Решение Амурского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы

Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
ХХХХХХХХХ - председатель Комиссии, руководитель управления;
ХХХХХХХХХ– заместитель руководителя управления; ХХХХХХХХХ. – начальник отдела государственных и муниципальных заказов; ХХХХХХХХХ– ведущий специалист-эксперт того же отдела,
в присутствии представителей Администрации Константиновского района - ХХХХХХХХХ, ХХХХХХХХХ
Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.
в отсутствие представителя ООО НПО «СибКотлоМаш» уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,
рассмотрела поступившую 21 июля 2010 года в Амурское УФАС России жалобу ООО НПО «СибКотлоМаш» на действия муниципального заказчика - Администрации Константиновского района Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейных котлов для муниципальных нужд по лотам № 1 и № 2, объявленного извещением № 432 от 24.06.2010, выразившихся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно, необоснованном отказе в допуске к участию в торгах.
Заявитель указывает, что при проведении аукциона аукционной комиссией необоснованно отклонена заявка ООО НПО «СибКотлоМаш» на участие в указанных торгах по причине несоответствия заявки п.4 ст. 12, пп. 2 п.2 ст.35 Федерального закона о размещении заказов (заявка не соответствует требованиям аукционной документации). Для участия в торгах Обществом предложен эквивалент.
На основании изложенного, ООО НПО «СибКотлоМаш» просит рассмотреть жалобу и выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.
На рассмотрении жалобы представители Администрации Константиновского района не согласились с доводами, изложенными в жалобе. Указали, что заявка указанного участника размещения заказа отклонена по причине того, что в заявке указанного участника не были указаны все технические характеристики котлов. При рассмотрении заявки ООО НПО «СибКотлоМаш» аукционная комиссия пришла к выводу, что данная заявка не соответствует по техническим характеристикам котлов, указанным в спецификации. Пояснили, что аукцион признан несостоявшимся по лоту № 1 и лоту № 2. Муниципальные контракты на момент рассмотрения жалобы не заключены.
Заслушав представителей заказчика, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
24.06.2010 на официальном сайте в сети Интернет муниципального образования Администрации Константиновского района www.konst-adm.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейных котлов для муниципальных нужд по 2 лотам: 1) лот № 1 - Поставка водогрейных котлов – 5 шт. (начальная цена контракта - 2033700 рублей) со следующими характеристиками и комплектации: Котел водогрейный КВр (либо эквивалент) на твердом топливе газоплотного исполнения в легкой обмуровке с ручной загрузкой топлива (топка - ОУР) бурый уголь. Котел жаротрубный четырехходовый с газовыми трубками вертикального расположения, омываемыми водой, труба в котле используется оребреная, плавниковая, жаровая труба гофрированная, теплопроизводительность - 1,0 Гкал/час, давление рабочей среды - 3-6 кгс/см.2, гидравлическое сопротивление котла - 0,8 кгс/см.2, номинальный расход воды через котел - 40 м.3/ч , температурный режим - 70-95 оС. Котлы поставляются новые, выпуска 2010 г. в полной комплектации: вентилятор поддува - 1 шт., клапан предохранительный – 1 шт., клапан обратный – 1 шт., затворы поворотные – 2 шт., термометры – 2 шт., монометры – 2 шт., бобышка и оправа для термометра – 2 комп., кран трехходовой для манометра – 2 шт., кран шаровый Ду 15 мм – 10 шт., кран шаровый Ду 25 мм – 9 шт., фланец – 4 шт. Дымосос ДН – 6,3 в сборе с электродвигателем 5,5 кВт, 1500 об/мин. – 5 шт. Количество котлов – 5 шт.;
2) лот № 2 Поставка водогрейных котлов – 3 шт. (начальная цена контракта - 937895 рублей) со следующими характеристиками и комплектации: Котел водогрейный КВр (либо эквивалент) на твердом топливе газоплотного испол-нения в легкой обмуровке с ручной загрузкой топлива (топка - ОУР) бурый уголь.
Котел жаротрубный четырехходовый с газовыми трубками вертикального располо-жения, омываемыми водой, труба в котле используется оребреная, плавниковая, жаровая труба гофрированная, теплопроизводительность – 0,6 Гкал/час, давление рабочей среды - 3-6 кгс/см.2, гидравлическое сопротивление котла - 0,8 кгс/см.2, номинальный расход воды через котел - 24 м.3/ч, температурный режим - 70-95 оС. Котлы поставляются новые, выпуска 2010 г. в полной комплектации: вентилятор поддува - 1 шт., клапан предохранительный – 1 шт., клапан обратный – 1 шт., затворы поворотные – 2 шт., термометры – 2 шт., монометры – 2 шт., бобышка и оправа для термометра – 2 комп., кран трехходовой для манометра – 2 шт., кран шаровый Ду 15 мм – 10 шт., кран шаровый Ду 25 мм – 9 шт., фланец – 4 шт. Дымосос ДН – 3,5 в сборе с электродвигателем 3 кВт, 1500 об/мин. – 3 шт. Количество котлов – 3 шт.
Заказчиком является Администрация Константиновского района. Документацией об аукционе предусмотрено обеспечение заявок на участие в аукционе в размере 3% от начальной цены лота, а также обеспечение исполнение муниципального контракта в размере 30% от начальной цены лота. Место поставки товара по лоту № 1 и лоту № 2 - с. Константиновка, Константиновского района, Амурская область. Срок подачи заявок установлен по адресу Заказчика: 676980, с. Константиновка, ул. Ленина, д. 85 - 16 июля 2010 года, 16.00 часов по местному времени. Проект муниципального контракта и документация об аукционе размещены на сайте муниципального образования в сети Интернет. Документация об аукционе утверждена постановлением главы Константиновского района от 25.06.2010 года № 298 Колесниковым А.С.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.07.2010 года на участие в торгах подано шесть заявок (по три на каждый лот). По лоту № 1 – ООО «Алтайский котельный завод», ООО «Энергопром», ООО НПО «СибКотлоМаш». По лоту № 2 – ООО «Алтайский котельный завод», ООО «Энергопром», ООО НПО «СибКотлоМаш».
В соответствии с п. 8.2. протокола рассмотрения решением аукционной комиссии не допущена к участию в аукционе по лотам № 1 и № 2 заявка – ООО НПО «СибКотлоМаш». В качестве основания отклонения ООО НПО «СибКотлоМаш» указано: «на основании п. 4 ст. 12; подп. 2 п. 2 ст. 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (заявка не соответствует требованиям аукционной документации)».
В соответствии с п. 5 и п. 6 протоколов открытого аукциона № 2/1 (лот № 1) и № 2/2 (лот № 2) от 23.07.2010 аукцион признан несостоявшимся, заказчику предписано передать единственному участнику торгов ООО «Алтайский котельный завод» проекты муниципальных контрактов по начальной цене лотов.
Довод заявителя о необоснованном отказе ООО НПО «СибКотлоМаш» в допуске к участию в торгах Комиссия Амурского УФАС России считает обоснованным по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 36 Федерального закона о размещении заказов предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона
Пункт 1 статьи 12 Федерального закона о размещении заказов предусматривает, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2.1. ст. 10 Федерального закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота.
Частью 2 статьи 35 Федерального закона о размещении заказов предусмотрен исчерпывающий перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в торгах. В перечень указанных сведений не входит указание участником размещения заказа технических характеристик закупаемого товара.
Частью 3 указанной нормы Закона не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений. Вместе с тем документация об аукционе не предусматривала обязанности по указанию/ представлению участником сведений о технических или каких-либо иных характеристиках поставляемого товара.
Исследовав оригинал заявок НПО «СибКотлоМаш» Комиссией Амурского УФАС установлено, что заявки указанного участника по лотам № 1 и № 2 соответствуют требованиям документации об аукционе, а также ч. 2 ст. 35 Федерального закона о размещении заказов и отклонены аукционной комиссией необоснованно.
Ответственность членов аукционной комиссии за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Кроме того, Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее нарушение в действиях муниципального заказчика.
В нарушение ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не содержит требования, установленные заказчиком, к качеству товара, требования к их безопасности.
Вместе с тем указанное нарушение не повлекло и не могло повлечь ограничение круга участников торгов, но может повлечь ущемление интересов муниципального заказчика.
Рассмотрев жалобу ООО НПО «СибКотлоМаш» на действия муниципального заказчика - Администрации Константиновского района Амурской области при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку водогрейных котлов для муниципальных нужд» по лотам № 1 и № 2, объявленного извещением № 432 от 24.06.2010, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО НПО «СибКотлоМаш» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию муниципального заказчика - Администрации Константиновского района Амурской области нарушившей ч.1 ст.12, ч.2, 3 ст. 35, ч.1 ст.36 Федерального закона о размещении заказов.
3.Признать муниципального заказчика - Администрацию Константиновского района Амурской области нарушившей ч.2 ст.34 Федерального закона о размещении заказов.
4.Выдать муниципальному заказчику - Администрации Константиновского района Амурской области и созданной им аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
ХХХХХХХХХ
Члены Комиссии:
(подписи всех членов комиссии имеются)
ХХХХХХХХХ
ХХХХХХХХХ
ХХХХХХХХХ