Решение Амурского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: <...>, заместитель руководителя – начальник отдела товарных рынков и рекламы,
члены Комиссии: <...>, <...>, главные специалисты-эксперты отдела товарных рынков и рекламы, <...>, специалист-эксперт указанного отдела,
рассмотрев дело № Р-22/9 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее – Федеральный закон «О рекламе»), возбужденное по фактам размещения в 2010 году на территории г. Благовещенска (магазин <...> по ул. <...>) наружной рекламы пива следующего содержания: «Бесплатная ДОСТАВКА ПИВА от 800 руб т: <...>» с изображением «верхней части пивного бокала с жидкостью и пеной, похожими на пиво», в едином здании, в котором находится Международная семейная клиника <...> и на расстоянии ближе, чем сто метров от здания по ул. <...>, занимаемого аптекой ОАО <...>,
рекламы пива, размещённой на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, занимаемых медицинскими организациями, без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива,
(существо нарушения с указанием рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
[1]в присутствии представителей:
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
заинтересованного лица – Министерство здравоохранения Амурской области, место нахождения: 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 135, представитель: <...>, доверенность от <...>, выдана Министерством здравоохранения Амурской области в лице министра <...>,
(наименование, адрес юридического лица, Ф.И.О., адрес физического лица и иные сведения о лице; Ф.И.О. представителя)
эксперта – ---,
(Ф.И.О., место жительства эксперта)
переводчика – ---,
(Ф.И.О., место жительства переводчика)
15.07.2010 по данным фактам Амурским УФАС России возбуждено дело № Р-22/9 2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») в отношении ИП <...> - рекламодателя и рекламораспространителя.
В ходе рассмотрения данного дела, исследовав его материалы, заслушав участвующих в деле лиц, установлены следующие обстоятельства.
На территории г. Благовещенска по ул. <...> расположен объект торговли пивом магазин <...>, который занесен в Торговый реестр муниципального образования г. Благовещенска (свидетельство № <...>). Предпринимательскую деятельность в данном магазине осуществляет ИП <...>, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, которому на праве собственности принадлежит помещение, назначение: <...>, адрес: объекта: <...> (копия свидетельства о государственной регистрации права серии 28АА <...>, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области).
26.05.2010 сотрудниками Администрации г. Благовещенска на территории г. Благовещенска по адресу: ул. <...> путем фотографирования зафиксировано следующее наружное оформление объекта торговли пивом магазина <...>, размещённое с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций):
а) над входной дверью магазина: «<...> магазин 24 часа» с изображением «деревянной бочки»;
б) справа от входа в магазин: «Бесплатная ДОСТАВКА ПИВА от 800 руб т: <...>» с изображением «верхней части пивного бокала с жидкостью и пеной, похожими на пиво».
В ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 07.07.2010 проверки, путем фотографирования зафиксировано, что содержание наружного оформление данного магазина аналогичное вышеуказанному по состоянию на 26.05.2010.
На информацию, указанную в пункте «а», не распространяются требования Федерального закона «О рекламе» в силу пункта 5 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», поскольку она является вывеской.
Наружное оформление объекта торговли пивом магазина <...>, названное в пункте «б», является рекламой в силу пунктов 1-3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования в данном случае является - пиво.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О рекламе»:
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений (пункт 6 части 2);
реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства) – часть 3.
Тогда как, в ходе проведенной сотрудниками Амурского УФАС России 07.07.2010 проверки, путем фотографирования зафиксировано, что в непосредственной близости от вышеназванного пивного магазина <...>, по ул. <...> располагаются:
в едином здании, в котором размещён магазин <...>: Международная семейная клиника <...>: терапия, клиническая фармакология, физиотерапия, экспертиза временной нетрудоспособности, осмотр водителей; АООО ИНСТИТУТ <...>: медико-социальные проекты, гранты;
в отдельно стоящем здании, на расстоянии ближе, чем сто метров от магазина <...>: аптека ОАО <...> (первоначально ошибочно адрес места нахождения данной аптеки был указан: г. Благовещенск, ул. <...>).
Кроме того, как указано выше, названная в пункте «б» наружная реклама пива не сопровождается предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива.
ИП <...> и его представитель, в ходе рассмотрения данного дела письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно пояснили, что магазин <...> расположен по адресу: г. Благовещенск, ул. <...>. Данная рекламная конструкция была изготовлена компанией <...>, текст согласовывался, документы на производство и оплату не сохранились. Установлена рекламная конструкция была в апреле 2010 г. Целью размещения указанной конструкции была не реклама пива, а реклама услуги, дополнительно оказываемой потребителю – доставка товара. По этой причине на данной рекламной конструкции не содержалась информация с предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива. У него отсутствовал умысел на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Тем не менее, им принято и 20.07.2010 реализовано решение о демонтаже указанной рекламной конструкции для исключения возможности её неправильного толкования потребителями. В момент размещения рекламной информации о бесплатной доставке пива, аптека, размещённая рядом с магазином <...>, не работала, так как менялся её собственник, в помещении аптеки производился ремонт. Первоначально сообщено, что Международная семейная клиника <...> фактически деятельность не осуществляет. В дальнейшем уточнено, что клиника работает по предварительной записи.
Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия Амурского УФАС России) считает, что в названной в пункте «б» наружной рекламе, размещённой на фасаде магазина <...> по ул. <...> г. Благовещенска, привлечение внимания неопределенного круга лиц (потребителей) направлено на услугу по бесплатной доставке не какого-го обезличенного товара, а на определённый товар - пиво, на формирование и (или) поддержание интереса к пиву и его продвижение на рынке. То есть, объектами рекламирования в данном случае являются как реализуемое в данном магазине – пиво, так и бесплатная доставка пива от 800 рублей. Следовательно, вышеуказанная наружная реклама должна была соответствовать требованиям статьи 22 Федерального закона «О рекламе», в том числе по месту её размещения и обязательному сопровождению предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива установленного размера.
Кроме того, из письма министерства здравоохранения Амурской области (исх. <...>, вх. <...>) следует, что:
ИП <...> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № <...>, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроком на 5 лет, на следующие виды работ и услуг: экспертиза временной нетрудоспособности, амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, клиническая фармакология, терапия; место осуществления деятельности: <...>;
ОАО <...> имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, розничная торговля лекарственными средствами без права работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами, согласно списков ПККН № <...>, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития сроков на 5 лет; Приложение <...> к лицензии <...> место осуществления деятельности: <...>;
в отдел лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности министерства здравоохранения области сведения (заявления) о досрочном прекращении действия лицензии, временном приостановлении деятельности от вышеуказанных лицензиатов не поступали;
лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и на осуществление медицинской деятельности у АООО <...> отсутствуют.
Следовательно, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» данная реклама пива, названная в пункте «б», является ненадлежащей, поскольку не соответствует требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 3 статьи 22 Закона «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель, а за нарушение требований части 2 статьи 22 Федерального закона «О рекламе» - рекламораспространитель. Согласно пунктов 5 и 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является: ИП <...> - продавец товара, определивший объект рекламирования и содержание рекламы; лицо, осуществившее распространение рекламы с использованием рекламной конструкции.
Из копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <...>, представленной ИП <...> (исх. <...>, вх. <...>) следует, что ИП <...> является действующим индивидуальным предпринимателем, имеет право осуществлять дополнительные виды экономической деятельности:
код ОКВЭД 52.1, наименование вида экономической деятельности – розничная торговля в неспециализированных магазинах;
код ОКВЭД 52.2, наименование вида экономической деятельности – розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах;
код ОКВЭД 52.4, наименование вида экономической деятельности – прочая розничная торговля в специализированных магазинах.
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ИП <...>, являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной наружной рекламы пива, имел возможность не размещать её на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, занимаемых медицинскими организациями (Международной семейной клиникой <...>), аптеки <...>), внести в рекламу пива соответствующую предупреждающую надпись о вреде чрезмерного потребления пива необходимого размера, что исключило бы нарушение требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе», однако не предпринял для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения рекламодателем и рекламораспространителем ИП <...> требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» к ИП <...> (рекламодателю и рекламораспространителю) необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ИП <...> письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно сообщил о произведенном им 20.07.2010 демонтаже рекламной конструкции с вышеназванной наружной рекламой пива. Однако, документальных доказательств демонтажа данной рекламной конструкции в Амурское УФАС России не представил.
В связи с чем, ИП <...> (рекламодателю и рекламораспространителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (далее - Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе), выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе») – о прекращении распространения на территории г. Благовещенска по ул. <...> рекламы пива на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, занимаемых медицинскими организациями (Международной семейной клиникой <...>, аптеки <...>), в том числе без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, не соответствующей требованиям пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Резолютивная часть решения, принятого Комиссия Амурского УФАС России по результатам рассмотрения настоящего дела, оглашена Председателем Комиссии <...> немедленно по окончании рассмотрения дела – 10.08.2010.
(излагаются описательная и мотивировочная часть решения в соответствии с п.п. 40, 41,47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе)
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия размещённую в 2010 году, в том числе по состоянию на 26.05.2010 и 07.07.2010, на территории г. Благовещенска с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламной конструкции) в виде наружного оформления объекта торговли пивом магазина <...>, расположенного по ул. <...> - справа от входа в магазин, в едином здании, в котором находится Международная семейная клиника <...> и на расстоянии ближе, чем сто метров от здания по ул. <...>, занимаемого аптекой <...>,
(описание рекламы)
рекламу пива, размещённую на расстоянии ближе, чем сто метров от зданий, занимаемых медицинскими организациями, без сопровождения предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива, поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 и части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать[2] ИП <...>
(кому)
(рекламодателю и рекламораспространителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3 [3]. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для приобщения к материалам дела об административном правонарушении № Р-149/2010, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП <...>.

[1] При необходимости указывается: не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом
[2] При необходимости указывается “Не выдавать” с изложением причин такого решения.
[3] П. 3 решения заполняется в случае признания рекламы ненадлежащей и выявления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В противном случае указывается: оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не усматривается.

Члены Комиссии:
____________________________ <...>
____________________________ <...>
____________________________ <...>
Председатель Комиссии
____________________________ <...>
Решение изготовлено в полном объеме "13" августа 2010 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП <...> следующего содержания: «Бесплатная ДОСТАВКА ПИВА от 800 руб т: <...>» с изображением «верхней части пивного бокала с жидкостью и пеной, похожими на пиво»,
Решила:
В Амурское УФАС России поступило заявление Администрации г. Благовещенска (исх. <...>, вх. <...>) о нарушении Федерального закона «О рекламе» при размещении в 2010 году на территории г. Благовещенска, на фасаде объекта торговли магазине <...> по ул. <...>, информационных баннеров о бесплатной доставке пива от 800 руб., с указанием номера телефона и без предупреждающей надписи о вреде чрезмерного потребления пива. Из приложенных к данному заявлению материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, следует, что деятельность в данном магазине осуществляет ИП <...>.
Установила:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ИП <...>, место жительства: <...>; место нахождения: <...>, представитель: <...>, доверенность от <...>, удостоверенная нотариусом <...>,
заявителя – Администрация г. Благовещенска, место нахождения: 675000, г. Благовещенск, ул. Ленина. 133, представители не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,