Решение Амурского УФАС России от 16.07.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена «02» июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено в «16» июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>
Членов комиссии:
<...>
<...>
<...>
рассмотрев 02 июля 2010 года дело № А-15/55 2010 по признакам нарушения Правительством Амурской области и Министерством здравоохранения Амурской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося:
в принятии Губернатором Амурской области распоряжения № 96-р «О пожарной безопасности объектов социальной защиты, здравоохранения, образования области», в соответствии с п.1.4 которого Министерству социальной защиты населения, Министерству здравоохранения и Министерству образования и науки Амурской области рекомендовано при монтаже или капитальном ремонте автоматических установок противопожарной защиты на объектах проведение экспертизы проектной документации в независимой общественной организации, имеющей экспертов в области пожарной безопасности, а также включение представителей данных организаций в комиссии по приемке установок противопожарной защиты в эксплуатацию;
в направлении Министерством здравоохранения Амурской области письма от 21.05.2009 в адрес областных лечебно-профилактических и медицинских образовательных учреждений с рекомендацией обращения в Амурское областное отделение общественной организации «ВДПО» по вопросу проведения экспертизы проектной документации,
Установила:
Амурским УФАС России по поручению ФАС России (письмо от 31.03.2010 № АЦ/8933) на основании жалобы Амурской торгово-промышленной палаты (далее – АТТП), проведена внеплановая проверка в отношении Областного государственного учреждения здравоохранения «Амурская областная психиатрическая больница» (далее - ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница»).
По результатам проверки документации по запросу котировок по проектированию, монтажуи пуско-наладке автоматической установки сигнализации (далее - АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), подготовленной ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница», а также государственного контракта № 20133 от 22.06.2009, заключенного с ООО «ТехКом» на выполнение подрядных работ для нужд ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» установлено, что в соответствии с протоколом № 20133 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.06.2009 года на участие в запросе котировок победителем запроса котировок признано ООО «ТехКом» с ценой государственного контракта - 211552 рублей 00 копеек, с которым и был заключен вышеуказанный государственный контракт.
Пункт 2.2. проекта государственного контракта, содержит указание на наименование конкретного производителя (исполнителя услуги независимой экспертизы) - «Амурское областное отделение общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» ( далее - АОО ООО «ВДПО»).
В самом же государственном контракте такое указание отсутствует, однако в стоимость цены контракта входит стоимость экспертизы проектной документации по контролю качества (экспертизы) АУПС и СОУЭ, стоимость услуг независимого эксперта в области пожарной при сдаче-приемке выполненных работ. В материалы дела представлено заключение АОО ООО «ВДПО» по результатам экспертизы рабочего проекта на систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 11.08.2009 № 194; счет № 1626 от 25.06.2009, выставленный АОО ООО «ВДПО» ООО «ТехКом» на оплату экспертизы проектной документации в сумме 3 000 рублей; платежное поручение № 542 от 25.06.2009 ООО «ТехКом» на сумму 3000 рублей по оплате счета № 1626 от 25.06.2009 АОО ООО «ВДПО». Таким образом, данные документы подтверждают выполнение работ по проведению экспертизы проектной документации по контролю качества (экспертизы) АУПС и СОУЭ именно АОО ООО «ВДПО».
ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» в ходе проверки указало, что при обращении к АОО ООО «ВДПО» учреждение руководствовалось письмом Министерства здравоохранения Амурской области от 21.05.2009 № 08-4013.
Как установлено по результатам проведения проверки, указанное письмо было направлено во исполнение распоряжения Губернатора Амурской области от 06.04.2009 № 96-р «О пожарной безопасности объектов социальной защиты, здравоохранения, образования области» и приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 14.04.2009 №332 «О пожарной безопасности объектов здравоохранения» главным врачам областных лечебно-профилактических и медицинских образовательных учреждений, в котором содержится следующая информация: «По проведению экспертизы проектной документации рекомендуем обращаться по адресу: <...> (<...>. – зам.председателя президиума).
В соответствии с п.1.4 распоряжения Губернатора Амурской области от 06.04.2009 № 96-р «О пожарной безопасности объектов социальной защиты, здравоохранения, образования области», в том числе, Министерству здравоохранения Амурской области было рекомендовано при монтаже или капитальном ремонте автоматических установок противопожарной защиты на объектах проведение экспертизы проектной документации в независимой общественной организации, имеющей экспертов в области пожарной безопасности, а также включение представителей данных организаций в комиссии по приемке установок противопожарной защиты в эксплуатацию.
По результатам проверки, приказом Управления ФАС России по Амурской области от 01.06.2010 № 231 в соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № А – 15/54 2010 в отношении Правительства Амурской области и Министерства здравоохранения Амурской области, создана Комиссия для рассмотрения дела по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель Правительства Амурской области и Губернатора Амурской области пояснил, что Правительство не издавало распоряжение от 06.04.2009 № 96-р «О пожарной безопасности объектов социальной защиты, здравоохранения, образования области». При этом Губернатором Амурской области 30.06.2010 издано распоряжение 231-Р «О признании утратившим силу распоряжения Губернатора области от 06.04.2009 № 96-р» в целях приведения правовых актов области в соответствие с действующим законодательством.
Министерство здравоохранения Амурской области, Министерство социальной защиты населения Амурской области и ООО «ТехКом» на заседание Комиссии Амурского УФАС России не направили своих представителей, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Амурской области пояснил, что во исполнение распоряжения Губернатора области от 06.04.2009 № 96-р Министерство не направляло в адрес образовательных учреждений письма с рекомендациями, указаниями обращения в АОО ООО «ВДПО» по вопросам проведения экспертизы проектной документации.
Представитель ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» пояснила, что учреждением действительно допущено нарушение законодательства, в соответствии с письмом Министерства здравоохранения Амурской области 21.05.2009 и устными распоряжениями ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» включило в конкурсную документацию по запросу котировок по проектированию, монтажуи пуско-наладке АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре указание на поведение экспертизы проектной документации именно АОО ООО «ВДПО».
Представитель АОО ООО «ВДПО» пояснил, что по государственному контракту, заключенному ОГУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» и ООО «ТехКом», указанное учреждение здравоохранения не обращалось в АОО ООО «ВДПО» по вопросу проведения экспертизы проектной документации. Экспертиза проектной документации ООО «ТехКом» была проведена по его непосредственной заявке. АОО ООО «ВДПО» проводило экспертизы проектной документации для государственных учреждений здравоохранения бесплатно, для остальных хозяйствующих субъектов проведение такой экспертизы платное.
Комиссия Амурского УФАС России, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав представленные в материалы дела документы, установила следующее.
Организации, имеющие в составе предоставленной МЧС России лицензии такой вид работ и услуг как экспертиза организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, вправе проводить такую экспертизу. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие (или имеющие намерения осуществлять) деятельность на данном рынке, являются конкурентами (потенциальными).
Как установлено из ответа Главного государственного инспектора Амурской области по пожарному надзору <...> организации, имеющие в составе предоставленной МЧС России лицензии такой вид работ и услуг как экспертиза организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, вправе проводить такую экспертизу. При этом Управлением ГПН ГУ МЧС по Амурской области представлена выписка из реестра лицензий по организациям, имеющим право выполнять проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, из которой следует, что данную деятельность на территории Амурской области вправе осуществлять следующие организации: ООО «Центр пожарной безопасности», ООО «Лидер-НЭТ», АОО ООО «ВДПО», Филиал Фонда пожарной безопасности по Амурской области.
Следовательно, на товарном рынке проведения экспертиз организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности в географических границах Амурской области помимо помимо независимых общественных организаций, в том числе и АОО ООО «ВДПО» осуществляют свою деятельность иные хозяйствующие субъекты.
В пункте 1.4 распоряжения Губернатора Амурской области от 06.04.2009 № 96-р «О пожарной безопасности объектов социальной защиты, здравоохранения, образования области», в том числе, Министерству здравоохранения Амурской области рекомендовано при монтаже или капитальном ремонте автоматических установок противопожарной защиты на объектах проведение экспертизы проектной документации в независимой общественной организации, имеющей экспертов в области пожарной безопасности, а также включение представителей данных организаций в комиссии по приемке установок противопожарной защиты в эксплуатацию.
В соответствии с Законом Амурской области от 07.06.2007 № 347-ОЗ «О Правительстве Амурской области» Правительство Амурской области является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти области, в структуру которого входят губернатор области, возглавляющий Правительство области, первые заместители председателя Правительства области, заместители председателя Правительства области, министры области.
В статье 9 Закона Амурской области от 07.06.2007 № 347-ОЗ «О Правительстве Амурской области» установлено, что постановления и распоряжения Правительства области, принятые в пределах полномочий Правительства области, обязательны к исполнению в области.
По вопросам собственной компетенции Амурская область вправе принимать областные законы и иные нормативные правовые акты. К правовым актам губернатора области относятся нормативные правовые акты (постановления) и акты ненормативного характера (распоряжения). К правовым актам Правительства области относятся нормативные правовые акты (постановления) и акты ненормативного характера (распоряжения).
Правовые акты губернатора области и Правительства области принимаются ими в пределах их полномочий, определенных настоящим Уставом и законами области.
Распоряжение от 06.04.2009 № 96-р «О пожарной безопасности объектов социальной защиты, здравоохранения, образования области» издано непосредственно Губернатором Амурской области, а не Правительством Амурской области, следовательно, в действиях Правительства Амурской области отсутствует состав нарушения антимонопольного законодательства.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Рекомендация в распоряжении Губернатора Амурской области № 96-р министерствам Амурской области на проведение экспертизы проектной документации в независимой общественной организации при монтаже или капитальном ремонте автоматических установок противопожарной защиты на объектах, не позволяет по своему усмотрению исполнять данное распоряжение, таким образом, устраняя и ограничивая конкуренцию на рынке экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности в границах Амурской области.
На рассмотрение дела представителем Правительства Амурской области и Губернатора Амурской области представлено распоряжение от 30.06.2010 № 231-Р «О признании утратившим силу распоряжения губернатора области от 06.04.2009 № 96-р», подтверждающее факт устранения нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденном постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 458, Министерство здравоохранения Амурской является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере здравоохранения области, а также координацию деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений здравоохранения.
Согласно подпункта 3.1.38 пункта 3.2 указанного Положения Министерство здравоохранения Амурской области выполняет организационно-методические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в подведомственных министерству учреждениях, на предприятиях. Осуществляет контроль за реализацией мер, направленных на предупреждение пожаров.
Во исполнение указанного распоряжения Губернатора Амурской области от 06.04.2009 № 96-р и приказа Министерства здравоохранения Амурской области от 14.04.2009 №332 «О пожарной безопасности объектов здравоохранения» Министром здравоохранения Амурской области <...> было направлено письмо Главным врачам областных лечебно-профилактических и медицинских образовательных учреждений, в котором содержится следующая информация: «По проведению экспертизы проектной документации рекомендуем обращаться по адресу: <...> (<...> – зам.председателя президиума).
В соответствии с Уставом Общероссийской общественной организации «ВДПО» данная организация является основанной на членстве некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Данная организация имеет право на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе деятельности по тушению пожаров, по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Как указал на заседании Комиссии представитель АОО ООО «ВДПО», и подтверждают представленные документы предпринимательская деятельность обществом фактически осуществляется.
В соответствии с п.38 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по тушению пожаров подлежит лицензированию.Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 625, определяет деятельность по тушению пожаров как деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
АОО ООО «ВДПО»имеет лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров от 25.09.2007 №1/11647, выданную МЧС России, данная лицензия предоставлена на срок до 25.09.2012. В состав работ деятельности по тушению пожаров входит проведение экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, одними из лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются наличие в штате юридического лица или индивидуального предпринимателя специалиста, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность» либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля при наличии иного высшего или среднего профессионального образования и имеющего стаж работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет, а также наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности. Следовательно, все хозяйствующие субъекты, имеющие лицензии по тушению пожаров, могут проводить экспертизы проектной документации по монтажуи пуско-наладке АУПС и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
По результатам анализа представленных областными лечебно-профилактическими и медицинскими образовательными учреждениями области, АОО ООО «ВДПО» документов, а также исходя из самого письма Министерства здравоохранения Амурской области от 21.05.2009, следует, что областные лечебно-профилактические и медицинские образовательные учреждения, подчиняющиеся Министерству здравоохранения Амурской области, не могут обратиться к иным хозяйствующим субъектам, имеющим возможность на осуществление деятельности по тушению пожаров, готовые проводить экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, соответственно и имеющие в штате экспертов в области пожарной безопасности и обращались для проведения экспертизы проектной документации именно в АОО ООО «ВДПО».
Таким образом, направляя, письмо в адрес областных лечебно-профилактических и медицинских образовательных учреждений с рекомендацией обращения по вопросу проведения экспертизы проектной документации именно в АОО ООО «ВДПО» Министерство здравоохранения создало дискриминационные условия для осуществления своей хозяйственной деятельности другим хозяйствующим субъектам, имеющим лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров и проводящих экспертизы организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности, и исключило возможность конкуренции на товарном рынке проведения экспертиз организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности в географических границах Амурской области, тем самым, нарушив часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Амурского УФАС России
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела в отношении Правительства Амурской области, в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях Правительства Амурской области.
2.Признать действия Министерства здравоохранения Амурской области, выразившиеся в направлении письма Главным врачам областных лечебно-профилактических и медицинских образовательных учреждений от 14.04.2009 №332 «О пожарной безопасности объектов здравоохранения» содержащим рекомендацию по обращению во «Всероссийское добровольное пожарное общество. Амурское областное отделение» по проведению экспертизы проектной документации и приглашении представителей независимой общественной организации, имеющей экспертов в области пожарной безопасности, нарушающими часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
3.Выдать Министерству здравоохранения Амурской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
<...>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.