Решение Амурского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2010
В полном объеме решение изготовлено 03.08.2010
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 29.07.2010г. жалобу ООО «САМ» на действия муниципального заказчика администрации Магдагачинского района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).
Заявитель в своей жалобе указал, что Единой комиссией необоснованно отказано ООО «САМ» в допуске к участию в конкурсе на основании отсутствия финансового обеспечения на счете заказчика.
Решение Единой комиссии представитель ООО «САМ» считает незаконным и необоснованным в связи с тем, что денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе были списаны со счета ООО «САМ» до рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в конкурсе – 14.07.2010. Первоначально, по платежному поручению от 13.07.2010 денежные средства на счет заказчика не поступили, в связи с неверно указанными в конкурсной документации реквизитами банковского счета заказчика.
Дополнительно представитель заявителя приобщил к материалам дела письмо от ОАО «Азиатско-тихоокеанский Банк» б/н от 23.07.2010 с подтверждением того, что платежное поручение № 260 от 13.07.2010 на сумму 825 000 проведено 14.07.2010 в 09.55.43 (время Амурское).
По существу жалобы заявитель просит признать отказ в допуске к участию в торгах ООО «САМ» не законным и отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 16.07.2010 № 14.
Представитель ООО «Эпит» сообщил Комиссии Амурского УФАС России, что протокола рассмотрения и оценки конкурсных заявок № 15 от 19.07.2010 составлен с нарушениями требований законодательства о размещении заказов, так как не отражены сведения о порядке оценки и сопоставления заявок, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
Представитель заказчика Комиссии Амурского УФАС России пояснил следующее:
на момент рассмотрения заявок на участие в конкурсе, денежное обеспечение от участника размещения заказа ООО «САМ» на банковском счете заказчика отсутствовало. Платежное поручение об обеспечении заявки с отметкой банка в составе заявки ООО «САМ» имелось.
Единой комиссией администрации Магдагачинского района заявки четырех участников размещения заказа были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены до процедуры оценки конкурсных заявок, заявка ООО «САМ» была признана несоответствующей положениям п. 3.3. конкурсной документации и ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» в связи с отсутствием финансового обеспечения на счете заказчика.
На вопрос Комиссии Амурского УФАС России о том, поступали ли заказчику запросы о разъяснении конкурсной документации, представитель заказчика пояснил, что поступал один официальный запрос, сведения о котором с соответствующим ответом не были размещены на официальном сайте администрации Магдагачинского района.
Доводы жалобы ООО «САМ» представитель заказчика считает необоснованными.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «О размещении заказов» и п. 3.25. Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2007 года № 379) Комиссией была проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении открытого конкурса по рассматриваемой жалобе. Комиссия Амурского УФАС России, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные на заседание Комиссии: размещенную на сайте информацию, конкурсную документацию и др. установила следующее:
11.06.2010 администрацией Магдагачинского района в периодическом печатном издании «Вперед» (выпуск № 22), а также на официальном сайте www.sotmax.narod.ru было размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района.
Заказчиком является администрация Магдагачинского района.
Извещением о внесении изменений в конкурсную документацию от 18.06.2010 в конкурсную документацию внесены изменения в части установленных сроков выполнения работ (в новой редакции – не более 30 календарных дней, с момента подписания муниципального контракта), а также в пункт 3 информационной карты конкурса внесены следующие изменения: слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов, изготовление технических паспортов» заменены на слова «выполнение землеустроительных работ (межевание земельных участков), изготовление кадастровых паспортов».
23.06.2010 внесены дополнительные изменения в конкурсную документацию в соответствии с которыми по тексту пунктов 2.1.1 и 4.1 проекта муниципального контракта исключены слова «проектирование и передача проектно-сметной документации».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов» любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа. Заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. При этом заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов» в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом. Специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение документации не должно менять ее суть.
В нарушение названной нормы Закона сведения о направлении в адрес заказчика запросов о разъяснении конкурсной документации, содержании запроса и соответствующего ответа на запрос о разъяснении документации на официальном сайте администрации Магдагачинского района отсутствуют.
На рассмотрение жалобы ООО «САМ» заказчиком в Амурское УФАС России представлена конкурсная документация без учета внесенных в нее изменений.
В связи с внесенными в документацию изменениями дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе перенесена с 12.07.2010 на 14.07.2010.
Дата рассмотрения заявок – 16.07.2010.
Дата подведения итогов конкурса – 19.07.2010.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 500 000 (шестнадцать миллионов пятьсот тысяч) рублей.
Обеспечение заявки на участие в аукционе: предусмотрено в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта. Реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок: филиал ОАО «Транс Кредит Банк», 675000, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 135. к/сч. 30101810200000000755, БИК 041012755, ИНН 2801011914, ОГРН 1022800000090, КПП 280101001, № счета 40703810100002000126.
В соответствии с п. 4.5.2 конкурсной документации факт внесения участником размещения заказа денежных средств в качестве обеспечения заявки подтверждается платежным поручением с отметкой банка об исполнении или копией платежного поручения с отметкой банка об исполнении, заверенной нотариально, что соответствующее платежное поручение должно быть подано участником размещения заказа в составе заявки.
В соответствии с протоколом от 16.07.2010 № 14 на участие в конкурсе было подано 5 заявок, Единая комиссия рассмотрев заявки на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе одному участникам размещения заказа: ООО «САМ» на основании положения ст. 25 ФЗ «О размещении заказов» и положений п. 3.3 конкурсной документации (отсутствие финансового обеспечения на счете заказчика).
В представленных администрацией Магдагачинского района материалах о проведенных торгах имеется заявка на участие в открытом конкурсе ООО «САМ». В соответствии с которой данным участником размещения заказа в составе заявки подан полный пакет документов, установленный конкурсной документацией, включая платежное поручение № 260 с отметкой банка «Азиатско-Тихоокеанский БАНК» от 13.07.2010. В указанном платежном поручении имеются реквизиты счета в банке получателя (заказчика) Филиала ОАО «Транс Кредит Банк», соответствующие указанным в конкурсной документации реквизитам счета заказчика для перечисления денежных средств в качестве обеспечения заявок.
Указание заказчиком в конкурсной документации недостоверных сведений о реквизитах банковского счета для перечисления денежных средств участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявок повлекло ограничение доступа к участию в торгах участников размещения заказа и иные итоги конкурса.
Протоколом заседания Единой комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 19.07.2010 № 15 победителем конкурса признано ООО «Земельный вопрос», заявка которого оценена на 62,08 баллов, присвоен № 1. Лучшие после победителя условия исполнения муниципального контракта предложены ООО «Перфект» - заявка оценена Единой комиссией на 56,97 баллов, присвоен № 2.
В соответствии с ч. 10 ст. 28 ФЗ «О размещении заказов» в протоколе оценки и сопоставления конкурсных заявок должны содержаться сведения о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
В нарушение названной нормы Закона протокол № 15 от 19.07.2010 не содержит расчеты Единой комиссии по оценке критериев каждой заявки, сведений о решении каждого члена комиссии.
Рассмотрев жалобу ООО «САМ» на действия заказчика – администрации Магдагачинского района при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание комплекса землеустроительных работ с получением кадастровых паспортов на объекты сетевого хозяйства Магдагачинского района, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла,
Решение:
1.Признать жалобу ООО «САМ» обоснованной;
2.Признать заказчика нарушившим требования законодательства о размещении заказов в части указания недостоверной информации в конкурсной документации (указаны неверные реквизиты банковского счета заказчика для обеспечения заявки на участие в торгах); не размещения обязательных сведений на официальном сайте (сведений о поступивших запросах и разъяснений конкурсной документации);
3.Признать Единую комиссию администрации Магдагачинского района нарушившей требования ч. 10 ст. 28 ФЗ «О размещении заказов» в части неверного оформления протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
4.выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений действующего федерального законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.