Решение Амурского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Резолютивная часть оглашена 21.07.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2010.
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 14.07.2010г. жалобу ООО «ИстМед» (далее – заявитель, ООО «ИстМед») на действия государственного заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области (далее – заказчик) и аукционной комиссии уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку медицинского оборудования, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что аукционная комиссия неправомерно допустила закрытое акционерное общество «Галс-МТ» (далее – ЗАО «Галс-МТ» к участию в открытом аукционе по лоту № 2 «Поставка аппаратов для неинвазивной вентиляции легких».
Решение аукционной комиссии заявитель считает необоснованным в связи с несоответствием заявки ЗАО «Галс-МТ» требованиям документации об открытом аукционе.
По существу жалобы заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок.
Представители заказчика сообщили Комиссии Амурского УФАС России следующее:
в документации об аукционе заказчиком были четко перечислены требования, предъявляемые к поставляемому оборудованию. Характеристики, предложенные ЗАО «Галс-МТ» не соответствуют характеристикам, предъявляемым заказчиком к аппаратам для неинвазивной вентиляции легких:
- в части величины поддерживающего давления заказчиком требовались характеристики 0-(120-ПДКВ) см Н2О, участником было предложено оборудование с поддерживающим давлением 0-115 ПДКВ см Н2О, что не является клинически значимым. Разница в 5 ПДКВ на практике не применяется и на функциональные характеристики оборудования не влияет;
- в части ПДКВ требование документации об аукционе предусматривает 0-50см Н2О, при этом участник размещения заказа ЗАО «Галс-МТ» в своей заявке предлагает характеристики 0-45 см вод. ст., что также не является значимым для медицинской помощи.
В своей заявке ЗАО «Галс-МТ» также предложил заказчику медицинское оборудование с такими возможностями графического отображения как «2 кривые или 1 петля одновременно», однако документация об аукционе предполагает возможности графического отображения в виде не менее 3 дых. кривых и 2 петель на экране одновременно.
Названные несоответствия не являются клинически значимыми для применения требуемого медицинского оборудования на практике, поэтому заявка рассматривалась аукционной комиссией как соответствующая требованиям документации об аукционе.
По многим другим показателям, предложенным ЗАО «Гас-МТ» характеристики аппарата для неинвазивной вентиляции легких значительно лучше, чем запрашиваемые заказчиком в документации об аукционе.
На основании изложенного представители заказчика считают допуск к участию в аукционе заявки ЗАО «Галс-МТ» обоснованным и законным.
Представитель уполномоченного органа доводы заказчика поддержал, дополнительно пояснил Комиссии Амурского УФАС России, что аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе и о признании участника размещения заказа ЗАО «Галс-МТ» участником торгов по лоту № 1, так как в заявке данным участником размещения заказа предложен товар с характеристиками, входящими в диапазон значения указанных в документации об аукционе.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379 Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого аукциона по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заказчика, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, документацию об аукционе и др. установила следующее:
16.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru в сети Интернет размещено извещение № 3006 о проведении открытого аукциона «Поставка медицинского оборудования» по восьми лотам. Государственным заказчиком является – Министерство здравоохранения Амурской области, организатор аукциона – Управление государственного заказа Амурской области.
Срок окончания приема заявок – 07.07.2010.
Дата проведения аукциона – 14.07.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет:
по лоту № 1 – 26 000 000 рублей;
по лоту № 2 – 15 600 000 рублей;
по лоту № 3 – 330 000 рублей;
по лоту № 4 – 12 450 000рублей;
по лоту № 5 – 3 400 000 рублей;
по лоту № 6 – 1 331 000 рублей;
по лоту № 7 – 7 800 000 рублей;
по лоту № 8 – 12 300 000 рублей.
В соответствии с п. 5.1.1 раздела «Рассмотрение заявок на участие в аукционе и проведение аукциона» документации об аукционе аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и соответствие Участников требованиям, установленным в п. 1.4.3, 1.4.4 и 1.4.5 этой же документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В журнале регистрации, представленном уполномоченным органом зарегистрировано 2 заявки на участие в аукционе.
В соответствии с протоколом № 3006 рассмотрения заявок от 12.07.2010 на участие в открытом аукционе по лоту № 2 было подано 2 заявки от: ООО «ИстМед» и ЗАО «Галс-МТ».
Оба участника размещения заказа аукционной комиссией были допущены к участию в торгах.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов» аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и в соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О размещении заказов» отклоняет заявку участника торгов, если она не соответствует требованиям документации.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Часть 3 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» устанавливает, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение названной нормы Закона, государственный заказчик – Министерство здравоохранения Амурской области и уполномоченный орган – Управление государственного заказа Амурской области предусмотрели в документации об аукционе требование об указании в заявке на участие в аукционе технических характеристик товара, являющегося предметом торгов. Так, в документации об аукционе по каждому лоту имеется приложение к заявке на участие в аукционе в виде спецификации на поставку товара, необходимое для заполнения всеми участниками, содержащую сведения не только о функциональных и качественных, но и технических характеристиках товара. Например: сведения о величине жидкокристаллического монитора, уровне шума, колесах с защитой от лежащих шлангов и кабелей и др.
Данное нарушение закона не повлекло нарушение прав участников, ограничение количества участников торгов и не могло привести к иным результатам аукциона.
Следовательно, аукционная комиссия обязана проверить заявки участников в части соответствия предлагаемого товара требованиям документации об открытом аукционе только по функциональным и качественным признакам.
Как подтверждено сторонами и материалами дела оба участника предложили товар, соответствующий по своим функциональным и качественным характеристикам требованиям заказчика, что не давало аукционной комиссии основания для отклонения заявки ЗАО «Галс-МТ» от участия в аукционе.
Кроме того, аналогичная спецификация на поставку медицинского оборудования содержится в проекте государственного контракта и отражает обязательные условия его исполнения.
Из представленных сторонами материалов следует, что аппараты искусственной вентиляции легких подлежат обязательной сертификации органом по сертификации РФ. Безопасность, качество и эффективность производимых и реализуемых в России аппаратов подтверждается (регистрируется) Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Из имеющихся в материалах дела регистрационных удостоверений № 2006/144 от 07.02.2006, № 2006/823 от 30.05.2006, № 2006 от 30.05.2006, № 2003/846 от 30.05.2003 следует, что модели аппаратов искусственной вентиляции легких могут быть укомплектованы различными принадлежностями. Сами комплектующие принадлежности могут иметь различную серию выпуска, следовательно, отличаться по техническим параметрам, конфигурации, свойствам используемых материалов и т.д.
Сертификация качества рассматриваемых изделий медицинской техники может осуществляться как в целом на аппарат искусственной вентиляции легких, укомплектованный всеми принадлежностями, так и на его принадлежности отдельно.
Представители заказчика предоставили Комиссии Амурского УФАС России сертификаты соответствия № РОСС US ИМ24 В01349 на аппараты модели: NPB-840, NPB-760, NPB-740. Отдельно сертификат соответствия на принадлежности к аппаратам искусственной вентиляции легких и сертификат соответствия № РОСС NZ.МЕ20.А02149 на увлажнитель дыхательных смесей. В соответствии с данными сертификатами аппарат искусственной вентиляции легких может быть укомплектован в различных вариантах, без изменения его функциональных качеств.
Подавая заявку на участие в открытом аукционе участник размещения заказа соглашается с условиями исполнения контракта, изложенными в документации и проекте контракта. Государственный и/или муниципальный контракт в соответствии с ч. 3 ст. 38 ФЗ «О размещении заказов» заключается на условиях, указанных в извещении и документации об аукционе по цене, предложенной победителем аукциона. Победитель торгов обязан исполнять контракт согласно предусмотренных им условий (в том числе изложенных в спецификации).
Аукционной комиссией установлено соответствие предложенного ЗАО «Галс-МТ» товара по его функциональным и качественным характеристикам требованиям документации. Следовательно, аукционная комиссия обоснованно допустила к участию в аукционе ЗАО «Галс-МТ».
Нарушение законодательства о размещении заказов в действиях аукционной комиссии не установлено, так как заявка ЗАО «Галс-МТ» по описанию функциональных и качественных характеристик медицинского оборудования соответствовала требованиям аукционной документации.
Рассмотрев жалобу ООО «ИстМед» на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Амурской области и аукционной комиссии уполномоченного органа – Управления государственного заказа Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов по поставке медицинского оборудования, объявленного извещением № 3006 от 16.06.2010 на официальном сайте www.gz.amurobl.ru, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «ИстМед» необоснованной.
2.Признать заказчика – Министерство здравоохранения Амурской области и уполномоченного органа – Управление государственного заказа Амурской области нарушившими ч. 3 ст. 35 ФЗ «О размещении заказов».
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.