Решение Амурского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №А-15/552010 о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области по признакам части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий, в результате которых стало возможным совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования,
Установила:
В Амурское УФАС России поступило обращение Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление автодорожного надзора) на неправомерные действия Администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области (далее – Администрация) по вопросу предоставления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным автобусным маршрутам в границах поселения без лицензии и без проведения конкурса на право осуществления указанного вида деятельности.
С целью рассмотрения обращения Управления автодорожного надзора по существу, Амурским УФАС России в адрес Администрации был направлен запрос о представлении необходимых документов и информации.
По результатам анализа представленных документов (информации), с учетом документов, приложенных к обращению Управлением автодорожного надзора, Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела №А15/552010 о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией по признакам, содержащимся в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Приказом Амурского УФАС России от 16.06.2010 №242 создана комиссия по рассмотрению дела №А15/552010 (далее – Комиссия).
В заседании Комиссии по рассмотрению дела №А15/552010, состоявшегося 09 июля 2010 года, приняли участие представители Администрации, Администрации Ивановского района и Комитета по управлению имуществом Ивановского района, которые признали в действиях Администрации нарушения антимонопольного законодательства. При этом, представитель Администрации сообщил, что в настоящее время перевозки пассажиров не осуществляются, однако, соответствующий правовой акт Администрации о прекращении перевозок – отсутствует.
Управление автодорожного надзора, уведомленное должным образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило. В письменном пояснении (вх.№3477 от 28.06.2010) указало, что Администрацией в настоящее время перевозка пассажиров автомобильным транспортом не осуществляется.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия установила в действиях Администрации нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения поселения, к которым, в частности, относятся вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. Организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, в свою очередь, является функцией управления, выполняемой органами местного самоуправления при решении соответствующего вопроса местного значения. Исходя из данного принципа, на территории области принят и действует Закон Амурской области от 22.12.2004 №394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» (принят Амурским областным Советом народных депутатов, официально опубликован в газете «Амурская правда» 28.12.2004 №№359,360, с изменениями, далее – Закон №394-ОЗ). В соответствии со статьей 5 Закона №394-ОЗ установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. Порядок проведения конкурса, заключения соответствующего договора с победителем конкурса, регулируется нормами ГК РФ, федеральными законами, законами Амурской области и иными нормативными правовыми актами. Положения Закона №394-ОЗ должны соблюдаться органами местного самоуправления в связи с тем, что сферой правового регулирования закона являются отношения по обеспечению безопасности дорожного движения. Организация мер безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных автобусных маршрутах. Организатор конкурса, выставляя на определенных условиях на конкурс автобусный маршрут, в том числе, обязан указать его протяженность, т.е. начальный и конечный его пункты. Неделимость маршрута позволяет обеспечить устойчивый пассажиропоток и безопасность дорожного движения. Перечисленные выше условия организации пассажирских перевозок в границах поселения со стороны Администрации были нарушены. Более того, осуществление указанные перевозок без лицензии и проведения торгов, фактически, является совмещением функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта по следующим основаниям.
В соответствии с Уставом Ивановского сельсовета, принятого решением сессии Ивановского сельского Совета народных депутатов от 14.01.2005 №115 (далее – Устав) определено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7 части 1 статьи 7 Устава). Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области (часть 1 статьи 37 Устава). Таким образом, вопрос организации транспортного обслуживания в границах поселения является полномочием Администрации.
Осуществление перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам сопряжено с использованием перевозчиками объектов муниципальной инфраструктуры, право на использование которых, должно осуществляться на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых способами, установленными ГК РФ, в том числе, по итогам торгов.
Согласно паспорта автобусного маршрута, на основании решения сессии от 30.08.2002 №54, Главой Администрации была утверждена схема движения маршрутного автобуса по с.Ивановка, с указанием протяженности и направления пути следования между начальным и конечным пунктами, что соответствует общему понятию автобусного маршрута, установленного Правилами организации пассажирских перевозок, утвержденных постановлением Правительства РСФСР от 31.12.1981 №200.
Договором безвозмездного пользования №9 от 03.12.2009, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и Администрацией (далее – договор №9), последней передан во временное владение и пользование автобус ПАЗ-3205. Пунктом 1.1. договора №9 предусмотрено, что автобус используется для подвоза населения. Кроме этого, Решением Ивановского сельского Совета народных депутатов от 14.11.2008 №235 утверждена стоимость билета за проезд в автобусе по с.Ивановка. Из указанных документов следует, что до настоящего времени пассажирские перевозок автотранспортом в границах Ивановского сельсовета
Статьей 6 Закона №394-ОЗ указано, что перевозчик обязан иметь договор с органами местного самоуправления на обслуживание регулярного муниципального автобусного маршрута, заключаемого по итогам конкурса. Перевозчиками, в свою очередь, могут выступать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способных обеспечить исполнение заданных параметров обслуживания маршрута. Указанные признаки относятся к понятию хозяйствующего субъекта, определенного пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, не проведение конкурса на обслуживание регулярного автобусного маршрута в границах поселения, а также отсутствие лицензии на право осуществления данного вида деятельности, сделало возможным для Администрации, при организации транспортного обслуживания населения в границах Ивановского сельсовета, совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, что является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии:
<...>
Члены Комиссии:
<...>
<...>
<...>
<...>