятельности МП «ГСТК», являющегося коммерческой организацией согласно ст. 113 ГК РФ, договоры на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых и жидких бытовых отходов, заключаемые данной организацией являются по своему характеру публичными, в связи с чем односторонний отказ предприятия от исполнения подобных договоров является недопустимым.
Вместе с тем, как указывалось ранее, п. 7.3. договора оказания услуг ТБО № 60 от 22.12.2008 не предусматривает односторонний отказ от договора, а предусматривает только досрочное расторжение в одностороннем порядке по требованию Исполнителя.
Как следует из актов сверки за январь-сентябрь 2009, от 31.10.2009, от 01.12.2009, от 31.12.2009, подписанных как со стороны ООО «КСК «Хуафу», так и со стороны МП «ГСТК», несмотря на допускаемую ООО «КСК «Хуафу» просрочку внесения платежей (май,, октябрь, частично сентябрь, ноябрь) обязательство по оплате оказываемых услуг обществом выполнено, задолженность перед предприятием отсутствует.
С учетом публичного характера договора оказания услуг от 01.01.2009 № 60, положений ст. 450, ст. 451 ГК РФ, а также с учетом предусмотренного п. 5.3. договора способа обеспечения обязательства по оплате - неустойки в размере 1 % от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа, отсутствием задолженности ООО «КСК «Хуафу» перед предприятием, Комиссия Амурского УФАС России не может признать просрочку платежей ООО «КСК «Хуафу» существенным изменением обстоятельств, влекущим основания для расторжения договора на основании ст. 451 ГК РФ, а также экономически обоснованным основанием прекращения оказания услуг по договору от 01.01.2009 № 60.
Доказательств отсутствия технологической возможности предоставления услуг по договору от 01.01.2009 № 60 МП «ГСТК» не представлено.
Помимо этого, доказательств расторжения договора в соответствии со ст. 450, ст. 451, ст. 452 ГК РФ путем заключения между сторонами договора соглашения о расторжении договора, либо в судебном порядке в случае существенного изменения обстоятельств или получения отказа ООО «КСК «Хуафу» на предложение МП «ГСТК» расторгнуть договор, сторонами также не представлено.
Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что МП «ГСТК», прекратив в одностороннем порядке исполнение договора оказания услуг № 60 от 22.12.2008, заключенного с ООО КСК «Хуафу» и являющегося публичным, ущемило интересы указанного хозяйствующего субъекта, а также интересы конечных потребителей услуг по обслуживанию здания торгового центра «Хуафу», в отношении которых ООО «КСК «Хуафу» выступает управляющей компанией, тем самым допустив нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Кроме договора оказания услуг № 60 от 22.12.2008, между ООО «КСК «Хуафу» 22.10.2009 заключен Договор оказания услуг на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО № 60/1сам сроком действия до 31.12.2009, в соответствии с которым Исполнитель – МП «ГСТК» принял на себя обязательства по оказанию услуг по утилизации твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования твердых бытовых отходов, доставленных самостоятельно Заказчиком – ООО «КСК «Хуафу» на полигон.
После истечения срока действия указанного договора, 01.02.2010 ООО КСК «Хуафу» обращалось к МП «ГСТК» с просьбой пролонгировать указанный договор. Однако МП «ГСТК» не ответила на указанную оферту. В соответствии с п. 5.1 договора пролонгация договора не предусмотрена. Предложения ООО КСК «Хуафу» на заключения нового договора не направлялись.
Вместе с тем, 11.06.2010 письмом № 806 МП «ГСТК» направило ООО «КСК «Хуафу» предложение заключить договор на утилизацию твердых бытовых отходов на полигоне для компостирования ТБО. В настоящее время указанный договор от 11.06.2010 № 60/1 подписан сторонами. Следовательно, в данном случае нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции отсутствует.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Признать действия МП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», выраженные в необоснованном прекращении исполнения договора на оказание услуг на вывоз твердых и жидких бытовых отходов № 60 от 22.12.2008, заключенного с ООО КСК «Хуафу», нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать МП г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» предписание о недопущении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В соответствии со статьей 52 Закона «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>