Решение Амурского УФАС России от 13.08.2010 г № Б/Н

(дата принятия решения)
(место рассмотрения)
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>,
члены Комиссии: <...>, <...>, <...>,
рассмотрев дело № Р-16/7 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе») по фактам размещения в городском информационном издании газете «Свободненский курьер»:
- текстов реклам без пометок «реклама» или «на правах рекламы» (в № 5 (283) за 3 февраля 2010 г. на 8-й стр., в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр., в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.);
- рекламы «Такси "Елена" …» - услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» без наличия лицензий и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности (в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г., на 8-й стр.),
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей:
заявителя – ООО «Рекламно-информационное агентство «Зейские огни» (далее – ООО «РИА «Зейские огни»), место нахождения: <...>, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ОАО «Свободненская типография» (далее также – Общество), место нахождения: <...>, представители: <...>, директор Общества, приказ <...>; <...>, доверенность <...>; Кутаржевская <...>, редактор газеты «Свободненский курьер», приказ <...>, доверенность <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованных лиц –
Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, место нахождения: 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Амурской области), место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 20, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---,
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
Установила:
В Амурское УФАС России поступило заявление директора ООО «РИА «Зейские огни» <...> (исх<...>, вх. <...>) о нарушении требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» при размещении в городском информационном издании «Свободненский КУРЬЕР» (в № 5 (283) за 3 февраля
2010 г. на 8-й стр., № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр., № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.) текстов реклам без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», а также рекламы «такси «Елена» (в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.) с предложением услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту (г. Свободный – г. Благовещенск). Заявитель просила рассмотреть правомерность размещения вышеназванной рекламы в данном периодическом печатном издании, считает, что газетой допущено административное правонарушение и нарушен Федеральный закон «О рекламе».
02.07.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-16/7 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статьи 16, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе») в отношении ОАО «Свободненская типография» - рекламораспространителя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории г. Свободного Амурской области распространяется периодическое печатное средство массовой информации (далее также – СМИ) – городское информационное издание газета «Свободненский курьер», на обложке и в выходных данных которого не содержится информация о его специализации на сообщениях и материалах рекламного характера.
Амурским УФАС России установлено, что примерная тематика и (или) специализация газеты «Свободненский курьер»: информационное издание; реклама не более 40 % (копия свидетельства о регистрации средства массовой информации <...>, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области). То есть, газета «Свободненский курьер» является периодическим печатным изданием, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьёй 16 Закона «О рекламе»: размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Следовательно, размещённые в данной газете тексты реклам должны сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Тогда как, в городском информационном издании газете «Свободненский курьер» размещены информационные тексты, являющиеся рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку указанная в них информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, которые не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы", а именно:
в № 5 (283) за 3 февраля 2010 г. на 8-й стр.:
~ «Магазин «Модуль» находится по новому адресу: <...> - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Весь спектр швейных услуг, профессиональный ДИЗАЙН И ПОШИВ ОДЕЖДЫ из ткани, кожи и меха. РЕМОНТ И РЕСТАВРАЦИЯ. Тел: <...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «ОКНА металлопластиковые Двери входные Тел. <...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Открытое акционерное общество "СВОБОДНЕНСКАЯ ТИПОГРАФИЯ" Реализует календари: - производственные – квартальные – карманные – листовые – домики Мы работаем: понедельник-пятница, с 08.00 до 17.00 <...>. Принимаем заказы на изготовление календарей с символикой вашего предприятия!» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Насосная Компания Лицензия <...> (ФА по строительству и ЖКХ) предлагает: Насосы для повышения давления, отопления, отвода стоков WILO, КМЛ, Гидравлический расчет, консультации по подбору. Поставка от 1 до 6 недель. Большая экономия на эксплуатационных расходах. Счетчики учета тепла (25-300 мм) от 40 тыс. руб., возможна установка <...>. Котлы электрические тэновые3-400 кВт от 10 тыс. руб., на твердом топливе: стальные от 16 до 120 кВт, чугунные секционные 21-80 кВт (от 30 тыс. руб.) Станции обезжелезивания окислительного и каталитического типа. Монтаж вентиляционных приточно-вытяжных установок, поставка вентиляторов, дымососов. Электродвигатели до 40 кВт, греющие ленты и кабели для обогрева трубопроводов, емкостей и почвы теплиц,, канализации. По заказу: тепловые пушки на д/т и керосине, эл./станции до 5,5 кВт (бензин, сжиж. газ), сварочные агрегаты инверторные, электротэны любой конфигурации. Обр.: К. <...>»;
~ в рубрике «услуги»:
- «Ремонт TV, DVD, компьютерной техники, микроволн. печей. Тел.<...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.; в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
- «Ремонт компьютеров. Восстановление удаленных данных с флэш-носителей (фото). Выезд на дом. Тел. <...>.»;
- «Репетиторство по китайскому языку. Тел. <...>»;
- «Грузоперевозки по городу и району. Тел. <...>»;
- «г/п до 3 т. Термобудка. Тел.: <...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр., в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
- «Сантехнические работы, замена труб, смесителей. Тел <...>».
в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.:
~ «ДРОВА 6кубов Самосвал 4,5 тонны Тел.: <...>»;
~ «Изготовление фотокерамики Обр.: м-н «Стимул», отдел «Фото», тел. <...>»;
~ «магазин "ТЕПЛОмагия" насосы для отопления, глубинные, насосные станции. Стабилизаторы напряжения 1,5 кВа, конденсаторы до 150 мкф. Котлы твердотопливные стальные и чугунные, электрические, на диз. топливе и керосине. Системы теплого пола электрического типа, лента для обогрева почвы теплиц и трубопроводов. Станции обезжелезивания окислительного типа (для небольших объектов), засыпного, промываемого типа, от 10 тыс. руб., колбы "Кристалл", картриджы. Вентиляторы канальные, воздухоотводы, решетки. Каменки для саун, пароизоляция, двери, пропитка. Пушки, камины, обогреватели на сжиж. газе, керосине (Cerona), конвекторы 1,5-2 кВт. Радиаторы алюминиевые блочные и сборные от 400 руб. за секцию. Автоматика: таймеры, поплавковые выключатели, реле давления, «сухого хода», гидроаккумуляторы, термометры, манометры, терморегуляторы. Светильники оптиковолоконные "Звездное небо». Обр.: <...> » - а также в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Первая пчеловодческая компания Тенториум У нас: прополис – против простуд, ангин, гайморита; пыльца – против гастритов, язв, гепатита; перга – против болезней сердца, сосудов, сахарного диабета, простатита; спирулина – против атеросклероза, для кроветворения, снижает потребность в алкоголе и никотине; маточное молочко – при стрессах, болезни щитовидной железы, для повышения половой функции. Продукты можно приобрести: <...>»;
~ в рубрике «услуги»:
- «Ремонт квартир, плитка. Тел.: <...>»;
в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.:
~ «МИРОКОН Изготовление и монтаж металлопластиковых окон Гарантия 5 лет Из профиля КВЕ – толщина 70 мм, - экологически чистый МОНБЛАН оконные системы отличное качество на германском оборудовании URBAN офисные двери, перегородки, остекление балконов и лоджий, отделка из сайдинга и профнастила, ремонт квартир, установка и замена изгороди, крыши домов из профнастила любой расцветки. Срок изготовления от 3 дней Рассрочка, скидки, кредит. Наш адрес: <...>»;
~ «В городе Свободном открыт дополнительный офис Военно-страховой компании «ВСК страховой дом». Офис находится по адресу: <...> Здесь вы можете застраховать или получить консультации по всем видам обязательного и добровольного страхования физических и юридических лиц»;
~ «ФИЛЬТРЫ для очистки воды и картриджи к ним Тел. <...>»;
~ «Такси "Елена" Свободный-Благовещенск от дома к дому отправление в 6.00, прибытие в 8.30 отправление из Благовещенска в 18.00 прибытие в 20.30 Тел. <...>».
Следовательно, вышеназванная реклама не соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
Согласно пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»: не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствие с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: лицензированию подлежат следующие виды деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В Амурской области действует регулярный межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный» (Приказ Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр).
Для осуществления услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» необходимо наличие лицензии и иных специальных разрешений, а именно: договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере (Правительством Амурской области в лице Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области), согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута, указанные требования предусмотрены в том числе: статьей 6 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области»; разделом VIII «Оформление договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования» Положения о конкурсе владельцев автомобильного транспорта на право заключения договора на обслуживание регулярного муниципального, пригородного и межмуниципального автобусного или таксомоторного маршрута общего пользования, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20.
Вместе с тем, в рекламе «Такси "Елена" Свободный-Благовещенск от дома к дому отправление в 6.00, прибытие в 8.30 отправление из Благовещенска в 18.00 прибытие в 20.30…», опубликованной в вышеназванном СМИ (в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.), рекламируются услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» лицом, у которого отсутствуют лицензия и иные специальные разрешение на осуществление данного вида деятельности (письмо Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 06.07.2010 № 1-2-4/1749, далее – УГАДН по Амурской области, Управление; письмо Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2010 № 3753-18/1869, далее – Министерство).
Так, представители УГАДН по Амурской области письменно (исх. <...>, вх. №№ <...>) сообщили, что Управление не располагает сведениями о «Такси "Елена"…», поскольку владелец данного такси (юридическое лицо лиюо индивидуальный предприниматель) за получением лицензии в Управление не обращался и лицензию не получал, как и не подавал уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (о перевозке пассажиров легковым автотранспортом по заказам). В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является лицензируемым видом деятельности. В соответствии с Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области» такси подразделяются на два вида: маршрутное такси и легковое такси. Маршрутное такси – автобус, не оборудованный для перевозки стоящих пассажиров и вместительностью не более 15 пассажирских мест. Легковое такси – транспортное средство общего пользования с двигателем, предназначенное для перевозки пассажиров с числом мест для сидения (помимо сиденья водителя) менее девяти. Межмуниципальный маршрут – маршрут, проходящий за границы муниципального образования на расстояние более 50 км, а также за границы муниципального образования (за исключением городского округа) на расстояние до 50 км включительно. Согласно статье 5 вышеназванного Закона регулярные маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются по установленным таксомоторным маршрутам общего пользования. Допуск перевозчиков к обслуживанию данных маршрутов осуществляет организатор перевозок – Правительство Амурской области и органы местного самоуправления. Согласно статье 6 вышеназванного Закона для осуществления таких перевозок необходимо получение лицензии, а также участие в конкурсе с целью заключения договора на обслуживание регулярного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, наличие паспорта таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схемы маршрута с указанием опасных участков, согласованного расписания (графика) движения по маршруту. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пунктов 102 и 109 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, перевозка пассажиров легкового такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключаемого фрахтователем непосредственно с водителем легкового такси или путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Маршрут перевозки пассажиров легковыми такси определяется фрахтователем. Как видно из рекламы «Такси "Елена"…», предлагаются услуги по перевозке пассажиров по конкретному межмуниципальному маршруту «г. Свободный – г. Благовещенск» с указанием конкретного времени движения по маршруту. Следовательно, данные перевозки не могут быть квалифицированы как перевозки легковыми такси, где маршрут движения определяет фрахтователь. Из этого следует вывод, что рекламируются услуги по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный», по которому вправе осуществлять перевозки пассажиров только те лица, которые имеют соответствующую лицензию, договор на обслуживание данного межмуниципального таксомоторного маршрута с Правительством Амурской области, паспорт таксомоторного маршрута с необходимыми согласованиями, схему маршрута с указанием опасных участков, согласованное расписание (график) движения по маршруту. Согласно Приказа Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области от 16.07.2009 № 100-пр, вышеназванный межмуниципальный таксомоторный маршрут включен в межмуниципальную маршрутную сеть Амурской области за № 833. Реклама данной услуги без получения соответствующей лицензии и иных специальных разрешение (указанных выше) не допускается.
Представители Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области письменно (исх. <...>, вх. <...>) пояснили, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.199 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском транспорте в Амурской области», Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2006 № 20 «О порядке привлечения автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования на муниципальных, пригородных и межмуниципальных маршрутах», Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 № 511 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области» Министерство организует транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах. Привлечение автомобильного транспорта юридических лиц и граждан к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов проводится организатором перевозок на конкурсной основе. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на обслуживание регулярного маршрута и согласовывается расписание (график) движения пассажирского транспорта по утвержденному маршруту. В конкурсе могут участвовать владельцы транспортных средств всех форм собственности, различных организационно-правовых форм, а также группы перевозчиков, заключившие между собой соглашение о совместном обслуживании маршрута, имеющие лицензии на перевозку пассажиров и способные обеспечить исполнение заданных параметров маршрута. Приказом министра от 16.07.2009 № 100-пр «Об утверждении межмуниципальной маршрутной сети Амурской области (в редакции приказов от 10.11.2009 № 148-пр, от 27.04.2010 № 60-пр, от 12.05.2010 № 72-пр) утверждена межмуниципальная маршрутная сеть области, в которую входят: межмуниципальный автобусный маршрут № 533 «г. Благовещенск – г. Свободный» и межмуниципальный таксомоторный маршрут № 833 «г. Благовещенск – г. Свободный». В конце 2006 – начале 2007 года по межмуниципальным автобусным и таксомоторным маршрутам: №№ 533 и 833 были объявлены и проведены конкурсы. По результатам конкурса по межмуниципальному автобусному маршруту № 533 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута № 533 – ООО «Автоколонна 1275-1», МУП «Свободненские городские перевозки». В связи с ликвидацией ООО «Автоколонна 1275-1» и невозможностью выполнять параметры обслуживания маршрута МУП ««Свободненские городские перевозки» договор был расторгнут. В настоящее время перевозки осуществляют: МУП «Автоколонна 1275» и МУП «Свободненская автоколонна» на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов по маршруту № 533. По результатам конкурса по регулярному таксомоторному маршруту № 833 заключен договор от 17.01.2007 с участниками Соглашения о совместном обслуживании маршрута ИП <...> и ИП <...>, который был расторгнут сторонами 31.05.2010, в связи с невозможностью перевозчика исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время перевозки по маршруту № 833 осуществляют ИП <...>, ИП <...>, ИП <...> на основании согласованного организатором перевозок расписания движения автобусов. Договоры на право обслуживания маршрутов по маршрутам №№ 533, 833 с «Такси "Елена«" Министерством не заключались, расписания движения по маршрутам не согласовывались.
Из писем редактора газеты «Свободненский курьер» <...> (исх. <...>, вх. № <...>) следует, что рекламодателем рекламы «Такси "Елена"…» является ИП <...>, который оказывает услуги легкового такси на автомобиле, вместимостью менее 9 мест, лицензия на данный вид деятельности не требуется.
То есть, вышеуказанная реклама «Такси "Елена"…» не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»: реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой) – далее - ГК РФ: юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
В соответствии со статьёй 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»:
1.Участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:
1) страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели;
2) страховые организации;
3) общества взаимного страхования;
4) страховые агенты;
5) страховые брокеры;
6) страховые актуарии;
7) федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление функций по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) (далее - орган страхового надзора);
8) объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации.
2.Страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии являются субъектами страхового дела.
Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию, за исключением деятельности страховых актуариев, которые подлежат аттестации.
Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.
3.Наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела - юридического лица должно содержать:
1) указание на организационно-правовую форму субъекта страхового дела;
2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо "страхование" и (или) "перестрахование", либо "взаимное страхование", либо "страховой брокер", а также производных от таких слов и словосочетаний;
3) обозначение, индивидуализирующее субъект страхового дела.
Вместе с тем, при подготовке дела к рассмотрению и во время его рассмотрения, заслушав участвующих в деле представителей ОАО «Свободненская типография» установлено, что в рекламе «В городе Свободном открыт дополнительный офис Военно-страховой компании «ВСК страховой дом». Офис находится по адресу: КПП <...>, имеет обособленное подразделение Дополнительный офис г. Благовещенск Благовещенского филиала Открытого акционерного общества «Военно-страховая компания» по адресу: 676450 <...> (копия уведомления о постановке на учет Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации, выдано Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области <...>). <...> Федеральной службой страхового надзора выдана лицензия <...> на осуществление страхования страховой организации Открытое акционерное общество «Военно-страховая компания» (ОАО «ВСК»), регистрационный номер по единому государственному реестру субъектов страхового дела <...>.
То есть, вышеуказанная реклама не соответствует требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, в рекламе «МИРОКОН Изготовление и монтаж металлопластиковых окон… кредит…», опубликованной в вышеназванном СМИ (в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.), проверялось и нашло своего подтверждение наличие нарушений требований части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в части отсутствия наименования или имени лица, оказывающего услуги по кредитованию, поскольку в указанном случае рекламируется не банковская или иная финансовая услуга, а обязательства купли-продажи, предусмотренные статьёй 488 главы 30 раздела IV ГК РФ (части второй): оплата товара, проданного в кредит (продажа товара в кредит) – письма редактора газеты «Свободненский курьер» <...> (исх. <...> и от <...>, вх.<...>).
В силу статьи 12 Федерального закона «О рекламе»: рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Тогда как при подготовке дела к рассмотрению и во время его рассмотрения, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле представителей ОАО «Свободненская типография» установлено, что у Общества отсутствуют вышеназванные рекламные материалы и договоры по следующим рекламам, опубликованным в газете «Свободненский курьер», а именно:
в № 5 (283) за 3 февраля 2010 г. на 8-й стр.:
~ «Магазин «Модуль»…» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ в рубрике «услуги»:
- «Ремонт TV, DVD, компьютерной техники, микроволн. печей. Тел.<...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.; в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
- «Ремонт компьютеров. Восстановление удаленных данных с флэш-носителей (фото). Выезд на дом. Тел. <...>»;
- «Репетиторство по китайскому языку. Тел. <...>»;
- «Грузоперевозки по городу и району. Тел. <...>»;
- «г/п до 3 т. Термобудка. Тел.: <...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр., в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
- «Сантехнические работы, замена труб, смесителей. Тел <...>»,
в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.:
~ «ДРОВА 6кубов Самосвал 4,5 тонны Тел.: <...>»;
~ в рубрике «услуги»:
- «Ремонт квартир, плитка. Тел.: <...>»,
в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.:
~ «В городе Свободном открыт дополнительный офис Военно-страховой компании «ВСК страховой дом»... Здесь вы можете застраховать или получить консультации по всем видам обязательного и добровольного страхования физических и юридических лиц»,
~ «ФИЛЬТРЫ для очистки воды и картриджи к ним…».
То есть, вышеуказанная реклама не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе»: ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьёй 16, пунктом 7 статьи 7, частью 1 статьи 28, статьёй 12 Федерального закона «О рекламе» несёт рекламораспространитель. Согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем данной рекламы является учредитель и издатель средства массовой информации газеты «Свободненский КУРЬЕР» - ОАО «Свободненская типография», ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>, юридический адрес: <...>.
Представители Общества признали факты нарушения требований Федерального закона «О рекламе».
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ОАО «Свободненская типография», являясь учредителем и издателем средства массовой информации городского информационного издания газеты «Свободненский курьер», рекламораспространителем текстов вышеназванных реклам, имело возможность:
внести в них необходимые пометки, наименование или имя лица, оказывающего страховые услуги (в том числе указание на его организационно-правовую форму);
не размещать рекламу услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензии и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности,
хранить в течение года со дня последнего распространения реклам в газете «Свободненский курьер» или со дня окончания сроков действия договоров на производство, размещение и распространение текстов реклам - рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также вышеназванные договоры, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное,
что исключило бы нарушение требований статьи 16, части 1 статьи 28, пункта 7 статьи 7, статьи 12 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняло для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения ОАО «Свободненская типография» (рекламораспространителем) требований статьи 16, части 1 статьи 28, пункта 7 статьи 7, статьи 12 Федерального закона «О рекламе».
Комиссией Амурского УФАС России принята к сведению информация представителей Общества о том, что нарушение требований Федерального закона «О рекламе» произошло по вине редактора газеты «Свободненский курьер» <...>. Согласно частей 4 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к должностному лицу ОАО «Свободненская типография» – редактору газеты «Свободненский курьер» <...> необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОАО «Свободненская типография» – учредителю и издателю данной газеты, рекламораспространителю размещаемой в ней рекламы, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований статей 16, 12, части 1 статьи 28, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»):
а) о прекращении распространения в городском информационном издании газете «Свободненский курьер», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, текстов реклам:
без сопровождения пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы», в том числе в рубрике «услуги»,
«В городе Свободном открыт дополнительный офис Военно-страховой компании «ВСК страховой дом»... Здесь вы можете застраховать или получить консультации по всем видам обязательного и добровольного страхования физических и юридических лиц» - рекламы страховых услуг, не содержащей наименования или имени лица, оказывающего эти услуги, в том числе не содержащей полного наименования юридического лица и указания на его организационно-правовую форму,
«Такси "Елена" Свободный-Благовещенск от дома к дому отправление в 6.00, прибытие в 8.30 отправление из Благовещенска в 18.00 прибытие в 20.30…» - рекламы услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по регулярному межмуниципальному таксомоторному маршруту «г. Благовещенск – г. Свободный» в отсутствие лицензии и иных специальных разрешений на осуществление данного вида деятельности (договора с организатором перевозок – исполнительным органом государственной власти, уполномоченным в установленной сфере; согласованного с ним расписания (графика) движения по маршруту, а также составленных и утвержденных в установленном порядке паспортов и схем маршрута),
не соответствующих требованиям статьи 16, части 1 статьи 28, пункта 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе»,
б) о хранении в соответствии с требованиями статьи 12 Федерального Закона «О рекламе» в течение года со дня последнего распространения в городском информационном издании газете «Свободненский курьер» текстов реклам или со дня окончания сроков действия договоров на их производство, размещение и распространение:
рекламных материалов или их копий, в том числе всех вносимых в них изменений, а также вышеназванных договоров, кроме документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено иное.
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 30.07.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламой тексты реклам, размещенных ОАО «Свободненская типография» в городском информационном издании газете «Свободненский курьер», в периодическом печатном издании, не специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, а именно:
1.1.в № 5 (283) за 3 февраля 2010 г. на 8-й стр.:
1.1.1.~ «Весь спектр швейных услуг…» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «ОКНА металлопластиковые Двери входные…» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Открытое акционерное общество "СВОБОДНЕНСКАЯ ТИПОГРАФИЯ"…» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Насосная Компания …»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе»;
1.1.2.~ «Магазин «Модуль»…» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.;
~ в рубрике «услуги»:
- «Ремонт TV, DVD, компьютерной техники, микроволн. печей. Тел.<...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.; в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
- «Ремонт компьютеров. Восстановление удаленных данных с флэш-носителей (фото). Выезд на дом. Тел. <...>»;
- «Репетиторство по китайскому языку. Тел. <...>»;
- «Грузоперевозки по городу и району. Тел. <...>»;
- «г/п до 3 т. Термобудка. Тел.: <...>» - а также в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр., в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
- «Сантехнические работы, замена труб, смесителей. Тел 8-914-571-47-46»,
(описание рекламы)
поскольку в ней нарушены требования статей 12, 16 Федерального закона «О рекламе»;
1.2.в № 8 (286) за 24 февраля 2010 г. на 8-й стр.:
1.2.1.~ «Изготовление фотокерамики Обр.: м-н «Стимул», отдел «Фото», тел. <...>»;
~ «магазин "ТЕПЛОмагия"…» - а также в № 16 (294) за 21 апреля 2010 г. на 8-й стр.;
~ «Первая пчеловодческая компания Тенториум…»;
поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе»;
1.2.2.~ «ДРОВА 6кубов Самосвал 4,5 тонны Тел.: <...>»;
~ в рубрике «услуги»:
- «Ремонт квартир, плитка. Тел.: note}