Решение Амурского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н

(решение в полном объеме изготовлено 15.07.2010).
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
в присутствии представителей сторон, рассмотрела поступившую 05.07.2010 в Амурское УФАС России жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» в лице Дальневосточного филиала ЗАО «Компания «Интермедсервис» на действия заказчика Министерства здравоохранения Амурской области, аукционной комиссии и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств для оказания высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи по лоту № 2 - лекарственное средство «Доцетаксел», выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов), а именно необоснованном отказе в допуске к участию в торгах, а также включении в документацию об аукционе требований к товару, которые влекут/могут повлечь ограничение количества участников размещения заказа.
Представитель заявителя пояснил, что не согласен с действиями аукционной комиссии отказавшей ему в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе, требованиям аукционной документации по следующим основаниям.
По мнению заявителя, установленные заказчиком и уполномоченных органом требования к товару, а именно дозировка лекарственного средства 80 мг. С объемом наполнения 2,36 мл. соответствует только одному лекарственному средству - «таксотер». Следовательно, участниками размещения заказа по лоту № 2 (поставка лекарственного средства «доцетаксел») могут быть только поставщики лекарственного средства «таксотер». Таким образом, по мнению заявителя жалобы, документация об аукционе в нарушение п. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, содержит указание на требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, что впоследствии выразилось в необоснованном отказе в допуске к участию ЗАО «Компания «Интермедсервис».
По существу жалобы заявитель просит отменить решение аукционной комиссии и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, указав следующее.
При формировании заявки на закупку лекарственного средства был заказан лекарственный препарат по международному непатентованному наименованию «Доцетдксел 80 мг/2,36 мл» лекарственная форма -концентрат для приготовления раствора для инфузий (торговые наименования: «Таксотер», «Таутакс»).
В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ о размещении госзаказов») документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Лекарственный препарат «Доцетаксел» закупался для лечения больных с онкопатологией, находящихся на лечении в ОГУЗ «Амурский областной онкологический диспансер».
Показаниями к применению препарата «Таксотер» («Доцетаксел 80 мг/2,36 мл являются:
1.Адъювантная терапия при операбельном раке молочной железы с поражением региональных лимфоузлов в комбинации с доксорубицином и циклофосфамидом;
2.Метастатический рак молочной железы с опухолевой экспрессией HER2 в комбинации с трастузумабом, в случае отсутствия предшествующей химиотерапии;
3.Метастатический, гормонорезистентный рак предстательной железы (в комбинации с преднизолоном или преднизоном);
4.Местно распространенный или метастатический рак молочной железы (в комбинации с доксорубицином в качестве 1-ой линии терапии и в качестве терапии 2-ой линии в монотерапии или в комбинации с капецитабином);
5.Неоперабельный, местно распространенный или метастатический немелкоклеточный рак легкого (в комбинации с цисплатином или карбоплатином) в качестве 1-ой линии терапии и в качестве терапии 2-ой линии;
6.Метастатический рак яичников (терапия 2-ой линии);
7.Метастатический плоскоклеточный рак мягких тканей головы и шеи (терапия 2-ой линии);
Показаниями к применению «Таутакс» («Доцетаксел 20 мг/мл 4 мл») являются:
1.Местно распространенный или метастатический рак молочной железы (в комбинации с доксорубицином в качестве 1-ой линии терапии и в качестве терапии 2-ой линии в монотерапии или в комбинации с капецитабином);
2.Неоперабельный, местно распространенный или метастатический немелкоклеточный рак легкого (в комбинации с цисплатином или карбоплатином) в качестве 1 -ой линии терапии и в качестве терапии 2-ой линии;
3.Метастатический рак яичников (терапия 2-ой линии);
4.Метастатический плоскоклеточный рак мягких тканей головы и шеи (терапия 2-ой линии).
Таким образом, «Таксотер» обладает большим количеством показаний, что позволяет использовать его более широкому кругу больных с онкозаболеваниями.
В документации об аукционе по лоту № 2 «Доцетаксел» установлены требования: дозировка - 80 мг/2,36 мл, количество в упаковке - № 1, лекарственная форма - концентрат для приготовления раствора для инфузий в количестве 10 упаковок.
Согласно статье 481 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательств, продавец обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки. Если договором купли-продажи не определены требования к таре и упаковке, то товар должен быть затарен и (или) упакован обычным для такого товара способом, а при отсутствии такового способом, обеспечивающим сохранность товаров такого рода при обычных условиях хранения и транспортирования. Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям.
В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ о размещении госзаказов документация об аукционе должна содержать определённые требования в том числе к упаковке товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Исходя из смысла приведённых норм права, упаковкой является средство или совокупность средств, обеспечивающих защиту товара и окружающей среды от повреждения и облегчающих процесс обращения товаров, включая его транспортирование и до начала его использования, вплоть до принятия товара покупателем, а в ряде случаев и до начала его использования (потребления).
Таким образом, указанные в аукционной документации: «дозировка- 80 мг/2,36 мл, количество в упаковке №1» являются требованием к внутренней и внешней упаковке товара «Доцетаксел».
Следовательно, установление заказчиком требований к внутренней и внешней упаковке товара не относится к запрету, установленному частью 3.1 статьи 34 ФЗ о размещении госзаказов и соответственно заказчиком не допущено необоснованное ограничение участников аукциона.
В аукционной документации не указан конкретный производитель лекарственного препарата «Доцетаксел».
Предметом аукциона являлось право на заключение контрактов на поставку лекарственных средств, что предполагает неограниченное количество поставщиков товара, несмотря на ограничение количества производителей.
Представители заказчика также сообщили, что государственный контракт по лоту № 2 не заключен.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы заказчика, а также сообщил, что причиной отказа в допуске к участию ЗАО «Компания «Интермедсервис» по лоту № 2 явилось несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в приложении к заявке на участие в аукционе указано лекарственное средство Таутакс, дозировка которого не соответствует требованиям документации об аукционе).
Заслушав представителей сторон, приняв во внимание их письменные и устные пояснения, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
28.05.2010 на официальном сайте Амурской области www.gz.amurobl.ru и 29.05.2010 в газете «Амурская правда» № 94 Управлением государственного заказа Амурской области размещено извещение № 2865 и аукционная документация о проведении открытого аукциона на поставку лекарственных средств для оказания высокотехнологических (дорогостоящих) видов медицинской помощи. По лоту № 2 предметом размещаемого заказа являлась поставка лекарственного средства доцетаксел. Начальная максимальная цена контракта по лоту № 2 – 403748,60 рублей. Согласно извещению окончание срока приема заявок – 23.06.2010. Дата проведения аукциона – 29.06.2010. В составе документации на официальном сайте также размещены проекты государственных контрактов по всем лотам.
25.06.2010 состоялось рассмотрение заявок поданных для участия в аукционе, о чем составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.06.2010 № 2865 по лоту № 2, согласно которому ЗАО «Компания «Интермедсервис» отказано по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (в приложении к заявке на участие в аукционе указано лекарственное средство Таутакс, дозировка которого не соответствует требованиям документации об аукционе)
Комиссия Амурского УФАС России считает отказ в допуске к участию в аукционе ЗАО «Компания «Интермедсервис» обоснованным по следующим основаниям.
Согласно извещению и аукционной документации заказчиком к поставке запрошено лекарственное средство «доцетаксел» по международному непатентованному названию с дозировкой лекарственного средства 80 мг./2,36 мл., что не противоречит требованиям, установленным ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов и совместному письму Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России от 31 октября 2007 г. №16811-АП/Д04 / 8035-ВС / ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Учитывая, что поставщиками запрашиваемого лекарственного средства могут быть неограниченное число поставщиков, антимонопольный орган не усматривает ограничение количества участников размещения заказов и нарушение ч.3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчик установил технические характеристики товара в соответствии со своими потребностями, не нарушая требования Закона о размещении заказов.
В соответствии п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов аукционная комиссия обязана отказать в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. Следовательно, аукционная комиссия уполномоченного органа действовала в рамках полномочий, установленных Законом о размещении заказов.
Нарушений законодательства о размещении заказов по результатам проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии не выявлено.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» в лице Дальневосточного филиала ЗАО «Компания «Интермедсервис» на действия заказчика аукционной комиссии и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области, руководствуясь п. 1 ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу Дальневосточного филиала ЗАО «Компания «Интермедсервис» на действия заказчика, аукционной комиссии и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Подписи членов комиссии.