Решение Амурского УФАС России от 15.07.2010 г № А-15/55-2010
О признании администрации районного сельсовета допустившей нарушение антимонопольного законодательства, выразившееся в непроведении конкурса на обслуживание регулярного автобусного маршрута в границах поселения, отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности, в результате которых стало возможным совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта по организации транспортного обслуживания населения муниципального образования
9 июля 2010 года объявлена резолютивная часть решения.
15 июля 2010 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства администрацией <...> сельсовета по признакам части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий, в результате которых стало возможным совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта по организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования,
Установила:
в Амурское УФАС России поступило обращение исполнительного органа в сфере транспорта (далее - служба по надзору) на неправомерные действия администрации <...> сельсовета (далее - Администрация) по вопросу предоставления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярным автобусным маршрутам в границах поселения без лицензии и без проведения конкурса на право осуществления указанного вида деятельности.
С целью рассмотрения обращения службы по надзору по существу, Амурским УФАС России в адрес Администрации был направлен запрос о представлении необходимых документов и информации.
По результатам анализа представленных документов (информации), с учетом документов, приложенных к обращению службой по надзору, Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией по признакам, содержащимся в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Приказом Амурского УФАС России от 16 июня 2010 г. N 242 создана комиссия по рассмотрению дела (далее - Комиссия).
В заседании Комиссии по рассмотрению дела, состоявшегося 9 июля 2010 года, приняли участие представители Администрации, Администрации <...> района и уполномоченного органа по управлению имуществом (далее - уполномоченный орган), которые признали в действиях Администрации нарушения антимонопольного законодательства. При этом, представитель Администрации сообщил, что в настоящее время перевозки пассажиров не осуществляются, однако, соответствующий правовой акт Администрации о прекращении перевозок - отсутствует.
Служба по надзору, уведомленная должным образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечила. В письменном пояснении (от 28 июня 2010 года) указало, что Администрацией в настоящее время перевозка пассажиров автомобильным транспортом не осуществляется.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия установила в действиях Администрации нарушения антимонопольного законодательства ввиду следующего.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения поселения, к которым, в частности, относятся вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения. Организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, в свою очередь, является функцией управления, выполняемой органами местного самоуправления при решении соответствующего вопроса местного значения. Исходя из данного принципа, на территории области принят и действует Закон Амурской области от 22 декабря 2004 г. N 394-ОЗ "Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов, официально опубликован в областной газете 28 декабря 2004 г. с изменениями, далее - Закон N 394-ОЗ). В соответствии со статьей 5 Закона N 394-ОЗ установлено, что привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов производится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. Порядок проведения конкурса, заключения соответствующего договора с победителем конкурса, регулируется нормами ГК РФ, федеральными законами, законами Амурской области и иными нормативными правовыми актами. Положения Закона N 394-ОЗ должны соблюдаться органами местного самоуправления в связи с тем, что сферой правового регулирования закона являются отношения по обеспечению безопасности дорожного движения. Организация мер безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных автобусных маршрутах. Организатор конкурса, выставляя на определенных условиях на конкурс автобусный маршрут, в том числе, обязан указать его протяженность, т.е. начальный и конечный его пункты. Неделимость маршрута позволяет обеспечить устойчивый пассажиропоток и безопасность дорожного движения. Перечисленные выше условия организации пассажирских перевозок в границах поселения со стороны Администрации были нарушены. Более того, осуществление указанные перевозок без лицензии и проведения торгов, фактически, является совмещением функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта по следующим основаниям.
В соответствии с Уставом <...> сельсовета, принятого решением сессии <...> сельского Совета народных депутатов от 14 января 2005 г. N 115 (далее - Устав) определено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения (пункт 7 части 1 статьи 7 Устава). Администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области . Таким образом, вопрос организации транспортного обслуживания в границах поселения является полномочием Администрации.
Осуществление перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам сопряжено с использованием перевозчиками муниципальной инфраструктуры, право на использование которых, должно осуществляться на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых способами, установленными ГК РФ, в том числе, по итогам торгов.
Согласно паспорта автобусного маршрута, на основании решения сессии от 30 августа 2002 г. N 54, главой Администрации была утверждена схема движения маршрутного автобуса по селу И., с указанием протяженности и направления пути следования между начальным и конечным пунктами, что соответствует общему понятию автобусного маршрута, установленного Правилами организации пассажирских перевозок, утвержденных постановлением Правительства РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200.
Договором безвозмездного пользования N 9 от 3 декабря 2009 года, заключенного между уполномоченным органом и Администрацией (далее - договор N 9), последней передан во временное владение и пользование автобус ПАЗ-3205. Пунктом 1.1 договора N 9 предусмотрено, что автобус используется для подвоза населения. Кроме этого, решением Ивановского сельского Совета народных депутатов от 14 ноября 2008 г. N 235 утверждена стоимость билета за проезд в автобусе по с. Ивановка. Из указанных документов следует, что до настоящего времени пассажирские перевозок автотранспортом в границах Ивановского сельсовета.
Статьей 6 Закона N 394-ОЗ указано, что перевозчик обязан иметь договор с органами местного самоуправления на обслуживание регулярного муниципального автобусного маршрута, заключаемого по итогам конкурса. Перевозчиками, в свою очередь, могут выступать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способных обеспечить исполнение заданных параметров обслуживания маршрута. Указанные признаки относятся к понятию хозяйствующего субъекта, определенного пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, непроведение конкурса на обслуживание регулярного автобусного маршрута в границах поселения, а также отсутствие лицензии на право осуществления данного вида деятельности, сделало возможным для Администрации, при организации транспортного обслуживания населения в границах Ивановского сельсовета, совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, что является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.