Решение Амурского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Резолютивная часть оглашена 19.07.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2010.
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 12.07.2010г. жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» (далее – заявитель, Компания «Интермедсервис») на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области (далее – заказчик) и аукционной комиссии уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона «Поставка медицинского оборудования», выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в открытом аукционе по лоту № 3 «Поставка системы нейрохирургической навигации», ссылаясь на несоответствие заявки требованиям документации об аукционе.
Решение аукционной комиссии заявитель считает необоснованным:
в части отказа в допуске по основанию несоответствия параметров плоского жидкокристаллического монитора представитель заявителя пояснил, что предложенная Компанией «Интермедсервис» навигационная станция дополнительно комплектуется монитором с диагональю 22 дюйма (без дополнительных расходов для заказчика).
В части несоответствия программному пакету, позволяющему хирургу манипулировать с меню системы во время операции не отходя от рабочего места и не пользуясь сенсорным монитором, клавиатурой, мышью, педалью, лазерным указателем, представитель заявителя пояснил Комиссии Амурского УФАС России, что управлять навигационной станцией можно с помощью референционной рамки пациента, а также заказчику была предложена дополнительная возможность управления стерильной беспроводной мышью.
В части несоответствия требованиям заказчика о наличии динамического референсного устройства с активным источником излучения – не менее 4 источников, представитель заявителя пояснил, что в заявке на участие в аукционе Компания «Интермедсервис» предложила заказчику оборудование с динамическим референционным устройством как с требуемыми 4 активными источниками излучения, так и с двумя стерилизуемыми светоотражающими маркерами.
В части несоответствия требованию заказчика о наличии инструмента-зонда и имитации траектории прохождения хирургического инструмента через анатомические структуры на дооперационном этапе, представитель заявителя указал, что Компанией «Интермедсервис» заказчику было предложено оборудование, в составе которого имеется навигационный инструмент-зонд, кроме того, в заявке указано, что для выполнения указанных манипуляций возможно использовать любой навигируемый хирургический инструмент.
По существу жалобы заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок.
Представитель заказчика сообщил Комиссии Амурского УФАС России следующее:
в документации об аукционе заказчиком были четко перечислены требования, предъявляемые к поставляемому оборудованию исходя из имеющихся возможностей операционной, в которой в дальнейшем будет использоваться данное оборудование и выполняемых с помощью требуемого медицинского оборудования задач. Характеристики, предложенные Компанией «Интермедсервис» не соответствуют характеристикам, предъявляемым заказчиком к системе нейрохирургической навигации.
На основании изложенного представители заказчика считают отклонение заявки ЗАО «Компания «Интермедсервис» обоснованным и законным.
Представитель уполномоченного органа доводы заказчика поддержал.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, документацию об аукционе и др. установила следующее:
04.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru в сети Интернет размещено извещение № 2906 о проведении открытого аукциона «Поставка медицинского оборудования» по семи лотам. Государственным заказчиком является – Министерство здравоохранения Амурской области, организатор аукциона – Управление государственного заказа Амурской области.
Срок окончания приема заявок – 28.06.2010.
Дата проведения аукциона – 06.07.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет:
по лоту № 1 – 44 500 000 рублей;
по лоту № 2 – 50 000 000 рублей;
по лоту № 3 – 9 000 000 рублей;
по лоту № 4 – 5 000 000рублей;
по лоту № 5 – 10 830 000 рублей;
по лоту № 6 – 3 000 000 рублей;
по лоту № 7 – 400 000 рублей.
В соответствии с п. 5.1.1 раздела «Рассмотрение заявок на участие в аукционе и проведение аукциона» документации об аукционе аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие Участников требованиям, установленным в п. 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.5.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В журнале регистрации, представленном уполномоченным органом зарегистрировано 4 заявки на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом № 2906 рассмотрения заявок от 02.07.2010 на участие в открытом аукционе по лоту № 3 было подано 4 заявки от: ООО «ОМБ», ООО «АСГ груп», ООО «Пасифик Трейд и Сервис», ЗАО «Компания «Интермедсервис».
Из представленных заявок 2 участника размещения заказа аукционной комиссией были допущены к участию в торгах. Две заявки (от ООО «АСГ груп» и ЗАО «Компания «Интермедсервис») не допущены к участию в аукционе. Основанием не допуска ООО «АСГ груп» является несоответствие требованиям документации об аукционе – в приложении № 1 к заявке (форма № 2) указаны характеристики товара, не соответствующие требованиям документации об аукционе. Так, в заявке ООО «АСГ групп» предлагает заказчику плоский жидкокристаллический монитор формат – 19 дюймов; для имитации траектории прохождения хирургического инструмента через анатомические структуры на дооперационном этапе и во время хирургического вмешательства можно использовать любой навигируемый хирургический инструмент.
ЗАО «Компания «Интермедсервис» не допущено к участию в торгах в связи с тем, что представленные в заявке параметры монитора (19 дюймов) не соответствуют параметрам, установленным заказчиком (не менее 20,1 дюйм). В спецификации на поставку системы нейрохирургической навигации (приложение № 1 к заявке на участие в аукционе по лоту № 3) ЗАО «Компания «Интермедсервис» указывает на «возможность дополнительной поставки монитора с диагональю 24 дюйма». Из данной формулировки не следует, что участник размещения заказа готов поставить в случае признания его победителем аукциона монитор с диагональю 24 дюйма, так как речь идет о дополнительной поставке такого товара без пояснения – необходимо ли заказчику в случае такой поставки отдельно от стоимости приобретаемого медицинского оборудования оплачивать монитор с диагональю 24 дюйма. Из формулировки, указанной в заявке Компании «Интермедсервис» не следует, что данный монитор уже входит в состав системы нейрохирургической навигации, являющейся предметом аукциона по лоту № 3.
Технические характеристики в части возможности управления навигационной станцией не соответствует требованиям заказчика, так как в соответствии с документацией об аукционе заказчику необходим программный пакет, позволяющий хирургу манипулировать с меню системы во время операции, не отходя от рабочего места и не пользуясь сенсорным монитором, клавиатурой, мышью, педалью, лазерным указателем, тогда как участник размещения заказа – Компания «Интермедсервис» в своей заявке предложил оборудование с функцией управления только с помощью референционной рамки пациента или стерильной беспроводной мышью, что не предусматривалось заказчиком.
В части наличия динамического референсного устройства с активным источником излучения в заявке ЗАО «Компания «Интермедсервис» заказчику предложено наличие такого устройства как с активными источниками излучения, так и со светоотражающими маркерами (2 шт. – стерилизуемые), без указания количества источников отражения, тогда как заказчиком в документации об аукционе прописано, что таких источников излучения должно быть 4.
Последним основанием для отклонения заявки ЗАО «Компания «Интермедсервис» явилось отсутствие указания на возможность глубинного инструмента-зонда имитировать траекторию прохождения хирургического инструмента через анатомические структуры на дооперационном этапе, т.е. до этапа трепанации. В своей заявке данный участник размещения заказа указывает на то, что для проведения названных действий возможно использование любого навигируемого хирургического инструмента, без указания наличия в составе системы нейрохирургической навигации глубинного инструмента-зонда.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ 2О размещении заказов» отклоняет заявку участника торгов, если она не соответствует требованиям документации.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии не усматривается нарушения законодательства о размещении заказов, так как заявка ЗАО «Компания «Интермедстрой» действительно не соответствовала требованиям аукционной документации – данный участник размещения заказа предложил в спецификации своей заявки характеристики медицинского оборудования, являвшегося предметом аукциона по лоту № 3 не соответствующие характеристикам товара, предъявляемым заказчиком.
Рассмотрев жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Амурской области и аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона «Поставка медицинского оборудования», объявленного извещением № 2906 от 04.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
Признать жалобу ЗАО «Компания «Интермедсервис» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.