Решение Амурского УФАС России от 18.08.2010 г № Б/Н
О рассмотрении жалобы
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
ХХХХХХ - председатель Комиссии, руководитель управления;
ХХХХХХ – заместитель руководителя управления; ХХХХХХ – начальник отдела государственных и муниципальных заказов; ХХХХХХ – главный специалист-эксперт того же отдела; ХХХХХХ – ведущий специалист-эксперт того же отдела,
в присутствии представителей Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области - ХХХХХХ, членов аукционной комиссии ХХХХХХ., ХХХХХХ., ХХХХХХ., от ООО «Сантехэлектромонтаж» ХХХХХХ,Участникам рассмотрения жалобы разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.в отсутствие представителя ООО «Спецтехмонтаж» уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,
рамотрела поступившую 10 августа 2010 года в Амурское УФАС России жалобу ООО «Спецтехмонтаж» на действия Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района и созданной ей аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на производство работ по капитальному ремонту котельной и теплотрассы с. Чигири, объявленного извещением № 970 от 30.06.2010 (Максимальная цена контракта - 14768602 рубля), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель указывает, что в аукционной документации отсутствует дата начала приема заявок на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта. Размер обеспечения заявки на участие в аукционе, указанный в информационной карте аукциона, составил 738 480 рублей, что превышает пять процентов начальной (максимальной) цены контракта. Проект муниципального контракта предусматривает, что выполнение работ по капитальному ремонту котельной и теплотрассы с. Чигири Благовещенского района Амурской области, согласно локальной смете, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, но указанная смета к контракту не приложена. При проведении аукциона аукционистом был нарушен порядок его проведения. Председатель аукционной комиссии при проведении торгов вела переговоры с участниками размещения заказа с предложением отказаться от участия в аукционе (запись беседы прилагается. Кроме того, в протоколе аукциона отсутствует информация о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
На основании изложенного, ООО «Спецтехмонтаж» просит рассмотреть жалобу и выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.
На рассмотрении жалобы представители Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области не согласились с доводами, изложенными в жалобе. Аукцион был проведен в полном соответствии с требованиями Закона. Указали, что переговоры при проведении торгов членами аукционной комиссии не проводились. При оформлении протокола аукциона была допущена техническая ошибка при указании предпоследнего ценового предложения. Муниципальный контракт не заключен.
Представитель ООО «Сантехэлектромонтаж» пояснил, что в ходе торгов переговоры членами аукционной комиссии с представителями Общества не велись. Порядок проведения аукциона не нарушен.
Заслушав представителей заказчика, изучив представленные материалы жалобы, проведя в соответствии с ч. 4 и ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.
Распоряжением № 40 Главы Чигиринского сельсовета от 15.06.2010 принято решение о проведении открытого аукциона по определению подрядной организации на производство работ капитального ремонта котельной и теплотрассы с. Чигир Благовещенского района Амурской области. Распоряжением № 41 Главы Чигиринского сельсовета от 15.06.2010 утвержден состав аукционной комиссии для проведения указанных торгов в составе: Белова Ю.Ф.- председатель комиссии, а также следующих членов комиссии - Чепурина Т.А., Крупнова О.В., Андреева Л.В., Дзыско Н.М.
30.06.2010 на официальном сайте в сети Интернет муниципального образования Администрации Благовещенского района www.blagraion.ru. размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт котельной и сетей теплоснабжения с. Чигири Благовещенского района Амурской области. Начальная (максимальная) цена контракта -14 768602 рублей.
Заказчиком аукциона является - Администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области.
Срок подачи заявок установлен с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00 местного времени. Прием заявок на участие в аукционе осуществляется до 10.00 местного времени 02 августа 2010 года. Рассмотрение заявок на участие в аукционе должно проводиться в порядке, предусмотренном документацией об аукционе в 10 час. 00 мин. (время местное) 02 августа 2010 г., по адресу: 675520, Амурская область, Благовещенский район, ул. Новая, 4.
Проведение аукциона назначено на 09 час.00 мин. (время местное) 04 августа 2010 г., по адресу: 675520, Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, ул. Новая, 4.
Проект муниципального контракта и документация об аукционе размещены на сайте муниципального образования в сети Интернет. Документация об аукционе утверждена 29.06.2010 года главой Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области А.С. Брянцевым.
В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.08.2010 года на участие в торгах подано четыре заявки - ООО «Теплотехника», ООО «Сантехэлектромонтаж», ООО «Спецтехмонтаж», ООО «Строительно-монтажное управление». Согласно п. 8 указанного протокола все заявки допущены к участию в торгах.
В соответствии с п. 7 протокола открытого аукциона аукционной комиссией принято единогласное решение перенести процедуру рассмотрения открытого аукциона на 15 часов 00 минут 05 августа 2010 г. Согласно п.1 протокола открытого аукциона от 05.08.2010 победителем открытого аукциона объявлено - Общество с ограниченной ответственностью «Строительно – монтажное управление» (676770, Амурская обл., г. Райчихинск, ул. Милицейская, 24).
Доводы жалобы Комиссия Амурского УФАС России считает обоснованными в части по следующим основаниям.
В нарушение п. 2 ч. 4 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов в документации об аукционе отсутствует дата начала приема заявок на участие в торгах.
Срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения муниципального контракта предусмотрены п. 3.3.3. Документации об аукционе (См. стр. 10 Документации об аукционе).
Таким образом, указанный довод заявителя жалобы необоснован.
В нарушение ч.5 ст. 32 Федерального закона о размещении заказов установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечение заявки в размере более чем пять процентов от начальной максимальной цены контракта, а именно 738480 рублей. При этом, максимально возможная сумма обеспечения контракта составляет 738430,10 рублей.
В нарушение ч. 5 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов к проекту муниципального контракта не приложена локальная смета, являющаяся неотъемлемой частью указанного контракта (См. п.1.1. проекта муниципального контракта).
Указанные действия нарушают принцип гласности и прозрачности при проведении торгов, предусмотренный ч.1 ст. 1 Федерального закона о размещении заказов.
В нарушение п.4, 5 ч. 5 ст. 35 Федерального закона о размещении заказов аукционистом торги не были завершены, а именно после объявления аукционистом последнего предложения поступившего о цене контракта на 12 шаге аукциона (карточка № 4 с ценой контракта - 13882486 рублей), аукционист троекратно не объявил новую цену контракта, сниженную в соответствии с шагом аукциона, которая должна была составить 13882486 рублей.
Кроме того, в нарушение ч. 7 ст. 35 Федерального закона о размещении заказов протокол аукциона от 05.08.2010 не содержит сведений о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Факт ведения переговоров кем-либо из членов аукционной комиссии в момент проведения указанного открытого аукциона на момент проведения внеплановой проверки не установлен. Вместе с тем, Комиссией Амурского УФАС установлено следующее. Распечаткой всех телефонных звонков, предоставленной заявителем жалобы подтверждено, что 04.08.2010 в 10 часов 08 минут с телефона администрации Чигиринского сельсовета 8 (4162) 59-05-22 на номер заявителя жалобы (3852)55-50-51 поступил телефонный звонок продолжительностью 328 секунд.
Однако, председатель аукционной комиссии Белова Ю.Ф. на рассмотрении жалобы отрицала проведение в момент аукциона каких-либо переговоров с представителем ООО «Спецтехмонтаж», указав, что с указанного номера Администрации могло звонить любое лицо.
Кроме установленных выше нарушений в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС установлены следующие нарушения Федерального закона о размещении заказов, допущенные аукционной комиссией и муниципальным заказчиком:
04.08.2010 в нарушение ч. 7 ст. 7 и 5.2. ст. 37 Федерального закона о размещении заказов аукционной комиссией с превышением полномочий принято необоснованное и немотивированное решение о переносе даты, времени проведения аукциона на 05.08.2010 года на 15 часов 00 минут. В силу п.4.4. ст. 34 указанного Закона дата, время и место проведения аукциона устанавливается заказчиком и/или уполномоченным органом в документации об аукционе. Изменения в такую документацию могут быть внесены в порядке и сроки, предусмотренные ч. 9 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов.
В нарушение п. 3 ч.1 ст. 12 и ч. 1 и 3 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов аукционной комиссией допущена к торгам заявка ООО «Строительно-монтажное управлении», не соответствующая требованиям документации об аукционе, содержащая платежное поручение № 297 от 26.07.2010 года на сумму 738430 рублей 10 копеек, что меньше суммы, предусмотренной п. 18 Информационной карты документации об аукционе.
В нарушение ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона о размещении заказов муниципальным заказчиком включено требование к участникам торгов о поставке товаров (котлов КВ-Р6,98-115 (КЕВ-10-14-СО)) и выполнении работ по капитальному ремонту, ограничивающее круг участников размещения заказа, а именно производителей и поставщиков котельного оборудования. При этом, технические характеристики закупаемого котельного оборудования и выполняемых работ различны по техническим, качественным и функциональным характеристикам.
Указанное нарушение требований Закона повлекло неэффективное расходование средств бюджета, ограничило круг участников торгов, производителей и поставщиков, осуществляющих поставку и монтаж котельного оборудования и может повлечь ущемление прав и интересов муниципального заказчика при осуществлении исполнения муниципального контракта
В нарушение ч.8 ст. 34, ч. 1,2 ст. 24 Федерального закона о размещении заказов заказчиком на письменное обращение ООО «ТОР» вх. № 1051 от 20.07.2010 указанному участнику размещения заказа не даны и не размещены на официальном сайте в сети Интернет разъяснения положений документации об аукционе.
Рассмотрев жалобу ООО «Спецтехмонтаж» на действия муниципального заказчика - Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на производство работ по капитальному ремонту котельной и теплотрассы с. Чигири, объявленного извещением № 970 от 30.06.2010, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ч.6 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Амурского УФАС России приняла
Решение:
1.Признать жалобу ООО «Спецтехмонтаж» обоснованной в части отсутствия в документации об аукционе даты начала приема заявок, установления размера обеспечения заявок выше размера установленного ч. 5 ст. 32, нарушения порядка проведения аукциона, отсутствии в протоколе аукциона информации о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта наименования и места нахождения участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
2.Признать аукционную комиссию Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области нарушившей ч. 7 ст. 7, п. 3 ч.1 ст. 12, п. 2 ч. 4 ст. 34, п.4 и п.5 ч. 5 ст. 35, ч. 7 ст. 35, ч. 1 и 3 ст. 36, ч. 5.2. ст. 37 Федерального закона о размещении заказов.
3.Признать муниципального заказчика - Администрацию Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области нарушившей ч.1 и ч.2 ст. 24, ч.5 ст.32, части 3.1, 5, 8 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов.4. Выдать муниципальному заказчику - Администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Федерального закона о размещении заказов.
Решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
ХХХХХХ
Члены Комиссии:
(Подписи членов комиссии имеются)
ХХХХХХ
ХХХХХХ
ХХХХХХ
ХХХХХХ
ХХХХХХ