Решение Амурского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства по делу
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2010 года.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело №А-15/492010 по признакам нарушения Управлением Судебного департамента в Амурской области (далее – Департамент) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в действиях Департамента при размещении государственного заказа на получение права на поставку путевок на санаторно-курортное лечение судей Амурской области и членов их семей на период с I по IV кварталы 2010 года, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 2 статьи 48, частью 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Установила:
В Хабаровское УФАС России обратилось ООО «Народная компания «Восток России» (далее – Заявитель) с жалобой на действия Департамента, нарушившего, по мнению Заявителя, положения пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Указанные нарушения выразились в том, что конкурсная документация содержала конкретные наименования товара, что Законом о размещении заказов запрещено. По результатам рассмотрения обращения Заявителя, на основании положений Закона о размещении заказов, Хабаровским УФАС России было принято решение №36 от 30.03.2010, которым жалоба Заявителя была признана необоснованной. Вместе с тем, в действиях Департамента, при размещении государственного заказа, Хабаровским УФАС России усматривались признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, материалы конкурсной документации с приложением обращения Заявителя были направлены по территориальности Хабаровским УФАС России в Амурское УФАС России.
На основании обращения Хабаровского УФАС России в адрес Департамента и в адрес Заявителя Амурским УФАС России были направлены запросы о представлении необходимых документов и информации.
Рассмотрев обращение Заявителя, дополнительно представленные документы (информацию), Амурским УФАС России было принято решение о возбуждении дела №А-15/492010 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и была создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия).
В заседании Комиссии, состоявшемся 18.06.2010, представителем Департамента были высказаны возражения относительно предмета нарушения антимонопольного законодательства, а также было отмечено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (в том числе, его территориальные органы) не входят в систему федеральных государственных органов исполнительной власти, в связи с чем положения Закона о защите конкуренции на Департамент не распространяются.
Заявитель (его представитель), уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
В связи с тем, что возникла необходимость получения дополнительных доказательств с целью принятия в последующем объективного и законного решения, на основании пункта 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела было отложено на 15 июля 2010 года.
В заседании Комиссии, состоявшемся 15.07.2010, представитель Департамента поддержал изложенные ранее доводы, представил в материалы дела дополнительные доказательства.
Заявитель (его представитель), извещенные надлежащим образом, в заседание Комиссии не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Представил документы, запрошенные определением от 22.06.2010 №02-2846, (вх.№3851 от 16.07.2010), т.е. после заседания Комиссии, состоявшееся 15.07.2010.
Рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные Департаментом доказательства, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Департамента при размещении государственного заказа на приобретение права заключения государственных контрактов на поставку путевок для санаторно-курортного лечения судей Амурской области и членов их семей на период с Iпо IV кварталы 2010 года по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (в редакции от 09.11.2009, далее – Закон №7-ФЗ) установлено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщества, а также финансирования мировых судов. Под организационным обеспечением деятельности судов в Законе №7-ФЗ понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (часть 2 статьи 1 Закона №7-ФЗ). Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения образуют систему Судебного департамента (часть 1 статьи 2 Закона №7-ФЗ). Судебный департамент, органы и учреждения Судебного департамента в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом №7-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий (статья 3 Закона №7-ФЗ). Судебный департамент организует материальное и социальное обеспечение судей, в том числе, пребывающих в отставке, работников аппаратов судов, а также принимает меры по обеспечению их благоустроенным жильем, организует медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение судей, в том числе, пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов судов в соответствии с федеральным законодательством (пункт 18 части 1 статьи 6 Закона №7-ФЗ).
В соответствии с Положением об управлении Судебного департамента в Амурской области, утвержденного Генеральным директором Судебного департамента 25 октября 2003 года (далее – Положение), Департамент является органом Судебного департамента, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества Амурской области, а также финансирование мировых судей. В соответствии с пунктом 3.24. Положения в функции Департамента входит организация медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения судей районных судов, мировых судей, в том числе, пребывающих в отставке, членов их семей и работников аппаратов районных судов Амурской области.
В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов, государственными заказчиками могут выступать, в том числе, государственные органы, как получатели средств федерального бюджета. Согласно приказу Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15.02.2006 №14 «О передаче верховным судам республик, краевым и областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, окружным (флотским) военным судам, управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации полномочий государственного заказчика» (далее – Приказ №14) Департамент наделен полномочиями государственного заказчика. При приобретении санаторно-курортных путевок для судей и членов их семей судам и управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации поручено руководствоваться Законом о размещении заказов (письмо Судебного департамента от 28.12.2009 №СД-АП/2342).
Таким образом, Департамент является государственным органом, наделенным правами государственного заказчика, как получатель средств федерального бюджета.
Руководствуясь нормами Закона о размещении заказов, Приказом №14, Положением, разъяснениями Судебного департамента, Департаментом было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения государственных контрактов на поставку путевок на санаторно-курортное лечение для судей Амурской области и членов их семей на период с Iпо IV кварталы 2010 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. Под номерами лотов, выставленных на торги, значились наименования санаториев и здравниц, находящихся на территории РФ, что, по мнению Заявителя, являлось нарушением Закона о размещении заказов и нарушило права иных хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги на рынке обеспечения санаторно-курортным лечением граждан и членов их семей на территории Российской Федерации. Между тем, Комиссия отмечает следующее.
В целях исполнения функций, которыми наделен Департамент, в том числе, функции организации санаторно-курортного лечения судей Амурской области и членов их семей, Департаментом приобретаются путевки в соответствии с представленными судьями справками, выданными соответствующими учреждениями здравоохранения, в которых указаны наименования рекомендованных врачом санаториев и здравниц, необходимых для прохождения курса лечения. Согласно свода представленных судьями данных, определяется потребность Департамента в необходимых путевках, которые приобретаются в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, путем проведения открытого конкурса с разбивкой по лотам. Предметом государственного контракта, заключаемого с победителем торгов, является поставка путевок на санаторно-курортное лечение в необходимый Департаменту санаторий или здравницу. Путевка, оформленная на бланке строгой отчетности, является документом, подтверждающим право на услугу по санаторно-курортному лечению, предоставляемую оздоровительной организацией. Одним из обязательных реквизитов в бланке путевки является наименование санатория (здравницы).
Таким образом, указание наименования оздоровительной организации является показателем соответствия потребностей Департамента, как государственного заказчика, в необходимом количестве путевок определенных санаториев и здравниц, что не противоречит положениям Закона о размещении заказов и не ограничивает количество участников размещения заказа, занимающихся продажей (реализацией) путевок в санатории и здравницы, находящиеся на территории Российской Федерации. Поставкой такого рода товаров в настоящее время занимается большое количество юридических лиц, различных организационно-правовых форм, основным видом деятельности которых является реализация путевок в санаторно-курортные организации. Доказательством этому служит участие более 70 лиц, как участников размещения государственного заказа в конкурсе, объявленном Департаментом.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Исследовав и оценив все доказательства, представленные в дело, каждое в отдельности и в их совокупности, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях Департамента, как федерального государственного органа власти, наделенного функциями государственного заказчика, отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства и при размещении государственного заказа в части указания фирменных наименований здравниц, в путевках которых заключалась потребность Департамента на период с Iпо IV квартал 2010 года, необходимого для реализации полномочия по оздоровлению судей Амурской области и членов их семей, недопущения, ограничения или устранения конкуренции, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела №А-15/492010 в отношении Управления Судебного департамента в Амурской области прекратить, ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в действиях ответчика при размещении государственного заказа на получение права на поставку путевок для санаторно-курортного лечения судей Амурской области и членов их семей на период с Iпо IV квартал 2010 года.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.